論人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及對(duì)策
——基于廣東省的實(shí)證分析

周 華 林 凌 游保德

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073)

論人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及對(duì)策
——基于廣東省的實(shí)證分析

周 華 林 凌 游保德

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073)

自2005年匯改以來，人民幣實(shí)際有效匯率已提高了30%。人民幣匯率升值有利有弊。但是，對(duì)于以加工貿(mào)易為主要對(duì)外貿(mào)易形式的經(jīng)濟(jì)體來說則弊大于利。人民幣升值背景下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策:在國(guó)家層面上，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃;在全國(guó)“一盤棋”的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化管理;加強(qiáng)加工貿(mào)易政策調(diào)整;加大財(cái)稅政策改革;加快雙向轉(zhuǎn)移升級(jí)。在省區(qū)層面上，勇于先行先試，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，圍繞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消化人民幣升值帶來的不利影響;實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;開展具有“自由貿(mào)易區(qū)”功能特征的特殊區(qū)域試點(diǎn);加大對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)“試點(diǎn)城市”的扶持力度;加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的融資支持力度。在企業(yè)層面上，主動(dòng)作為、加快轉(zhuǎn)型，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，力爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展;調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，采用靈活的價(jià)格、結(jié)算策略，以達(dá)到降低成本，提高利潤(rùn)的目的;選擇金融衍生產(chǎn)品規(guī)避人民幣匯率升值帶來的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)實(shí)力雄厚的加工貿(mào)易企業(yè)要敢于走出國(guó)門，進(jìn)行海外收購(gòu)。

人民幣升值;匯率;加工貿(mào)易;轉(zhuǎn)型升級(jí)

溫家寶總理在今年人大會(huì)議答記者問時(shí)表示，自2005年匯改以來，人民幣實(shí)際有效匯率已提高了30%?？陀^地講，人民幣匯率升值有利有弊。但是，對(duì)于以加工貿(mào)易為主要對(duì)外貿(mào)易形式的經(jīng)濟(jì)體來說則弊大于利。廣東是我國(guó)的外貿(mào)大省，加工貿(mào)易作為該省對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分和利用外資的重要方式，不僅占據(jù)了該省對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，更成為拉動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一架重要馬車。研究人民幣升值對(duì)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及其對(duì)策具有啟示意義，它有助于我們正確認(rèn)識(shí)本輪人民幣匯率升值，全面衡量利弊，謀求有效對(duì)策，在進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)綜述

1752年，大衛(wèi)·休謨?cè)凇墩撡Q(mào)易平衡》中提出了“國(guó)際收支自動(dòng)調(diào)節(jié)理論”。該理論認(rèn)為，“當(dāng)一國(guó)因貿(mào)易順差而累積大量黃金時(shí)，會(huì)引發(fā)物價(jià)上升，通貨膨脹迫使該國(guó)減少出口并增加進(jìn)口，相反那些之前累積了貿(mào)易逆差的國(guó)家也會(huì)開始減少進(jìn)口而增加出口，長(zhǎng)期下來這樣的機(jī)制會(huì)阻止一個(gè)國(guó)家不斷的累積黃金”。因此，匯率變動(dòng)本身也可以通過價(jià)格機(jī)制的作用自動(dòng)調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易收支。這一理論被英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表大衛(wèi)·李嘉圖進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大并流傳至今。1923年，馬歇爾將“局部均衡的彈性分析方法”運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易理論研究，提出了“進(jìn)出口需求彈性”的概念。后經(jīng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒納等發(fā)展而形成“國(guó)際收支的彈性理論”。彈性理論“把匯率水平的調(diào)整作為調(diào)節(jié)國(guó)際收支不平衡的基本手段，著重考慮了貨幣貶值取得成功的條件及其對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易收支和貿(mào)易條件的影響”，是分析匯率變動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易收支影響最經(jīng)典的理論。1952年，詹姆士·愛德華·米德和西德尼·亞歷山大以凱恩斯的“宏觀國(guó)民收入均衡論”為基礎(chǔ)，建立了“國(guó)際收支的吸收論”，該理論指出，“國(guó)際收支差額是國(guó)民收入與國(guó)內(nèi)吸收的差額，匯率變動(dòng)可以通過支出轉(zhuǎn)換政策和支出增減政策來調(diào)節(jié)國(guó)際收支”。20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈里·約翰遜和他的學(xué)生雅各布·費(fèi)蘭科創(chuàng)立“貨幣論”，以一般均衡原理為基礎(chǔ)建立了“國(guó)際收支貨幣分析法”，主張“所有國(guó)際收支不平衡，在本質(zhì)上都是貨幣性的，都可以由國(guó)內(nèi)貨幣政策來解決，貶值能暫時(shí)性地改善國(guó)際收支，是因?yàn)樗岣吡素泿判枨蟆薄?/p>

