多校區(qū)大學(xué)教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)的績效評價指標分析*

劉守合，逯燕玲，石 婧

（北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191）

多校區(qū)大學(xué)教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)的績效評價指標分析*

劉守合，逯燕玲，石 婧

（北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191）

高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)給教學(xué)規(guī)范化管理帶來了一定的困難，構(gòu)建教學(xué)管理信息化平臺是解決問題的有效途徑。在調(diào)研多校區(qū)辦學(xué)的高等學(xué)校教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)和使用情況的基礎(chǔ)上，運用目標管理原理和專家咨詢法，分析了信息化平臺覆蓋教學(xué)管理全過程的程度，逐步分解至具體可測的子目標群，構(gòu)建了教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)的層次化績效評價指標。

多校區(qū)辦學(xué)；教學(xué)管理信息化；專家咨詢法；層次化績效評價指標

一、研究背景

多校區(qū)辦學(xué)使一部分高等院校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實力實現(xiàn)了短期內(nèi)跨越式的發(fā)展，提升了整體辦學(xué)水平和社會競爭力；為實現(xiàn)多學(xué)科、跨學(xué)科地交叉、滲透與綜合提供了必要條件，從而有助于推動學(xué)科建設(shè)的不斷發(fā)展和學(xué)科水平的進一步提高；為推動學(xué)校教育管理體制的改革，形成多樣化高等教育的辦學(xué)模式，為我國高等教育的整體布局注入了新的活力，打破了過去單一性的辦學(xué)格局和培養(yǎng)模式。[1]

多校區(qū)辦學(xué)是一把雙刃劍，利弊共存。特別是在教學(xué)規(guī)范化管理上存在著先天的不足，有些校區(qū)甚至存在著相對獨立運行的教學(xué)管理模式，給實現(xiàn)高等學(xué)校多校區(qū)教學(xué)的科學(xué)化和規(guī)范化管理帶來了一定困難。教學(xué)管理是以具有計劃、組織和控制三大功能的系統(tǒng)方式存在的，高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)管理更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)切實提高教學(xué)管理水平是必然的選擇，以計算機網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)建教學(xué)管理信息化平臺，實現(xiàn)教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，可以促進教學(xué)的集中規(guī)范管理、分散操作、信息資源共享與信息互動，對提高多校區(qū)辦學(xué)管理水平、保障人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。[2]

二、多校區(qū)大學(xué)教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間我國大部分高等學(xué)校啟動了新一輪數(shù)字化校園建設(shè)，校園網(wǎng)基本都具備了高速寬帶連接校區(qū)及學(xué)生公寓的校園網(wǎng)絡(luò)，基本都建設(shè)了自己的校園網(wǎng)應(yīng)用平臺：學(xué)校及各院系部處主頁、郵件系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、辦公自動化（OA）、教務(wù)管理系統(tǒng)、校園一卡通等應(yīng)用系統(tǒng)都初具規(guī)模，很多高校正積極引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)“智慧校園”。[3][4]

浙江大學(xué)的5個校區(qū)分布于杭州市區(qū)不同方位，學(xué)生都可在現(xiàn)代教務(wù)管理系統(tǒng)中查詢培養(yǎng)方案、課程、任課老師、成績等信息，進行選課、考試或競賽報名、填寫申請并遞交申請等操作；除了教學(xué)管理外，一些事務(wù)性工作也方便了廣大師生，如學(xué)生本人可以網(wǎng)上打印在校證明，然后再攜帶學(xué)生證等身份證件到所在院系審核通過加蓋印章；學(xué)生辦理畢業(yè)、學(xué)位證明書也可在教務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)填寫并遞交申請。吉林大學(xué)不僅有8個校區(qū)分布在長春市的不同方位，還在珠海市新建了珠海校區(qū)，目前雙千兆骨干網(wǎng)絡(luò)覆蓋了9大校區(qū)，師生可以在校園網(wǎng)上通過教學(xué)管理系統(tǒng)選課、查詢課表，教師可以查詢學(xué)生選課名單，學(xué)生可以查詢成績及密碼修改等；但輔修專業(yè)、雙學(xué)位選課都沒有納入教學(xué)管理系統(tǒng)。吉首大學(xué)辦在湘西自治州和張家界市兩地，是擁有五個校區(qū)的省屬綜合性大學(xué)，不僅使用了正方教務(wù)管理系統(tǒng)，還有精品課程網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)課堂、設(shè)備查詢系統(tǒng)、實驗室綜合管理系統(tǒng)、教材訂購系統(tǒng)，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)媒體的靈活性、及時性和動態(tài)交互性等優(yōu)點，可以更加貼近師生的工作和學(xué)習，成為教務(wù)管理者與教師、學(xué)生之間的信息交流中心；但除了省部級精品課程上網(wǎng)的教學(xué)資源較豐富以外，多數(shù)教師使用情況基本是放置教學(xué)大綱、多媒體課件等內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源不夠豐富；由于網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)以靜態(tài)內(nèi)容為主，缺少師生之間的互動，所以訪問量不大，包括有些精品課程的瀏覽量也只有不到200次，整個精品課程網(wǎng)站總的瀏覽量是81725次，利用率并不高。北京聯(lián)合大學(xué)擁有13個校區(qū)，分布在北京市的6個城區(qū)，學(xué)生都可在教務(wù)管理系統(tǒng)中查詢課程表、畢業(yè)論文選題、成績等信息，可以實現(xiàn)選課、對任課教師進行評價、考試或競賽報名，教師可以查詢學(xué)生選課名單、成績登記與分析、實現(xiàn)畢業(yè)論文過程管理；除此之外，還可以進行調(diào)/停/補課處理、教師教學(xué)任務(wù)統(tǒng)計等；精品課程網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂建設(shè)初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)課程近5000門，網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂的課程頁面瀏覽量一個學(xué)期可達到100萬次以上，但活躍課程不足3000門，近3萬的師生中網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂的活躍用戶數(shù)僅有4000人左右。

