新疆城市化貧困的現(xiàn)狀與成因分析①

新疆大學(xué) 徐曉莉 鄧羽佳

著名的世界人口貧困研究專家馬丁·羅維利恩對(duì)城市貧困與城市化的關(guān)系進(jìn)行了研究，他認(rèn)為貧困確實(shí)是伴隨著城市化而產(chǎn)生的。此外，2001年聯(lián)合國人居署發(fā)布了城市資源報(bào)告的“城市指標(biāo)分析”也說明城市化是城市貧困的重要原因，也就是說明了城市化與城市貧困的關(guān)系是密切的[1]。

新疆在西部大開發(fā)和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要戰(zhàn)略地位，決定了它要加快城市化進(jìn)程來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是我們同時(shí)要對(duì)新疆城市化過程中產(chǎn)生的貧困問題引起高度重視。因?yàn)樗粌H是長期性、復(fù)雜性、綜合性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，而且會(huì)影響新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱社會(huì)的凝聚力，各民族群眾的向心力。

1 新疆城市化貧困的現(xiàn)狀

1.1 新疆城市貧困人口的構(gòu)成

新疆的城市貧困人口主要包括：(1)勞動(dòng)人口。2009年，全疆有67016名關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)“五?七工”享受了補(bǔ)貼資金。主要是一些有勞動(dòng)能力的失業(yè)型和就業(yè)型貧困人口，它包括了暫時(shí)或長期處于失業(yè)的人群，困難企業(yè)職工，以及經(jīng)營中的失敗者。(2)非勞動(dòng)人口。主要是民政部救濟(jì)的傳統(tǒng)的老、幼、弱、殘人員和部分特定的優(yōu)撫對(duì)象。從2010年1月1日起，全區(qū)現(xiàn)有63.9萬人享受了城市低保。(3)流動(dòng)人口。這部分人口主要是新疆本土進(jìn)城的農(nóng)民工和失去土地在城鎮(zhèn)定居的部分農(nóng)村人口，還有疆外民工構(gòu)成的流動(dòng)人口。(4)疾病，自然災(zāi)害的受害者。截至2010年5月4日，災(zāi)害共造成全疆115萬人受災(zāi)，這些人口以前可能并不貧困。

1.2 新疆城市貧困人口的分布

阿里木江·阿不來提(2007)對(duì)新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率進(jìn)行了研究，認(rèn)為新疆城市貧困人口主要分布在南疆三地州和北疆阿勒泰，塔城地區(qū)等邊緣偏僻地區(qū)，基本屬于絕對(duì)貧困狀態(tài)，但是北疆地區(qū)貧困發(fā)生率比較低，程度不太嚴(yán)重，屬于相對(duì)貧困狀態(tài)。而按行業(yè)來說收入高低與行業(yè)的貧困發(fā)生率呈反比關(guān)系，收入越低的行業(yè)貧困發(fā)生率越高[2]。根據(jù)井晶(2009)以烏魯木齊市天山區(qū)領(lǐng)取低保金的貧困家庭的調(diào)查，表明新疆城市女性的貧困率明顯高于男性，少數(shù)民族的貧困率明顯高于漢族，而少數(shù)民族女性的貧困率要高于漢族女性的貧困率[3]。

1.3 新疆城市貧困人口的生活消費(fèi)現(xiàn)狀

新疆城市貧困群體消費(fèi)水平普遍較低，主要表現(xiàn)為生存性消費(fèi)支出，尤其是困難戶的食品支出高出平均水平14.5%。此外，城市困難戶的家庭設(shè)備用品及服務(wù)，交通通訊支出比全疆平均水平分別低了1.71%和5.27%，教育、文化、娛樂支出低了3.1%，最低收入戶，低收入戶也都低于全疆平均水平?？梢娝麄兊慕逃顿Y不足，文化娛樂活動(dòng)匱乏。此外，對(duì)于居住和醫(yī)療保健的支出，最低收入戶，低收入戶都高于平均水平，這說明了他們的居住成本高，身體素質(zhì)較差，也反映出政府對(duì)他們的救助與補(bǔ)貼不到位。而且越是貧困的家庭，家庭就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)就越高，困難戶比全疆平均水平多負(fù)擔(dān)了1.53人[4]。

而且據(jù)調(diào)查資料顯示，2010年前三季度新疆城鎮(zhèn)困難群體人均可支配收入為與人均消費(fèi)性支出相比，倒掛173.80元。食品類價(jià)格的上漲更加重困難群體的生活負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生活水平下降，更缺少多余收入進(jìn)行社會(huì)保障，困難群體對(duì)子女就學(xué)、養(yǎng)老及就醫(yī)等一系列問題的擔(dān)憂加大，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2 新疆城市化貧困的因子分析

2.1 數(shù)據(jù)介紹

因子分析的出發(fā)點(diǎn)是用較少的獨(dú)立的因子變量來代替原來變更的大部分信息，我們利用SPSS軟件進(jìn)行分析[5]。首先通過對(duì)城市化貧困方面的文獻(xiàn)研究，本文選擇了9個(gè)有可能影響貧困的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)失業(yè)率(X1)，各區(qū)縣 GDP 增長率(X2)，人均GDP(X3)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(X4)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年 GDP 比重(X5)，各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)(X6)，養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)(X7)，失業(yè)保險(xiǎn)年末參保人數(shù)(X8)，醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)(X9)，根據(jù) 2011 年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到了關(guān)于這9個(gè)變量的15個(gè)城鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過提取主成份來解釋影響新疆城市化貧困的重要原因。