有關(guān)人民幣匯率與中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系的研究，由于研究方法和數(shù)據(jù)選取不同，學(xué)者們對(duì)匯率與進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)系主要有三種不同觀點(diǎn)。厲以寧(1991)、①厲以寧:《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)與困際收支》，北京:國(guó)際文化出版公司1991年版。曹永福(2005)、李劍武(2006)等學(xué)者認(rèn)為，人民幣匯率變動(dòng)與傳統(tǒng)的匯率彈性理論是相悖的，人民幣貶值不利于出口而有利于進(jìn)口;戴祖樣(1997)、②戴祖祥:《我國(guó)貿(mào)易收支的彈性分析:1981－1995》，《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第7期。盧向前(2005)、許少?gòu)?qiáng)(2005)等學(xué)者認(rèn)為，人民幣匯率變動(dòng)符合傳統(tǒng)的匯率彈性理論，即人民幣升值將有利于進(jìn)口，不利于出口;謝建國(guó)、陳漓高(2002)、③謝建國(guó)、陳漓高:《人民幣匯率與貿(mào)易收支:協(xié)整研究與沖擊分解》，《世界經(jīng)濟(jì)》2002年第9期。曹垂龍(2006)、劉力臻(2007)等學(xué)者則認(rèn)為，我國(guó)貿(mào)易收支與匯率變動(dòng)相關(guān)度不高，人民幣匯率上升或下降對(duì)貿(mào)易收支改善均無顯著影響。

有關(guān)人民幣匯率變動(dòng)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易影響的研究，王玨(2010)利用M－L條件，對(duì)1979－2007年間人民幣匯率變動(dòng)與中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口關(guān)系進(jìn)行分析，④王玨:《人民幣升值與加工貿(mào)易升級(jí):一個(gè)實(shí)證分析的結(jié)果》，《改革與戰(zhàn)略》2010年第1期。結(jié)果顯示M－L條件在中國(guó)加工型進(jìn)出口貿(mào)易中是失效的，反映出我國(guó)加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在問題，大多是低彈性的商品，即以初級(jí)產(chǎn)品與低級(jí)工業(yè)品為主，因此必須提高我國(guó)加工型貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。李輝(2008)運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)1981－2006年間實(shí)際有效匯率、加工貿(mào)易進(jìn)出口的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究結(jié)論表明人民幣實(shí)際有效匯率下降會(huì)刺激加工貿(mào)易進(jìn)口、出口的增長(zhǎng)，人民幣升值將仍然促使加工貿(mào)易進(jìn)口的增加和出口的增加，這與傳統(tǒng)的匯率彈性理論相背離。⑤李輝:《人民幣實(shí)際有效匯率對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易影響的實(shí)證分析》，《國(guó)際貿(mào)易問題》2008年第5期。王根蓓(2008)采用彈性分析方法，討論了價(jià)格固定的小型開放經(jīng)濟(jì)與價(jià)格粘性的大型開放經(jīng)濟(jì)中的匯率調(diào)整、定價(jià)模式與出口加工企業(yè)的盈利能力變動(dòng)之間的關(guān)系。⑥王根蓓:《匯率調(diào)整、定價(jià)模式與出口加工企業(yè)盈利能力:匯率調(diào)整微觀效應(yīng)的彈性分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》2008年第7期。

