電力客戶現(xiàn)場稽查問題研究

錢永濤?李愛國?杜傳勇

摘要：電力客戶現(xiàn)場稽查是營銷管理工作的重要組成部分，通過嚴(yán)厲打擊違約用電和竊電行為，整頓社會供用電秩序，維護企業(yè)利益，對建設(shè)“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代供電企業(yè)具有重要意義。近年來，鄆城供電公司利用多種有效手段，在打擊客戶違約用電和竊電行為等開展了大量細致的工作，堵塞了營銷管理過程中的漏洞，確保公司營銷管理水平提升、企業(yè)效益增強。但電力客戶現(xiàn)場稽查環(huán)節(jié)多，情況較為復(fù)雜、繁瑣，處理不好容易引起不必要的矛盾和問題。另外，客戶現(xiàn)場用電接線情況錯綜復(fù)雜，安全隱患較多，極易發(fā)生安全事故，必須引起高度重視并采取積極的安全防范措施。就電力客戶現(xiàn)場稽查應(yīng)注意的問題進行了系統(tǒng)的整理和總結(jié)，希望對電力稽查工作者有所幫助。

關(guān)鍵詞：電力稽查；現(xiàn)場稽查；防竊電

作者簡介：錢永濤（1977-），男，山東鄆城人，山東鄆城縣供電公司，經(jīng)濟師；李愛國（1969-），男，山東鄆城人，山東鄆城縣供電公司，助理工程師。（山東?鄆城?274700）

中圖分類號：F274?????文獻標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）27-0118-03

一、電力客戶現(xiàn)場稽查的主要內(nèi)容

（1）檢查供電設(shè)備、架空及電纜線路是否有擅自接線用電情況。

（2）檢查計量箱、接線盒的封閉是否有繞越用電計量裝置用電，是否有偽造計量裝置封印或者擅自開啟用電計量裝置的情況。

（3）檢查計量裝置及二次回路是否有故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置的情況。

（4）測試計量誤差，檢查CT、PT是否正常，核對表計信息等，是否有故意使供電企業(yè)用電的用電計量裝置計量不準(zhǔn)或者失效的情況。

（5）檢查電力客戶是否有擅自改變用電類別，私自超過合同約定的容量或計劃分配的用電指標(biāo)用電的情況；是否有擅自引入（供出）電源或?qū)溆秒娫春推渌娫此阶圆⒕W(wǎng)的情況。

（6）檢查已暫?；蚍獯娴碾娏υO(shè)備，是否有私自使用的情況。

（7）檢查用電計量裝置、電力負荷管理裝置、供電設(shè)施，是否有私自遷移、更動或擅自操作的情況。

（8）檢查客戶實際配變?nèi)萘颗c臺帳是否相符。

（9）根據(jù)集約化抄表過程中和遠程負控終端檢測到的異常情況進行有針對性的稽查。

二、到客戶開展現(xiàn)場檢查應(yīng)注意的問題

（1）用電稽查人員實施現(xiàn)場檢查時，人數(shù)不得少于二人。并向電力客戶出示有效證件，互通姓名，并要求派人陪同檢查。

（2）用來定案的竊電證據(jù)，必須同時具備合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，缺一不可。

（3）證據(jù)的取得必須合法，只有通過合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的依據(jù)。因此，在收集竊電證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)注意：

1）用電稽查人員執(zhí)行檢查任務(wù)時履行了法定手續(xù)，而且不能濫用或超越電力法及配套規(guī)定所賦予的用電檢查權(quán)。

2）經(jīng)檢查確認，確實有盜竊電能的事件發(fā)生。

3）竊電取證應(yīng)嚴(yán)格依法進行。用電稽查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序進行用電檢查，程序合法是證據(jù)合法有效的前提。用電稽查人員依法用電檢查發(fā)現(xiàn)竊電行為時，收繳竊電工具、進行現(xiàn)場勘查、詢問竊電行為人、拍攝現(xiàn)場照片等，這些都是合法行為。但是，在采取錄音方式取證時，必須按法定程序。

三、現(xiàn)場取證應(yīng)注意的安全事項

為確保反竊電成功，防止用電稽查時表尾短路，人身觸電和設(shè)備損壞事故的發(fā)生，必須提高檢查人員的安全素質(zhì)，增強檢查人員的自我保護能力。還需要對用電稽查過程中的安全注意事項進行全面系統(tǒng)的分析。