從調(diào)研情況來看，在教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)和實際應(yīng)用過程中，還存在以下問題：（1）多數(shù)教學(xué)管理信息系統(tǒng)都是只對日常課堂教學(xué)過程實施管理，為學(xué)生提供課堂教學(xué)管理信息的查詢服務(wù)，但缺乏對實驗教學(xué)的過程管理，以及實驗室教學(xué)資源信息管理；（2）搭建了課程資源建設(shè)平臺，但課程資源種類和數(shù)量不大，試題試卷庫、在線測試系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面小，對課程資源建設(shè)和使用的管理沒有納入教學(xué)管理信息系統(tǒng)，利用率不高；（3）教學(xué)管理信息化平臺還停留在對日常教學(xué)運行管理信息的采集、查詢服務(wù)等，缺少對教學(xué)管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和教學(xué)基本建設(shè)的信息化管理，不能為管理決策者提供更高、更全面、有價值的“決策”信息支持?？傮w感覺缺乏宏觀管理，沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)應(yīng)用所應(yīng)有的功效。

三、教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)績效評價指標體系的構(gòu)建

1.多校區(qū)大學(xué)教學(xué)管理信息化績效評價的研究現(xiàn)狀

目前，對于高等學(xué)校信息化績效評價方面有一些理論研究，建立的相關(guān)績效評價指標體系大都是從信息化項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)性能/技術(shù)水平、系統(tǒng)應(yīng)用狀況/服務(wù)水平、信息資源/人力資源管理水平、客戶滿意度等方面進行評估，但其中涉及教學(xué)管理信息化績效評價的內(nèi)容很少，沒有形成教學(xué)管理信息化績效評價標準。[5-7]

多校區(qū)大學(xué)教學(xué)管理信息化績效評價應(yīng)該從資源的投入成本與產(chǎn)出來進行評估，投入包括教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)成本、信息化教學(xué)資源的購買或開發(fā)制作、技術(shù)設(shè)備支持、正常運營成本；產(chǎn)出包括教學(xué)管理信息化平臺的服務(wù)、利用與管理水平的提高，教學(xué)資源的服務(wù)、利用與共享以及所產(chǎn)生的學(xué)生學(xué)習績效、經(jīng)濟效益、社會附加效益的提高等方面的內(nèi)容，并據(jù)此進行綜合績效評價。針對多校區(qū)大學(xué)教學(xué)管理信息化的績效評價指標，應(yīng)該既有信息化系統(tǒng)建設(shè)和運維方面的定量指標，也有反映教學(xué)管理信息化產(chǎn)出的定性指標。而且，從“十一五”期間我國大部分高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)情況來看，除了信息化教學(xué)資源建設(shè)存在差異較大，各高校信息化系統(tǒng)建設(shè)和運維方面的定量指標相對容易測算，其差異主要與領(lǐng)導(dǎo)重視程度和辦學(xué)規(guī)模相關(guān)。尤其多校區(qū)大學(xué)在教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)方面都有較大投入，各高校資金投入和所采用的信息系統(tǒng)雖各不相同，但其目標都是要用信息系統(tǒng)輔助管理者實現(xiàn)教學(xué)管理目標、提高教學(xué)管理水平。因此，從目標管理角度出發(fā)，反映教學(xué)管理信息化產(chǎn)出的指標是教學(xué)管理信息化績效評價的關(guān)鍵，績效評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)全面、準確地把握教學(xué)管理職能的基本內(nèi)容，立足于教學(xué)管理信息化平臺輔助教學(xué)管理職能履行的程度和質(zhì)量，而教學(xué)管理信息化平臺的服務(wù)、利用與管理水平的提高等定性指標也是最不易量化的。

