李 華,許 晶
(1.遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院,遼寧鞍山 114051;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100732)
我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)及其對(duì)策
李 華1,許 晶2
(1.遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院,遼寧鞍山 114051;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100732)
本文從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就應(yīng)該提高勞動(dòng)者素質(zhì)的角度,建立一套較為科學(xué)合理的勞動(dòng)者素質(zhì)指標(biāo)體系,并通過計(jì)算得到勞動(dòng)者素質(zhì)分?jǐn)?shù),利用1985—2009年的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),得到一個(gè)比較客觀描述我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)狀況發(fā)展趨勢(shì)的指數(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)增長(zhǎng)率。最后,對(duì)高素質(zhì)人才如何發(fā)揮創(chuàng)新作用,減少高素質(zhì)人才的流失,進(jìn)行了深層次的分析。
勞動(dòng)者素質(zhì);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;對(duì)策
Abstract:To speed up the transformation of the mode of economic development,We should improve laborer quality,establish a set of more scientific and reasonable labor quality index system.This papre through the calculation obtains the accurate laborer quality scores.It evaluates the quality of our country laborer status by using the data from 1985 to 2009,gets a relatively objective description of Chinese laborer quality status development trend index and the growth rate of labor quality.Finally,this paper studies on how to play the role of innovation talents with high quality,reduce the loss of high-quality personnel,undertook the analysis of deep administrative levels.
Key words:Labor quality;Evaluation system;Countermeasure
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切呼喚勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,勞動(dòng)者素質(zhì)的提高也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障和動(dòng)力源[1]。綜合來看,提高勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,提高勞動(dòng)者素質(zhì)是提升我國(guó)科技實(shí)力的保障。第二,提高勞動(dòng)者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障。第三,提高勞動(dòng)者素質(zhì)是增強(qiáng)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的保障。因此,提高勞動(dòng)者素質(zhì),對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)目前勞動(dòng)者素質(zhì)主要面臨如下問題:
第一,勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低。我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至與某些發(fā)展中國(guó)家相比,仍然整體偏低。表現(xiàn)為雖然文盲率降低、但技盲人數(shù)增多。2010年,15歲以上人口的文盲率下降為4.1%,文盲人口下降到5466萬人,但是與此同時(shí)技盲人口卻仍然較多。從聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)在識(shí)字率、教育和入學(xué)率等指標(biāo),在人類發(fā)展指數(shù)中排在全球94位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后俄羅斯、印度、巴西三國(guó),甚至比突尼西亞、阿塞拜疆等第三世界國(guó)家還要差,這反映了中國(guó)未來大部分的勞動(dòng)力仍只能從事低技術(shù)、人口密集的工業(yè)[2]。
第二,思想素質(zhì)教育力度不夠。目前,獨(dú)生子女學(xué)生的比例日益增大,他們自控力、自制力、自理能力都較差,還有的學(xué)生缺乏道德修養(yǎng),政治觀念相對(duì)淡薄,不少學(xué)生表現(xiàn)出對(duì)某些政治活動(dòng)漠不關(guān)心。普遍缺乏吃苦耐勞,艱苦樸素的優(yōu)良品質(zhì)。思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)力度不夠,沒有在學(xué)生中占領(lǐng)市場(chǎng)。
第三,身體素質(zhì)整體狀況有所改善,但是大中小學(xué)生以及公務(wù)員身體狀況令人擔(dān)憂。許多中學(xué)生不吃早餐,應(yīng)付中餐,晚餐不在乎,使正處于長(zhǎng)身體階段的中學(xué)生面黃肌瘦,身體免疫力差,頻繁生病。工作壓力大、運(yùn)動(dòng)量較小、應(yīng)酬多是導(dǎo)致公務(wù)員身體狀況異常的主要原因。