（1）只有具備相當(dāng)?shù)碾姽こＷR，熟悉電力安規(guī)、裝表規(guī)程和高低壓停送電程序，熟悉計量設(shè)備原理和各種用電稽查測量儀表的性能和使用方法，具有一定的低壓帶電操作技術(shù)，身體健康，無妨礙性疾病，以及正確掌握人工呼吸方法的人員方可進行用電稽查的測量、操作工作。裝表工須從事專業(yè)兩年以上方可單獨工作，同時應(yīng)有人監(jiān)護。

（2）禁止私自開展用電稽查工作，用電稽查前應(yīng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示并獲批準(zhǔn)。

（3）嚴(yán)禁一人開展用電稽查工作，一人開展用電稽查工作時無人監(jiān)護，萬一觸電后無人救護，查獲竊電后缺少必要的人證明。因此，白天用電稽查應(yīng)二人以上，夜晚用電稽查應(yīng)三人以上。

（4）禁止疲勞用電稽查，人在疲勞時，記憶力差，注意力分散，視力下降，力不從心，易發(fā)生事故。

（5）進入配電室之前，應(yīng)仔細檢查有無危房，私拉亂接等嚴(yán)重危及安全的情況，當(dāng)確信沒有，或雖有，但采取了可靠的安全措施以及選擇了緊急情況下撤退路線后方可進入。

（6）進入配電室，要使室門始終處于敞開狀態(tài)，并檢查室內(nèi)有無易燃、易爆物品，如有，應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。

（7）檢查人員必須戴安全帽，穿絕緣鞋，帶線手套，穿長袖工作服，帶電查表尾時，應(yīng)帶防護眼鏡。

（8）若客戶有兩臺配變，則應(yīng)檢查其低壓是否并列運行。

如低壓并列運行，但母聯(lián)隔離開關(guān)未投入，不可操作該隔離開關(guān)，如必須操作，應(yīng)先測出隔離開關(guān)二次的電壓相位，相位正確方可投入。

如母聯(lián)隔離開關(guān)已投入，或無母聯(lián)隔離開關(guān)，只有一條母線，但只一臺配變運行，萬不可將另一臺配變也投入，因為有的客戶用的是母子變壓器，裝有兩套計量裝置分別計量，如投入另一臺，相位不同，難防短路。遇到以上情況，應(yīng)分別停、送電，再進行檢查。

（9）觸及低壓計量箱前，應(yīng)先驗電，以免由于計量箱內(nèi)導(dǎo)線漏電而使計量箱帶電。

（10）在觸及配變低壓瓷管上的鐵箱子時，要先觀察箱子與高壓線之間的距離，在確保安全的情況下，驗明鐵箱子是否帶電，若無電，應(yīng)檢查該鐵箱子的牢固情況。

（11）帶負荷檢測計量裝置之前，應(yīng)仔細聽CT有無異常聲音，以判斷CT是否開路，工作中嚴(yán)禁帶負荷晃動表尾電流二次線，以防將電流二次線抽出，造成CT開路，弧光傷人。

（12）在帶電分析判斷計量裝置是否正常時，對從表尾抽出的電壓線，應(yīng)用塑料管或膠布套纏住裸露的金屬部分并使其牢固，以防電壓線彈起，甩掉塑料管及膠布而發(fā)生短路事故。

（13）在投入電容器時，注意切除三分鐘后再投入，以免造成電容器過電壓損壞。

（14）查獲竊電后，需要停電時，如竊電一方以武力阻止，不要硬停，以免造成不必要的流血沖突。

四、到電力客戶現(xiàn)場稽查的具體程序

1.在《用電檢查工作單》上填寫檢查內(nèi)容、現(xiàn)場信息，并填寫存在問題

稽查人員開展用電稽查工作，要嚴(yán)格按照程序，周密計劃，合理安排，防止有意、無意破壞竊電證據(jù)的行為和漏查項目現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容包括：

（1）核對表計與抄表卡是否相符?，F(xiàn)場核對各表計的編號、型號以及表計所計量的負荷性質(zhì)與抄表卡和客戶同步抄表卡是否相符，若不同，即有竊電嫌疑，應(yīng)追查；私自更換表計，并且不入賬（不計表計起止碼）是竊電方式之一，應(yīng)追查。