有關(guān)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，王懷民(2009)認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)加工企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。李淑華(2009)則認(rèn)為，必須促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易升級(jí)。張燕生(2004)從加工貿(mào)易的領(lǐng)域、合作方式、投資主體、監(jiān)管方式等方面提出了我國(guó)加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的建議。

二、人民幣升值原因分析

(一)人民幣升值現(xiàn)狀

自2010年6月退出“釘住匯率制”，人民幣匯率改革重啟后，呈小幅、緩慢、持續(xù)升值態(tài)勢(shì)。2010年12月，人民幣對(duì)美元匯率為6.6515。據(jù)測(cè)算，人民幣在整個(gè)2010年對(duì)美元的升值幅度為3%。2011年10月，人民幣對(duì)美元匯率為6.3566，截至2011年后11月4日，人民幣對(duì)美元已經(jīng)升值了5%。

(二)人民幣升值原因分析

1.國(guó)際因素。一方面在全球金融危機(jī)暗流涌動(dòng)、歐債危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難的背景下，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家企圖強(qiáng)迫人民幣加速升值來減弱中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙中國(guó)商品大規(guī)模進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)華出口，扭轉(zhuǎn)其國(guó)際收支逆差的局面，轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。2011年10月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院投票通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，旨在迫使人民幣加快升值。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為刺激本國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加大實(shí)施量化寬松貨幣政策，海量超發(fā)貨幣，進(jìn)一步推高了全球流動(dòng)性，產(chǎn)生明顯的負(fù)面溢出效應(yīng)，新興市場(chǎng)國(guó)家不得不主動(dòng)讓本幣升值。

2.國(guó)內(nèi)因素。一方面“雙順差”的局面是促使人民幣升值的主要源頭。除1998年外，我國(guó)從1994年到2010年長(zhǎng)期處于經(jīng)常賬戶與資本和金融賬戶的外匯收入大于外匯支出的盈余狀態(tài)。導(dǎo)致長(zhǎng)期雙順差局面的重要因素，是大量的外商直接投資及國(guó)際投機(jī)資本的大量流入。外資企業(yè)在向中國(guó)轉(zhuǎn)移的過程中大多選擇勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易，通過利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。在加工貿(mào)易條件下，出口額必然大于進(jìn)口額，導(dǎo)致國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的順差，結(jié)果是外幣貶值、本幣升值。另一方面，外匯儲(chǔ)備的增加使人民幣不斷增大升值壓力。截至2011年3月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到3萬億美元。巨額外匯儲(chǔ)備在相當(dāng)程度上削弱了我國(guó)對(duì)貨幣政策操作的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而陷入人民幣升值壓力與貨幣供給增長(zhǎng)的雙重困境。

(三)人民幣升值態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在未來一段時(shí)期內(nèi)，人民幣對(duì)美元溫和漸進(jìn)式升值的大方向應(yīng)不會(huì)轉(zhuǎn)變，但人民幣匯率雙向波動(dòng)的彈性會(huì)有所增強(qiáng)，升值步伐或適當(dāng)放緩。

三、廣東省加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

(一)廣東省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.加工貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。加工貿(mào)易一直是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但近年發(fā)展速度減緩。2001－2010年，廣東省的加工貿(mào)易由2001年的1262.8億美元增至2010年的4460.8億美元，10年間增長(zhǎng)了2.53倍。2010年廣東GDP達(dá)到46013億元，同比增長(zhǎng)12.4%，而加工貿(mào)易對(duì)廣東GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到14.4%。與此同時(shí)，加工貿(mào)易占廣東省進(jìn)出口貿(mào)易額的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，從2000年的70.69%降至2010年的56.85%，而一般貿(mào)易所占比重則穩(wěn)步提升，從2000年的22.51%增至2010年的34.21%(見表1)。這體現(xiàn)了廣東貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善。

