論空港經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用:以杭州空港經(jīng)濟為例

浙江出入境檢驗檢疫局 鄭樂怡

空港經(jīng)濟，是指依托大型樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，從而對機場周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接、間接的經(jīng)濟影響，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機場周邊集聚的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。我國目前已經(jīng)是全球航空運量的第二大國，因此我國已面臨空港經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇。正如荷蘭史基浦機場不動產(chǎn)公司資深空間發(fā)展規(guī)劃師沙?，?Mauritis Schaafsma)認為：“今天的機場，就像 50 年前的火車站，100 年前的海港，成為全球化的新核心?！本o抓空港經(jīng)濟這個機遇，能夠推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更快地帶動地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

杭州市于2008年設(shè)立杭州空港經(jīng)濟區(qū)，于2010年下發(fā)《杭州空港經(jīng)濟圈發(fā)展總體規(guī)劃(2008～2020)》(系浙江省省級區(qū)域規(guī)劃)。杭州空港經(jīng)濟區(qū)包括三個空間層次：核心區(qū)、集聚區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)，即空港新城，包括杭州蕭山國際機場(浙江省最大的空港，以下簡稱杭州機場)及其周邊地區(qū)，規(guī)劃面積73平方千米，重點發(fā)展航空運輸、航空物流、臨空制造、空港服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)，指杭州機場半小時交通圈范圍內(nèi)具備空港經(jīng)濟發(fā)展條件的區(qū)塊，引導(dǎo)高端商務(wù)、會議會展、休閑旅游、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等臨空型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。輻射區(qū)，指集聚區(qū)范圍以外，距杭州機場一個半小時車程以內(nèi)，處于機場強輻射范圍內(nèi)的省內(nèi)大型開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場、休閑旅游區(qū)或相關(guān)經(jīng)濟體內(nèi)具有臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征的功能區(qū)塊。

1 杭州空港經(jīng)濟發(fā)展的實踐成效

世界級轉(zhuǎn)運中心或大型航空樞紐是空港經(jīng)濟發(fā)展的一個先決優(yōu)勢條件，無論是荷蘭的史基浦，還是美國的達拉斯沃斯堡，都明顯地具備這一特點。十多年來，杭州機場業(yè)務(wù)量增長勢頭迅猛，為杭州空港經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件。2011年共有43家航空公司在杭州機場投入航班運營，其中國內(nèi)22家、地區(qū)8家，國際13家。通航點達104個，其中國內(nèi)68個、地區(qū)7個、國際29個。2011年，杭州機場共起降航班14.95萬架次，旅客吞吐量為1751.2萬人次，居全國第十名；貨運量為30.6萬噸，居全國第七，已躋身世界大型繁忙機場行列。

2001～2011年杭州機場三大生產(chǎn)指標

杭州機場已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，目前機場內(nèi)有各類企業(yè) 60 多家，直接雇員超過 7000 人，場內(nèi)企業(yè) 2007 年上繳稅收達 2.28 億元。根據(jù)蓋安德咨詢公司為杭州機場做的《機場經(jīng)濟影響分析》顯示：每新增一個國際航班(200 座飛機、每天一班)，客座率 70%(航班上國際旅客占 60%，國內(nèi)旅客 40%)，這樣一個航班可創(chuàng)造 30 個工作機會，能為 GDP貢獻 1.12 億元(考慮直接和間接影響)。而杭州機場到 2015 年，預(yù)計能夠為當?shù)亟?jīng)濟年貢獻700億元(考慮直接和間接影響)，預(yù)計占浙江GDP 的 2%。

杭州空港區(qū)位條件得天獨厚，杭州是長三角南翼綜合性物流樞紐中心，現(xiàn)代鐵路網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域高速公路網(wǎng)完善，已形成到長三角各主要城市3小時交通圈；機場周邊已建成的杭甬高速、杭金衢高速、杭徽高速以及紅十五線、青六線等高等級公路，可以方便地與江浙皖滬廣大地區(qū)及杭州各城區(qū)和機場周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系。