（2）檢查計量箱的封閉是否完好。封閉計量箱的封條、鉛封、鎖具是保證計量箱發(fā)揮作用的關(guān)鍵，私自破壞封鉛、封條、鎖具的行為是竊電行為。

（3）檢查表計的接線盒是否封閉完好。

（4）測試計量誤差，判斷計量裝置是否正常：對于中小客戶，采用電爐（電吹風(fēng)）測試法，該方法安全、準(zhǔn)確、方便；對于大中客戶，如能短時停負荷，采用電容測試法或電爐測試法（多用幾個電爐）；對于連續(xù)性生產(chǎn)，一時不能停負荷的工業(yè)客戶，如有電容器（用其判斷表計元件是否有功元件），在三相負荷平衡、穩(wěn)定的前提下，可用負荷測試法。

（5）查找故障點，獲取竊電證據(jù)。該程序僅適用于異常的計量裝置。

（6）查表殼封鉛是否正常，表殼上有無微小孔洞及鐵絲。

（7）檢查電流互感器一次匝數(shù)。檢查電流互感器一次匝數(shù)是否與抄表卡倍率相符，CT編號、變比不相符則為異常。

（8）檢查CT、PT的二次接線端子有無松動、開路短接或燒壞痕跡、接觸不良等。

（9）檢查CT選擇是否正常。

（10）檢查表計型號是否正確。禁止用三相三線表計量不平衡負荷。

（11）核算表內(nèi)電量。抄出表計的現(xiàn)表碼，計算出表計的現(xiàn)存電量，若表內(nèi)現(xiàn)存電量比其正常用電量大許多或少許多，應(yīng)查原因。

（12）查二次線材質(zhì)是否正確。電流線必須使用4平方毫米以上銅芯塑料線做二次線，電壓線必須使用2.5平方毫米以上銅芯塑料線做二次線，否則為違章。如果用鋁線作二次線，一是鋁線電阻較大，二是壓接點銅鋁接觸易氧化，致使接觸電阻過大，造成CT誤差。對于二次回路較長的高壓表計，其截面的選取和長度的限制應(yīng)符合要求。

（13）檢查二次線中有無接頭。根據(jù)規(guī)程規(guī)定，二次線不許有接頭。

（14）檢查二次回路中有無串并聯(lián)其他表計：如電流表、功率表等。二次回路中串聯(lián)其他表計，會增加二次回路阻抗，使CT精度下降。二次回路中并聯(lián)其他表計，會起分流作用，其危害性更大。

（15）檢查反穿主CT的其他動力CT及照明表一次線的圈數(shù)與主CT一次繞組數(shù)是否相符。如不符則有問題。

（16）檢查表計電壓線與CT同相位否。不同相如A相CT接C相電壓進表，則為錯誤接線，電流電壓不同相，會引起表計嚴(yán)重計量誤差。

（17）檢查配電變壓器主干零線。檢查配電變壓器主干零線是否和其他火線一樣首先進入計量箱，以及表計零線是否從箱內(nèi)主零線接取。

（18）檢查計量箱進出線、二次線是否被短接。

（19）檢查表尾電壓、電流線是否接線正確。

（20）檢查配電變壓器低壓接線柱有無封閉或有接線痕跡。

（21）檢查低壓接線柱至計量箱的導(dǎo)線絕緣是否有損壞或破口，低壓鋁排漆有無人工刮掉痕跡，該程序僅適用于低壓計量裝置。

（22）需要校字碼的表計，可由計量中心人員進行現(xiàn)場校驗。

（23）用電稽查終結(jié)或臨時終結(jié)，應(yīng)將表尾和計量箱加封。

（24）仔細查看變壓器銘牌，與變壓器臺帳進行比對，如發(fā)現(xiàn)變壓器銘牌松動，變壓器參數(shù)與臺帳不相符時，要對變壓器進行現(xiàn)場特性測試。

2.屬安全隱患及計量裝置異常的，填寫《用電檢查結(jié)果通知書》

稽查人員發(fā)現(xiàn)電力客戶下列情況之一時，應(yīng)現(xiàn)場開具《用電檢查結(jié)果通知書》：存在配電設(shè)備安全隱患的；存在計量裝置異常的——互感器或電能表誤差超出允許范圍；連接線的電壓降超出允許范圍；其他非人為原因致使計量記錄不準(zhǔn)；計費計量裝置接線錯誤；電壓互感器保險熔斷；計算電量的倍率或銘牌倍率與實際不符。