表1 廣東一般貿(mào)易和加工貿(mào)易額及其比重 單位:億美元

2.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從紡織品、玩具、鞋帽等低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向以家用電器、個(gè)人電腦等機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。2000－2010年，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別達(dá)到3156.89億美元和1753.53億美元，11年間分別增長(zhǎng)了5.32倍和9.30倍，占外貿(mào)出口額的比分別重為69.7%和38.69%。加工貿(mào)易效益不斷提高。2000年廣東加工貿(mào)易增值率為45.39%，2009年上升到68.00%。表明廣東加工貿(mào)易附加值在逐步上升，與以往相比取得了明顯的進(jìn)步。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！凹庸べQ(mào)易國(guó)內(nèi)配套率”是一個(gè)反映加工貿(mào)易配套能力的指標(biāo)，2000－2009年，廣東來料加工、進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套率增長(zhǎng)迅速，尤其是進(jìn)料加工，2008年達(dá)到61.5%以上。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套率也一直保持上升態(tài)勢(shì)，2009年達(dá)到57.8%。這說明廣東加工貿(mào)易行業(yè)逐步由淺加工向深加工轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料、零配件加工出口的份額不斷增大，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)輻射作用逐步增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，加工貿(mào)易出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)5300億元，內(nèi)銷總額達(dá)11615億元。

3.加工貿(mào)易在金融危機(jī)期間受到極大沖擊。2007年廣東加工貿(mào)易增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，廣東加工貿(mào)易發(fā)展遭受重創(chuàng)，2009年加工貿(mào)易出口出現(xiàn)同比減少，最高時(shí)達(dá)到－30.4%。與此同時(shí)，加工貿(mào)易新簽生產(chǎn)合同下降，企業(yè)在手訂單減少，加工貿(mào)易出口后勁不足。為了降低生產(chǎn)成本，許多大型加工貿(mào)易企業(yè)正計(jì)劃將部分加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至內(nèi)地或國(guó)外生產(chǎn)，如深圳富士康集團(tuán)已將部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)至山東、河南、重慶等地生產(chǎn);東莞一些企業(yè)則將訂單轉(zhuǎn)至東南亞等國(guó)生產(chǎn)。

(二)制約廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因

一是“前店后廠”的模式固化了廣東的國(guó)際分工地位，限制了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。二是廣東加工貿(mào)易發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，不利于龍頭企業(yè)的培育。三是受毗鄰港澳等因素影響，廣東的保稅物流發(fā)展緩慢。四是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不利于總部經(jīng)濟(jì)的形成。

(三)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東加工貿(mào)易發(fā)展的必由之路

加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)包括“轉(zhuǎn)型”、“升級(jí)”兩個(gè)不同的內(nèi)容。具體而言，“轉(zhuǎn)型”是指從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，不僅需要大量技術(shù)研發(fā)與人力資本的投入，還需要相應(yīng)的制度改革，以加強(qiáng)其自主創(chuàng)新、自主營(yíng)銷的生存能力。“升級(jí)”則是指從附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈條走向附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易政策也一再收緊，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東加工貿(mào)易發(fā)展的必由之路。

四、人民幣升值對(duì)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重影響

對(duì)出口依存度很高的廣東來說，人民幣升值如同一朵帶刺的玫瑰，雖然會(huì)對(duì)廣東加工貿(mào)易造成沖擊，但從某種意義上說，又有利于倒逼加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)人民幣升值在一定程度上沖擊了廣東的加工貿(mào)易

一是出口價(jià)格的相對(duì)提高，導(dǎo)致廣東加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。二是導(dǎo)致加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)成本上升、利潤(rùn)降低。據(jù)廣東省東莞市政府的調(diào)研報(bào)告，人民幣每升值1個(gè)百分點(diǎn)，東莞市加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。2011年以來人民幣5%的升值幅度，已經(jīng)將東莞市一部分低端制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)全部吞噬。三是廣東企業(yè)的用工成本大幅增加，原本支持廣東加工貿(mào)易發(fā)展的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。四是生產(chǎn)要素成本上升增加了外商投資成本，加之國(guó)家對(duì)出口退稅政策的調(diào)整，影響了外商的投資積極性。五是增加了加工貿(mào)易企業(yè)收付匯風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。伴隨人民幣長(zhǎng)期、穩(wěn)步升值，匯兌損失不斷增加，不僅壓縮了加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)空間，而且進(jìn)一步抑制了廣東對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。