2.2 實(shí)證分析

2.2.1 KMO檢驗(yàn)和Bartlett球度檢驗(yàn)

若KMO值大于0.6，Bartlett球度檢驗(yàn)的相伴概率小于顯著性水平0.05則說明數(shù)據(jù)適于做因子分析。我們利用SPSS軟件進(jìn)行檢驗(yàn)，輸出結(jié)果如表1：

表1 KMO檢驗(yàn)和Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果

雖然KMO檢驗(yàn)值為0.402，小于0.6，但是Bartlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)通過Bartlett球度檢驗(yàn)，適合于進(jìn)行因子分析。

2.2.2 求出特征值及特征根的貢獻(xiàn)率

根據(jù)主成份的提取原則，取特征值為0.8，提取了3個(gè)主成份，如果方差貢獻(xiàn)率大于或等于80%，我們就可以認(rèn)為提取的主成分可以較大程度的反映原有變量的絕大部分信息。

表2 特性根與方差貢獻(xiàn)表

由SPSS軟件分析得到三個(gè)主因子的特征根分別為3.524、2.611、1.178，分別能解釋的方差為39.152%、29.012%、13.084%。因此，第一主因子能解釋總信息的39.152%，第二主因子能解釋總信息29.012%，第三主因子能解釋總信息的13.084%，三個(gè)主因子累計(jì)能解釋總信息的81.248%，也就是可以解釋我們選取的9個(gè)貧困成因的81.248%。

2.3 結(jié)論

根據(jù)得出的因子負(fù)荷矩陣，我們可以得出第一主因子中的變量X6，X7，X8，X9的負(fù)荷值分別為0.768，0.873，0.901，0.907。第二主因子的變量X1，X3，X4的負(fù)荷值分別為-0.601，0.880，0.800。第三主因子中的變量X2，X5的負(fù)荷值為0.837，0.612。

因此我們制定第一主因子為社會(huì)保障因子，主要解釋了人力資本存量，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)新疆城市化貧困的影響，但后三個(gè)因素的影響更大。第二主因子為失業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子，主要解釋了失業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與富裕程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)新疆城市化貧困的影響。第三主因子為宏觀經(jīng)濟(jì)因子，主要解釋了經(jīng)濟(jì)增長速度和基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況對(duì)新疆城市化貧困的影響。這三個(gè)主成分因子可以解釋整體信息量的80%以上，所以，新疆的城市反貧困的具體措施可針對(duì)上述的三個(gè)主因子來制定。

3 新疆城市反貧困的政策建議

3.1 完善并豐富社會(huì)保障體系

新疆部分地區(qū)的財(cái)政支出中，社會(huì)保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“十五”計(jì)劃中提出的15%～20%，離“十二五”規(guī)劃的25%的目標(biāo)更是相差甚遠(yuǎn)，所以我們?nèi)孕枰M(jìn)一步完善對(duì)城市困難群體的失業(yè)，醫(yī)療，基本養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的支持，同時(shí)健全適應(yīng)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。此外，還要對(duì)新疆城市貧困群體的教育文化娛樂方面予以保障，提供符合民族文化的培訓(xùn)，提升他們?nèi)肆Y本存量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

3.2 以促進(jìn)就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為反貧困的突破口

一方面我們要充分整合新疆特色資源，打造民族品牌，增加就業(yè)崗位；另一方面要提供優(yōu)惠和政策鼓勵(lì)新疆貧困群體自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)規(guī)范城市地下通道，街道兩旁的買賣攤位，豐富就業(yè)形式。新疆仍要同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增強(qiáng)新疆第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，提升城市貧困群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.3 協(xié)調(diào)新疆各區(qū)域發(fā)展共同反貧困

新疆各地區(qū)的城市貧困狀況存在著很大的差異，例如2010年烏魯木齊市的人均GDP(43039元)是和田地區(qū)的人均GDP(5181元)的8.3倍。這就需要地方政府引導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，整合新疆各地區(qū)的人文，自然資源，發(fā)展基礎(chǔ)等特點(diǎn)形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋求區(qū)域間積極合作，實(shí)現(xiàn)新的增長極帶動(dòng)發(fā)展，削弱貧困。

[1]城市化中的貧困現(xiàn)象與和諧發(fā)展.[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/GB/49154/49156/4475139.html.

[2]阿里木江·阿不來提，阿爾斯朗·馬木提.新疆城鎮(zhèn)貧困及反貧困研究[J].人口學(xué)刊，2008，(4).

[3]井晶.新疆城市女性貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].新疆大學(xué)，2009.

[4]2011年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(光盤版).

[5]楊曉明.SPSS在教育統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用 [M].北京：高等教育出版社，2004.

[6]張航燕，郭云升.新疆城鎮(zhèn)反貧困中的失業(yè)保障制度安排[J].新疆財(cái)經(jīng)，2007，(2).