稽查大隊對以上所列情況之一者，應(yīng)按下列規(guī)定退補相應(yīng)電量的電費：

（1）互感器或電能表誤差超出允許范圍時以“0”誤差為基準(zhǔn)，按驗證后的誤差值退補電量。退補時間以上次校驗或換裝后投入之日起至誤差更正之日止二分之一時間計算。

（2）連接線的電壓降超出允許范圍時，以允許電壓降為基準(zhǔn)，按驗證后的實際值與允許值之差補收電量。補收時間從連接線投入或負荷增加之日起至電壓降更正之日止。

（3）其他非人為原因致使計量記錄不準(zhǔn)時，以電力客戶正常月份的用電量為基準(zhǔn)追補電量。追補時間按抄表記錄確定。退補期間，電力客戶先按抄見電量如期交納電費，誤差確定后，再行退補。

（4）計費計量裝置接線錯誤的，以其實際記錄的電量為基數(shù)，按正確與錯誤接線的差額率退補電量，退補時間從上次校驗或換裝投入之日起至接線錯誤更正之日止。

（5）電壓互感器保險熔斷的，按規(guī)定計算方法計算補收相應(yīng)電量的電費；無法計算的，以電力客戶正常月份用電量為基準(zhǔn)，按正常月份與故障月份的差額補收相應(yīng)電量的電費，補收時間按抄表記錄或按失壓自動記錄裝置記錄確定。

（6）計算電量的倍率或銘牌倍率與實際不符的，以實際倍率為基準(zhǔn)，按正確與錯誤倍率的差值退補電量，退補時間以抄表記錄為準(zhǔn)確定。退補電量未正式確定前，電力客戶應(yīng)先按正常月用電量交付電費。

3.屬違約用電、竊電的，取證并填寫《違約用電、竊電通知單》

稽查人員發(fā)現(xiàn)電力客戶下列情況時，用電稽查人員應(yīng)現(xiàn)場開具《違約用電、竊電通知單》。

（1）電力客戶有下列違約用電行為之一者。

1）在供電線路上，擅自改變用電類別；

2）私自超過合同約定的容量用電的；

3）擅自超過計劃分配的用電指標(biāo)的；

4）擅自使用已在供電企業(yè)辦理暫停手續(xù)的電力設(shè)備或啟用供電企業(yè)封存的電力設(shè)備；

5）私自遷移、更動或擅自操作供電企業(yè)的用電計量裝置、電力負荷管理裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的電力客戶受電設(shè)備；

6）未經(jīng)供電企業(yè)同意，擅自引入（供出）電源或?qū)溆秒娫春推渌娫此阶圆⒕W(wǎng)；

7）擅自改動預(yù)付費計量裝置的位置、接線或利用其他方式使預(yù)付費裝置不能正常運行而失去控制。

（2）電力客戶有下列盜竊電行為之一者。

1）在供電企業(yè)或其他單位、個人的的供電、用電設(shè)施上，擅自接線用電的；

2）繞越法定用電計量裝置用電；

3）偽造或者擅自開啟法定用電計量裝置封印用電的；

4）故意損壞法定用電計量裝置用電的；

5）故意使法定用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效。

4.填寫《違約用電、竊電處理工作單》

（1）用電稽查人員對危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的，填寫《違約用電、竊電處理工作單》：

1）擅自改變用電類別的，應(yīng)責(zé)令其改正，給予警告并按實際使用日期補交差額電費，同時承擔(dān)二倍差額電費的違約使用電費。使用起訖日期難以確定的，實際使用時間按三個月計算。

2）擅自超過合同約定的容量用電的，責(zé)令其改正并給予警告，屬于兩部制電價的客戶，應(yīng)補繳私增設(shè)備容量使用月數(shù)的基本電費，并承擔(dān)三倍私增容量基本電費的違約使用電費，其他客戶應(yīng)承擔(dān)私增容量每千瓦（千伏安）50元的違約使用電費。

3）擅自超過計劃分配的用電指標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)高峰超用電力每次每千瓦1元和超用電量與現(xiàn)行電價電費五倍的違約使用電費。