(二)人民幣升值有利于倒逼廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推進(jìn)廣東加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人民幣升值在短期內(nèi)或逐步促成一些低附加值、低競(jìng)爭(zhēng)力的邊緣企業(yè)被擠出市場(chǎng)或被重組兼并，推進(jìn)行業(yè)重新洗牌;鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高擁有自主創(chuàng)新能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌;刺激資本從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)有更多的資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是人民幣升值可以降低引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的成本，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)創(chuàng)新，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是人民幣升值是降低廣東加工貿(mào)易企業(yè)海外投資和并購(gòu)成本的有利契機(jī)，促使廣東加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

五、人民幣升值背景下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

(一)在國(guó)家層面上，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

1.制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃。中央政府應(yīng)加強(qiáng)謀劃、制定加工貿(mào)易升級(jí)的國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家層面制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。進(jìn)一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向、方式途徑和政策措施，按步驟、分階段加以指導(dǎo)、推進(jìn)和實(shí)踐，確保轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)。

2.在全國(guó)“一盤棋”的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化管理。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的政策落差，以“成本倒逼”的形式發(fā)動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使東部地區(qū)那些發(fā)展空間小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)向中、西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)廣東等加工貿(mào)易發(fā)展較快的沿海省份，加大對(duì)高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的限制力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;通過政府補(bǔ)貼的形式加大對(duì)自主創(chuàng)新和擁有核心技術(shù)企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展高端、綠色、低碳產(chǎn)業(yè);將原先“海外接單、沿海加工”的模式向“沿海研發(fā)接單營(yíng)銷、內(nèi)地加工”的模式轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)加工貿(mào)易政策調(diào)整。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)，限制“來料加工”貿(mào)易方式，改善加工貿(mào)易低附加值、高社會(huì)成本現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)外減少貿(mào)易摩擦，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加大財(cái)稅政策改革。通過調(diào)整財(cái)稅制度，吸引更多內(nèi)資企業(yè)參與加工貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)。盡快解決加工貿(mào)易企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)和使用國(guó)產(chǎn)原材料及零部件退稅問題，在限制來料加工的過程中，對(duì)來料加工所使用的國(guó)產(chǎn)料件和深加工結(jié)轉(zhuǎn)給予減稅、退稅，將有助于擴(kuò)大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)料件的采購(gòu)需求，有利于吸引內(nèi)資企業(yè)參與加工貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改變加工貿(mào)易以外資為主體的格局。

5.加快雙向轉(zhuǎn)移升級(jí)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，制定更加積極的出料加工產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，將廣東加工貿(mào)易飽和產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)出。積極鼓勵(lì)擁有自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，獲取更大的利潤(rùn)空間。調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展保稅服務(wù)貿(mào)易。

(二)在省區(qū)層面上，勇于先行先試，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

1.圍繞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消化人民幣升值帶來的不利影響。廣東加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)必須注意將人民幣升值所帶來的不利影響降到最低，以優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)替代劣勢(shì)經(jīng)濟(jì)。首先，要?jiǎng)?chuàng)新招商方式和機(jī)制，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，延長(zhǎng)廣東加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)。再次，積極培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)廣東地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。龍頭企業(yè)的配套拉動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有明顯的帶動(dòng)作用，有利于產(chǎn)業(yè)整體的優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)積極扶持大型企業(yè)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。借鑒上世紀(jì)90年代日本推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雁行模式”，即擁有加工貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的珠三角地區(qū)承擔(dān)領(lǐng)頭雁，將已經(jīng)成熟的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向粵北山區(qū)、東西兩翼地區(qū)以及中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而珠三角地區(qū)則集中資源進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。這種梯度轉(zhuǎn)移，使優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源能夠集中到高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)上來，順應(yīng)了人民幣升值對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼。