空港經(jīng)濟區(qū)具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和投資力度，2011年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值173億元，同比增長14.7%。同時，根據(jù)研究，杭州機場呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群度上升趨勢，上升趨勢在全國空港經(jīng)濟區(qū)中排第7名?？偼顿Y12.36億元、總長12.81公里的“三縱三橫”6條道路，總投資4.24億元、寬35米、總長5.2公里的機場二期河道改線工程已經(jīng)啟動；總投資1.35億元、長1.38公里、雙向六車道的保稅大道項目已建成通車；總投資15億元人民幣的南車城市軌道基地項目、總投資2.4億元人民幣的龍騰物流項目、總投資1億元人民幣的南車電氣設(shè)備制造基地項目、總投資1億美元的杭州春天奧特萊斯購物中心項目等一批重大項目先后順利實施?？偼顿Y12億元的保稅物流中心于2012年初全面竣工，順利通過國務(wù)院聯(lián)合驗收組正式驗收，已經(jīng)投入運營。

2 杭州空港經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的拉動作用還不夠明顯

我國這幾年的實踐證明，空港經(jīng)濟能夠使服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型；帶動高新技術(shù)企業(yè)在機場周邊地區(qū)的聚集，有力地增強城市的區(qū)域競爭力。如廣州白云機場己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，資金流、人流、物流、信息流的集散帶動了花都的第二、三產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，也促進花都基礎(chǔ)設(shè)施條件的進一步改善和花都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、調(diào)整和優(yōu)化。

目前，浙江省及杭州市已經(jīng)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，著力培育杭州空港經(jīng)濟不僅可以培育新的經(jīng)濟增長點，而且可以對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生重要推動作用。但是由于管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種因素，空港經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的拉動作用還不夠明顯。

在管理機制上，存在缺乏統(tǒng)一管理的問題，影響了運行效率。杭州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會于2008年設(shè)立，屬于杭州市蕭山區(qū)人民政府派出機構(gòu)。但由于空港經(jīng)濟圈建設(shè)涉及浙江省、杭州市、蕭山區(qū)三級政府及機場公司，尚缺乏一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實際工作中的協(xié)調(diào)管理問題亟待解決。

在機場輻射能力上，存在缺乏洲際航線的問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2011年，杭州機場國際進出境旅客達到217.4萬人次，位居全國第四。但短板在于國際航線范圍偏窄，絕大多數(shù)是港澳臺、日韓和東南亞的中短程航線，洲際航線僅2條，無法滿足浙江省企業(yè)進出口需求和旅客出行需求。上海浦東機場在2009年時已有51家國際(地區(qū))航空公司通航，航線覆蓋48個國家(地區(qū))的111個國際(地區(qū))城市，分流了大量浙江貨物和旅客。上海浦東機場的規(guī)模優(yōu)勢，又反過來導(dǎo)致杭州機場開辟歐美等洲際航線時面臨著巨大的成本劣勢，在開辟洲際航線方面步履艱難。如位于杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的東芝公司，2007年進出口貨物5300噸，價值12.88億美元，企業(yè)到杭州機場的車程僅為半小時，到上海浦東機場則需三小時左右，但由于杭州沒有相應(yīng)的洲際航線，東芝公司88%的貨物只能舍近求遠從上海浦東機場進出，極大地增加了企業(yè)的物流成本。

在配套保障上，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，削弱了發(fā)展動力。居住生活配套設(shè)施欠缺，尚無集中的居住生活配套設(shè)施，造成企業(yè)職工生活工作不便；工業(yè)企業(yè)布局分散，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從自身發(fā)展角度出發(fā)，對現(xiàn)有企業(yè)的擴建以及新建項目的選址均缺乏統(tǒng)籌科學(xué)的布局規(guī)劃；路網(wǎng)尚未形成系統(tǒng)，支路嚴重缺乏，尚未形成完善的主次干路網(wǎng)；環(huán)境優(yōu)勢不明顯，沿河沿路分布的農(nóng)居和部分工業(yè)廠房，生活、生產(chǎn)污水直排河道。