第四,高素質(zhì)創(chuàng)新型人才匱乏且流失嚴(yán)重,人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)[3]。首先,我國(guó)高層次創(chuàng)新型人才匱乏、拔尖人才和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足等問題日益凸顯,人才發(fā)展遭遇瓶頸和短板。我國(guó)的人才環(huán)境還不盡如人意,改革開放后,留學(xué)人員140萬,回歸40萬,我國(guó)頂尖人才流失數(shù)量在世界上占首位[4]。其次,我國(guó)現(xiàn)有的人才狀況特別是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力欠缺,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要掣肘因素。近幾年,一些發(fā)達(dá)國(guó)家在人才發(fā)展方面又有新動(dòng)作,如美國(guó)2007年實(shí)施的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法案》、英國(guó)2008年出臺(tái)的“創(chuàng)新國(guó)家”戰(zhàn)略以及日本2002年開始推進(jìn)的“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”等,都是這些國(guó)家應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重大舉措。我國(guó)要成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅需要深刻認(rèn)識(shí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力欠缺的不利因素,也需要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在人才發(fā)展方面的新舉措。
勞動(dòng)者素質(zhì),又稱勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)者的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)能力素質(zhì)等的總稱。是勞動(dòng)者在思想上、技術(shù)上、健康狀況上與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)程度的體現(xiàn)[5]。勞動(dòng)者素質(zhì)是一個(gè)綜合性的指標(biāo),反映了勞動(dòng)者自身水平的高低。本文將AHP法應(yīng)用于勞動(dòng)者素質(zhì)的評(píng)價(jià)分析中,在全面構(gòu)建勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,利用AHP方法來確定權(quán)重,全面評(píng)價(jià)勞動(dòng)者素質(zhì)。
AHP即 Analytic Hierarchy Process,又稱層次分析法,是20世紀(jì)80年代美國(guó)匹茲堡大學(xué)Saaty教授創(chuàng)立的。這種方法是一種系統(tǒng)化、層次化的分析方法,是在人們的主觀判斷上,較好地結(jié)合了定性分析和定量分析,在處理復(fù)雜問題上有較強(qiáng)的實(shí)用性和有效性[6]。AHP法將復(fù)雜的問題分解成幾個(gè)組成因素,再按支配關(guān)系將這些因素分組成低階層次結(jié)構(gòu),通過兩兩比較,確定各層次中因素的相對(duì)重要性,最后再綜合決策者的判斷,確定決策方案的相對(duì)重要性,做出最終的選擇和判斷。
利用AHP方法對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)行研究,關(guān)鍵是建立層次結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)勞動(dòng)者素質(zhì)的定義,建立勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的子系統(tǒng)。而要確定勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,還要遵循科學(xué)性、有效性和簡(jiǎn)潔性的原則選擇可操作性指標(biāo)。
根據(jù)指標(biāo)選取原則,參考了國(guó)內(nèi)外對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的研究,確定了勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)體系框架,共 20 個(gè)指標(biāo)[7-8]。
(1)衡量思想素質(zhì)水平的指標(biāo)選擇依據(jù)。
為了使思想素質(zhì)具有可比性,我們使用每萬人案件受理數(shù)、離婚率和主要商業(yè)銀行不良貸款率,從勞動(dòng)者的道德、社會(huì)責(zé)任感的角度來衡量思想素質(zhì)。
(2)衡量身體素質(zhì)水平的指標(biāo)選擇依據(jù)。
我們主要選取勞動(dòng)者平均預(yù)期壽命、每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、體育系統(tǒng)從業(yè)人員占全體從業(yè)人員比重和城市、農(nóng)村居民主要疾病死亡率四個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的身體素質(zhì)。
(3)衡量文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)水平的指標(biāo)選擇依據(jù)。
文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)是勞動(dòng)者素質(zhì)的主要內(nèi)容,是勞動(dòng)者的平均受教育程度和掌握科學(xué)知識(shí)的多少。識(shí)字是整個(gè)社會(huì)人口掌握知識(shí)的基礎(chǔ),故識(shí)字率成為體現(xiàn)人口文化素質(zhì)的基礎(chǔ)指標(biāo),但是它沒有考慮到文化程度的層次性,因此我們選取了人口文盲率、半文盲率這兩個(gè)逆指標(biāo)來代替。專業(yè)技術(shù)人員的多少反映了勞動(dòng)者對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握情況,大專以上文化程度人數(shù)反映了在勞動(dòng)者中大學(xué)的普及程度,是說明勞動(dòng)者文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)的重要方面[9]。但這兩個(gè)指標(biāo)沒有考慮到客觀因素。因此,我們選取各級(jí)各類學(xué)生在校數(shù)、人均教育經(jīng)費(fèi)、人口平均受教育程度來進(jìn)行補(bǔ)充。另外,為了體現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能動(dòng)力量,我們還將第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占全部就業(yè)勞動(dòng)力的比例這一指標(biāo)引入評(píng)價(jià)體系中。
(4)衡量技術(shù)能力素質(zhì)水平的指標(biāo)選擇依據(jù)。