2.教學(xué)管理信息化平臺覆蓋教學(xué)管理全過程的程度

根據(jù)教育部高教司[1998]33號文件“高等學(xué)校教學(xué)管理工作要點”，高等學(xué)校的教學(xué)管理一般包括教學(xué)計劃管理、教學(xué)運行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評價，以及學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、實驗室、實踐教學(xué)基地、學(xué)風、教學(xué)隊伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)的管理。其中，教學(xué)運行管理是按教學(xué)計劃實施對教學(xué)活動的最核心、最重要的管理，包括制訂課程教學(xué)大綱、課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理、實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理、科學(xué)研究訓(xùn)練的組織和管理、日常教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教學(xué)工作管理、教學(xué)資源管理、教學(xué)檔案管理；教學(xué)質(zhì)量管理與評價是提高教學(xué)質(zhì)量、建立通暢的信息反饋網(wǎng)絡(luò)、營造并維護良好育人環(huán)境的保證，要搞好全過程質(zhì)量管理，包括招生過程的質(zhì)量管理、計劃實施過程的質(zhì)量管理、教學(xué)過程的質(zhì)量管理、教學(xué)輔助過程的質(zhì)量管理、實行科學(xué)化考試管理，學(xué)校教學(xué)工作評價一般包括：校、系（院）總體教學(xué)工作評價、專業(yè)、課程和各項教學(xué)基本建設(shè)評價、教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生質(zhì)量評價等。而教學(xué)計劃是在國家宏觀指導(dǎo)下，由各校組織專家自主制訂的，教學(xué)管理信息化平臺只能管理教學(xué)計劃的實施安排；學(xué)科、專業(yè)、實踐教學(xué)基地、教學(xué)隊伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)都應(yīng)以學(xué)校發(fā)展目標和總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排、精心組織，其主觀因素也很難納入教學(xué)管理信息化平臺中進行管理。

3.教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)的層次化績效評價指標

（1）建立指標的遞階層次結(jié)構(gòu)

從教學(xué)管理微觀層面上以輔助管理職能的實際效果為導(dǎo)向，對信息化平臺覆蓋教學(xué)管理工作實際效果進行定性或定量考核，逐層分解績效評價指標，建立績效評價指標的遞階層次結(jié)構(gòu)為三層：按照信息化平臺在教學(xué)計劃管理、教學(xué)運行管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)基本建設(shè)上的應(yīng)用與服務(wù)、信息化管理與保障以及特色與創(chuàng)新設(shè)計的一級指標，二級指標是按照一級指標的內(nèi)涵細化分解的17個過程性指標，三級指標則為具體實現(xiàn)定性定量評估的48個評估項。所構(gòu)建的教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)的層次化績效評價指標如表所示。

（2）運用專家咨詢法確定評價指標的權(quán)重

表 教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)的績效評價指標分解

專家咨詢法（Delphi法）主要是集中眾多專家的意見對指標的重要性打分來確定權(quán)重。采取匿名函詢方式征求25位專家的意見，第一輪專家咨詢主要收集專家對教學(xué)計劃管理、教學(xué)運行管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)基本建設(shè)上的應(yīng)用與服務(wù)、信息化管理與保障五個一級指標及其內(nèi)涵細化分解的意見，根據(jù)專家對五個一級指標重要程度的打分，計算出五個一級指標重要程度的平均分和標準差，按照多數(shù)專家對一級指標內(nèi)涵細化分解的意見對一、二級指標進行微調(diào)后，反饋給專家，并進行第二輪專家咨詢。經(jīng)過對第二輪專家調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理，計算一、二級指標的均值和標準差，一級指標的標準差均小于20，說明專家意見趨于一致，由此確定了五個一級指標的權(quán)重系數(shù)分別為：0.15、0.35、0.15、0.20、0.15。對二級指標標準差大于20的進行微調(diào)，將統(tǒng)計結(jié)果反饋給專家，并針對第二、三級進行第三輪專家咨詢，經(jīng)統(tǒng)計學(xué)方差分析處理，標準差均小于20，最終確定各指標的權(quán)重如表所示。

（接上表）

四、結(jié)束語

多校區(qū)大學(xué)在教學(xué)管理信息化平臺建設(shè)上投入的資源成本很可觀，對其產(chǎn)出進行績效評價意義十分重大。如表所示的層次化績效評價指標是按照目標管理的思想，分層次、按屬性、定量定性相結(jié)合，從信息化平臺輔助教學(xué)管理職能的實際產(chǎn)出合理選擇和設(shè)置績效指標，并運用專家咨詢法確定指標權(quán)重，對每一輪調(diào)查結(jié)果都進行均值和方差統(tǒng)計，并將其反饋給每位專家作為下一輪評分參考，經(jīng)過三輪咨詢，專家意見基本趨于一致。說明以績效評價為核心來構(gòu)建的層次化績效評價指標，能夠較為科學(xué)、合理、客觀、全面地反映多校區(qū)大學(xué)在教學(xué)管理信息化平臺的實際應(yīng)用情況，可以較好地體現(xiàn)績效評價的公正與客觀。但該指標體系尚處于初建階段，尤其在評價體系中對多校區(qū)大學(xué)數(shù)字化校園如何進行綜合、全面的評價，還需要進一步探討。☉

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（編輯：楊馥紅）

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1673-8454(2012)11-0011-04

北京市屬高等學(xué)校人才強教計劃資助項目“多校區(qū)大學(xué)教學(xué)組織運行模式創(chuàng)新與管理信息化建設(shè)”(項目編號：PHR 201107302)。