3 發(fā)揮空港經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中作用的措施

3.1 完善空港經(jīng)濟區(qū)的管理運行機制

要有效加強省、市、區(qū)、機場公司、大型開發(fā)區(qū)之間相互溝通，定期溝通、統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的重大問題。打破行政區(qū)劃限制，整合機場及周邊區(qū)域的規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和管理等資源。建議空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會劃歸省政府或市政府直屬，統(tǒng)一管理規(guī)劃發(fā)展。

3.2 加強機場的區(qū)域輻射能力

機場作為空港經(jīng)濟的核心和發(fā)展起點，在空港經(jīng)濟形成、發(fā)展、成熟的各個過程都起著關(guān)鍵的支撐作用。要高度重視洲際航線缺乏問題，制定和培育開辟歐美航線的扶持政策，爭取洲際航線審批管理單位的支持，密切聯(lián)系中外航空公司，必要時加大財政補貼力度，爭取在歐美洲際航線方面取得突破。同時，利用和香港機場合資優(yōu)勢，以香港為中轉(zhuǎn)站，擴大客貨運“經(jīng)港飛”模式。全力推進機場二期建設(shè)，解決機場保障能力不足矛盾；大力引進和發(fā)展基地航空公司，進一步發(fā)揮駐場國際貨運巨頭的作用；借鑒其他機場先進經(jīng)驗，提高運營效率，增加航空客運量和貨運量。

3.3 堅持特色開發(fā)、差別化競爭

杭州機場與上海浦東、虹橋兩大機場距離過近，應(yīng)立足現(xiàn)有優(yōu)勢條件，開展差別化競爭。順豐速運作為國內(nèi)第二大快遞企業(yè)，已與杭州機場簽約建設(shè)中國航空快件運輸樞紐基地，建成后將有利于促進杭州空港經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時將進一步鞏固杭州機場作為長三角南翼航空貨運中心的地位和優(yōu)勢。要利用這一優(yōu)勢，做大做強順豐項目，并引進申通、圓通等其他快遞龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“浙江省快遞產(chǎn)業(yè)總部基地”，打造“快遞產(chǎn)業(yè)華東管理總部”，建設(shè)面向全國的集快遞分撥、物流、商務(wù)辦公、酒店餐飲、配套居住等功能為一體的航空快件轉(zhuǎn)運樞紐。

3.4 注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮

依托空港物流綜合體，積極做好8.69平方公里省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報工作；依托保稅物流中心，引進為保稅物流配套的貨代、報關(guān)報檢、簡單加工、檢測維修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融保險等產(chǎn)業(yè)，拉長保稅產(chǎn)業(yè)鏈；依托南車軌道制造和電氣設(shè)備項目的建設(shè)，引進軌道制造上下游產(chǎn)業(yè)，打造軌道車輛產(chǎn)業(yè)園，拉長臨空制造產(chǎn)業(yè)鏈；依托奧特萊斯項目區(qū)塊建設(shè)，引進商貿(mào)酒店、商住辦公、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造購物公園，拉長臨空商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 發(fā)揮保稅物流中心的作用

為了充分利用空港的優(yōu)勢，各國成功的空港經(jīng)濟區(qū)紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，讓全球的企業(yè)享受“境內(nèi)關(guān)外”的快速、便捷的通關(guān)服務(wù)和貿(mào)易政策。杭州空港要發(fā)揮好保稅物流中心的作用，吸引國內(nèi)外知名物流運營商入駐，讓輻射范圍內(nèi)的企業(yè)享受保稅政策，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，促使空港經(jīng)濟區(qū)逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)，更好地促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

3.6 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，是招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要加強公路網(wǎng)絡(luò)、河道、電力設(shè)施、給排水、公共交通、停車場等市政設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療、教育、大型居住區(qū)等生活設(shè)施建設(shè)，開展?jié)竦乇Ｗo、水環(huán)境整治、大氣環(huán)境整治、噪聲環(huán)境整治工程，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

空港經(jīng)濟區(qū)所處的位置大多是城鄉(xiāng)結(jié)合部，距離城市中心較遠，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低，農(nóng)業(yè)人口相對較多。機場、航空公司等航空企業(yè)，以及臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，將提供大量工作崗位，有利于將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口，從而帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

[1]包云海.論空港經(jīng)濟在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的影響——以杭州蕭山機場為例[J].浙江旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2010(3).

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