3.開展具有“自由貿(mào)易區(qū)”功能特征的特殊區(qū)域試點(diǎn)。廣東特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量眾多，門類齊全，應(yīng)進(jìn)一步拓展功能，建成具備“自由貿(mào)易區(qū)”功能特征的特殊監(jiān)管區(qū)域;加大對(duì)省內(nèi)各類特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，進(jìn)一步拓展保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等的貿(mào)易功能，鼓勵(lì)企業(yè)在特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)立營(yíng)銷中心、展示中心、交易中心;支持特殊區(qū)域建設(shè)大型物流樞紐、區(qū)域性物流中心，延伸物流供應(yīng)鏈。

4.加大對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)“試點(diǎn)城市”的扶持力度。擴(kuò)大和保持對(duì)研發(fā)中心、服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和料件的稅收政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)和營(yíng)銷中心，簡(jiǎn)化外發(fā)加工的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化特殊監(jiān)管區(qū)域間的保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)等。根據(jù)試點(diǎn)情況，積極完善配套措施，加大政策扶持力度，持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，將原先的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)提升為綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接外資高端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，突出試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)。

5.加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的融資支持力度。加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品換代升級(jí)、自主品牌運(yùn)營(yíng)乃至大宗商品的物流業(yè)務(wù)，都需要融資支持。政府要進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，搭建銀企合作平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的金融服務(wù)品種，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)注入“血液”。

(三)在企業(yè)層面上，主動(dòng)作為、加快轉(zhuǎn)型

近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，勞動(dòng)力、原材料成本持續(xù)上升，人民幣升值壓力不斷增大，融資環(huán)境惡化，加工貿(mào)易發(fā)展步履維艱，轉(zhuǎn)型升級(jí)是加工貿(mào)易企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，力爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)等內(nèi)容延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易從以簡(jiǎn)單的加工裝配向深度加工，以產(chǎn)品出口為主向兼顧進(jìn)出口和拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值、技術(shù)含量，以及自主發(fā)展能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力和資本密集型產(chǎn)品的企業(yè)。

2.調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，采用靈活的價(jià)格、結(jié)算策略，以達(dá)到降低成本，提高利潤(rùn)的目的。人民幣匯率是參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的，因此企業(yè)要注意非美元貨幣和美元幣種的靈活選擇，在貿(mào)易合同中訂立保值條款、加列匯率風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倵l款，采取推遲或提前結(jié)算等。①王春平、張建波:《人民幣實(shí)際有效匯率波動(dòng)對(duì)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》，《山東社會(huì)科學(xué)》2009年第9期。

3.選擇金融衍生產(chǎn)品規(guī)避人民幣匯率升值帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在匯率形成機(jī)制改革后，企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)已有的和新開發(fā)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，要善于運(yùn)用金融市場(chǎng)上的多種金融工具，鎖定和規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。例如，適當(dāng)采用外匯遠(yuǎn)期買賣、套期保值等手段鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用多幣種結(jié)算、押匯、福費(fèi)廷等方式轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn)，并可通過適當(dāng)?shù)拿涝J款，來降低利息支出和匯差損失。

4.實(shí)力雄厚的加工貿(mào)易企業(yè)要敢于走出國(guó)門，進(jìn)行海外收購(gòu)。人民幣升值正是海外收購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)力雄厚的廣東加工貿(mào)易企業(yè)要注重培養(yǎng)國(guó)際化的視野，立足珠三角，開辟海外市場(chǎng)，敢于到國(guó)外去收購(gòu)委托自己生產(chǎn)的上游企業(yè)，要到東南亞、非洲等勞動(dòng)力成本更低的市場(chǎng)去投資辦廠，把生產(chǎn)制造基地向海外轉(zhuǎn)移延伸。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163.com)

F740

A

1003－4145［2012］06－0088－05

2012－01－22

周 華，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生。

林 凌，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。游保德，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。