勞動(dòng)者的技術(shù)能力素質(zhì)是勞動(dòng)者素質(zhì)的核心內(nèi)容,技術(shù)能力素質(zhì)的提高能夠增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)活力和后勁。勞動(dòng)者的積極參與和支持,能夠加快科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣[10]。因此,在測(cè)度勞動(dòng)者技術(shù)能力素質(zhì)時(shí),更應(yīng)該注重勞動(dòng)者的實(shí)踐能力,故選取科技人員總量占人口比重、科技活動(dòng)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重、國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理數(shù)、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)數(shù)、對(duì)外技術(shù)依存度和勞動(dòng)生產(chǎn)率這六個(gè)指標(biāo)來衡量勞動(dòng)者的技術(shù)能力素質(zhì)。
(1)利用AHP法確定勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。
首先,建立勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的層次結(jié)構(gòu),最高層是評(píng)價(jià)的目標(biāo)層,即勞動(dòng)者素質(zhì)。子系統(tǒng)層是對(duì)目標(biāo)層進(jìn)行了具體的分解,分別從思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)和技術(shù)能力素質(zhì)四個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)行衡量。最后一層是指標(biāo)層,是對(duì)子系統(tǒng)層的更進(jìn)一步分解,是AHP法評(píng)價(jià)過程的主要載體。
其次,構(gòu)造比較矩陣,對(duì)比較矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[11]。根據(jù)上述層次結(jié)構(gòu),確定了各層之間指標(biāo)的隸屬關(guān)系,下面要根據(jù)各類指標(biāo)的作用和重要性的不同,構(gòu)造兩兩比較矩陣,如圖1。其中,A為子系統(tǒng)層相對(duì)于目標(biāo)層的兩兩比較值,Bi為指標(biāo)層相對(duì)于Bi層的兩兩比較值。對(duì)A,Bi(i=1,2,3,4)五個(gè)比較矩陣進(jìn)行檢驗(yàn),均通過一致性檢驗(yàn)。利用和積法確定子系統(tǒng)層對(duì)目標(biāo)層以及指標(biāo)層對(duì)子系統(tǒng)層的權(quán)重,見表1。
圖1 勞動(dòng)者素質(zhì)各層比較矩陣
第三,合成綜合指數(shù)評(píng)價(jià)勞動(dòng)者素質(zhì)。運(yùn)用AHP分析法得到各指標(biāo)的權(quán)重后,把選擇的指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化,與權(quán)重一起合成綜合指數(shù)。因?yàn)樵谶M(jìn)行指標(biāo)的選取過程中,是從不同的方面來全面反映勞動(dòng)者素質(zhì)的情況,各指標(biāo)的量綱往往差異很大,不能直接綜合,因此在進(jìn)行綜合指數(shù)計(jì)算前,要對(duì)各個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化。以2009年為例,在無量綱化計(jì)算中,我們選擇1985年作為基期,對(duì)每一報(bào)告期進(jìn)行計(jì)算,得出勞動(dòng)者素質(zhì)指數(shù) (見表2)。
表1 勞動(dòng)者素質(zhì)綜合指數(shù)權(quán)重計(jì)算
通過各指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算,分別計(jì)算出思想素質(zhì)指數(shù)、身體素質(zhì)指數(shù)、文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)指數(shù)、技術(shù)能力素質(zhì)指數(shù)為0.64747、0.024062、3.278049和4.097782,利用子系統(tǒng)層對(duì)總目標(biāo)層的權(quán)重,進(jìn)而求得2009年我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)總體指數(shù)P=2.234326。用此方法對(duì)歷年全國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià),得出歷年勞動(dòng)者素質(zhì)指數(shù)后,把勞動(dòng)者素質(zhì)指數(shù)為3認(rèn)為勞動(dòng)者的素質(zhì)較高,再通過公式
可以計(jì)算得出歷年勞動(dòng)者素質(zhì)的綜合分?jǐn)?shù)。用此方法對(duì)1986—2009年全國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià),結(jié)果見表3。
利用AHP法對(duì)1986—2009年全國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià),為我們提供了我國(guó)在未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中考察勞動(dòng)者素質(zhì)的一個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和歷史發(fā)展趨勢(shì)。如圖2所示。圖2給出了中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)展的一個(gè)變化趨勢(shì)情況。
表2 2009年我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)水平指標(biāo)計(jì)算
圖2 中國(guó)歷年勞動(dòng)者素質(zhì) (單位:分)
圖3 勞動(dòng)者素質(zhì)增長(zhǎng)率 (%)
從圖2中我們可以看出,中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)呈現(xiàn)不斷遞增的態(tài)勢(shì),從1986年的60分,到2009年的近90分。30年不到,卻增長(zhǎng)了30分,平均每年保持1分以上的增長(zhǎng)速度。但是從圖中還是可以看出,1990年以前勞動(dòng)者素質(zhì)提升較為緩慢,這可能原因是政治風(fēng)波結(jié)束不久,社會(huì)動(dòng)蕩因素仍然存在。但是20世紀(jì)90年代初期隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入正軌,勞動(dòng)者素質(zhì)有了一個(gè)上漲的高峰期,這個(gè)高峰期一直持續(xù)到1994年。2001年入世成功后又是一個(gè)快速上漲的時(shí)期,可以說加入WTO對(duì)我國(guó)無論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體還是勞動(dòng)者素質(zhì)個(gè)體都帶來了絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。入世的成功,促進(jìn)了我國(guó)與國(guó)際的交往,這種交往不僅局限于經(jīng)濟(jì),還擴(kuò)展到人才的交流,目前我國(guó)每年海外留學(xué)的學(xué)生人數(shù)逐年增加,國(guó)際人才交流項(xiàng)目越來越多,國(guó)外先進(jìn)的科技知識(shí)、管理知識(shí)大量傳播到中國(guó)來,國(guó)內(nèi)先進(jìn)的文化也可以去國(guó)外拓展,這一系列因素都給予勞動(dòng)者素質(zhì)快速提升的動(dòng)力。觀察此圖,可以預(yù)計(jì)未來中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)在正常情況下仍將保持上漲勢(shì)頭[12-13]。
另外,從勞動(dòng)者素質(zhì)歷年增長(zhǎng)率中可以看得更為明顯:
綜合圖2和圖3,可知?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)上升趨勢(shì)比較明顯,但每年增長(zhǎng)率有所不同。經(jīng)濟(jì)有周期性,作為經(jīng)濟(jì)最小單位的勞動(dòng)者自身素質(zhì)的變化也同樣有周期性,從圖中大致判斷出這種周期性大概為10年。每隔10年就有一次重構(gòu)調(diào)整,然后又逐漸穩(wěn)步上升。
高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才,作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第一生產(chǎn)力中的中堅(jiān)力量和核心力量[14],從以上兩個(gè)分量指數(shù),文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)指數(shù)和技術(shù)能力素質(zhì)指數(shù)的量化分析來看,自2000年以來,一直保持穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),而且增長(zhǎng)率幅度也穩(wěn)健變窄,進(jìn)而可以說明高層次人才的素質(zhì)在大幅提高。另一方面,國(guó)家大力實(shí)施海外人才戰(zhàn)略,與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)接軌,逐年留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)遞增,高層次人才流失大量減少。
表3 AHP法計(jì)算歷年全國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)指數(shù)與得分
勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、龐大的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等諸多方面。宏觀上講,從我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)評(píng)價(jià)指數(shù)的趨勢(shì)來看,可知?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)上升趨勢(shì)比較明顯,但每年增長(zhǎng)率又有所不同。微觀上,我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)還存在不少問題,尤其是高層次人才的素質(zhì)培養(yǎng)與流失。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)存在的問題,我們提出如下建議和對(duì)策:
第一,繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施人才戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),特別是提高高層次人才素質(zhì),減少海外流失。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,提升學(xué)生在校數(shù)占人口比重,真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[15],努力提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)水平。
第二,積極完善全民健身服務(wù)體系,提高公共體育服務(wù)能力及人民群眾身體健康素質(zhì)。在組織建設(shè)方面,一方面,采取政府購買體育服務(wù)的辦法,加大了對(duì)單位和社會(huì)組織的扶植力度;另一方面,加強(qiáng)了對(duì)單位和社會(huì)體育組織活動(dòng)管理、組織建設(shè)等方面規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。在設(shè)施建設(shè)方面,有效加強(qiáng)健身設(shè)施投資和建設(shè)力度。
第三,加強(qiáng)文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)和技術(shù)能力素質(zhì)教育[16]。提高科技人員總量占人口比重,加大文化科學(xué)知識(shí)和職業(yè)教育力度,增加國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理數(shù)量,著實(shí)提高勞動(dòng)者的文化科學(xué)知識(shí)素質(zhì)和技術(shù)能力素質(zhì)。
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(責(zé)任編輯 劉傳忠)
The Level,Problems and Evaluation of Chinese Labor Quality and Its Countermeasures
Li Hua1,Xu Jing2
(1.School of Business Administration,University of Science and Technology Liaoning,Anshan 114051,China;2.Institute of Quantitative & Technical Economics,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China)
C970.7
A
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效評(píng)價(jià)研究及其實(shí)證分析”(11BTJ015)。
2012-03-28
李華 (1974-),女,副教授;研究方向:計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型與評(píng)價(jià)。