4）擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的用電設(shè)備，或啟用供電企業(yè)查封的用電設(shè)備的，應(yīng)責(zé)令其改正，給予警告。屬于兩部制電價的客戶，應(yīng)補繳擅自使用或啟用封存設(shè)備容量使用月數(shù)的基本電費，并承擔(dān)二倍補繳基本電費的違約使用電費，其他客戶應(yīng)承擔(dān)擅自使用或啟用封存設(shè)備容量每千瓦（千伏安）30元的違約使用電費。啟用屬于私增容被封存的設(shè)備的，違約使用者還應(yīng)承擔(dān)本條第二項規(guī)定的違約責(zé)任。

5）擅自遷移、更動或擅自操作供電企業(yè)的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的電力客戶受電設(shè)備者，屬于居民客戶的應(yīng)承擔(dān)每次500元的違約使用電費，其他客戶應(yīng)承擔(dān)每次5000元的違約使用電費。

6）未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電力或者將自備電源擅自并網(wǎng)的，應(yīng)責(zé)令其改正，給予警告并應(yīng)承擔(dān)其引入（供出）或并網(wǎng)電源容量每千瓦（千伏安）500元的違約使用電費。

7）未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自改動預(yù)付費裝置的位置、接線或利用其他方式使預(yù)付費裝置不能正常運行而失去控制的，屬于居民客戶的應(yīng)承擔(dān)每次500元的違約使用電費，其他客戶應(yīng)承擔(dān)每次5000元的違約使用電費。

（2）稽查人員對有竊電行為的電力客戶應(yīng)開具《違約用電、竊電處理工作單》。

稽查人員對客戶存在竊電的，應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，并當(dāng)場中止供電，同時追補電費和三倍違約使用電費；根據(jù)情節(jié)輕重報經(jīng)濟貿(mào)易局處以追補電費五倍以下的罰款；構(gòu)成違反《治安管理處罰條例》行為的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。

竊電量、電費（含違約用電的電量、電費）的計算：依據(jù)《電力法》及其配套法規(guī)和山東省高級人民法院、檢察院、省公安廳、省電力公司聯(lián)合發(fā)布的魯電經(jīng)[2000]165號文《關(guān)于辦理竊電案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》中規(guī)定的方式、方法計算。

5.下達《違約用電、竊電處理決定書》

《違約用電、竊電處理決定書》要詳細寫明電力客戶所違反規(guī)定的具體條款和對電力客戶的現(xiàn)場處理情況，并寫明到××××部門的具體處理時間，經(jīng)雙方簽字后一式兩份，電力客戶和檢查單位各持一份。

（1）電力客戶收到《違約用電、竊電處理決定書》后，在規(guī)定時間內(nèi)到供電企業(yè)一次性交清追補電費和違約使用電費，逾期不繳將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）電力客戶收到《違約用電、竊電處理決定書》后在規(guī)定時間內(nèi)未交齊追補電費和違約使用電費，用電稽查人員應(yīng)向電力客戶開具寫明交款原因、交款的最后期限、逾期不交將根據(jù)規(guī)定加收罰金和中止供電的《催交費通知書》。

（3）電力客戶收到《違約用電、竊電處理決定書》后，應(yīng)在“決定書”回執(zhí)欄簽字。如受送達人不在場，可交其同住的成年家屬簽收，并在備注欄內(nèi)寫明與受送達人的關(guān)系；受送達人已指定代收人的，叫代收人簽收。受送達人拒絕接受的，送達人應(yīng)邀請有關(guān)組織的代表或其他人員到場，說明情況，并在備注欄內(nèi)寫明拒收的事由。

（4）電力客戶對《違約用電、竊電處理決定書》的處理決定不服的，可以在收到處理決定書后15日內(nèi)向稽查大隊申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行義務(wù)的，稽查部門將申請人民法院強制執(zhí)行或按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（5）當(dāng)事人要求行政立案處理的，可在收到《違約用電、竊電處理決定書》三日內(nèi)向本部門進行陳述、申辯或要求組織聽證并進行立案處理。逾期不要求組織申辯聽證的，視為放棄申辯、聽證權(quán)利。

（6）電力客戶如需要進行重新勘驗的，勘驗人員要填寫《用電稽查勘驗檢查筆錄》，勘驗人、電力客戶應(yīng)在勘驗筆錄上簽字。

（7）如需邀請其他鑒定單位進行鑒定的，要填寫《鑒定意見書》。鑒定人需在《鑒定意見書》上寫明鑒定意見并簽字，鑒定人單位需寫明鑒定意見并蓋章。

（8）如需要向有關(guān)人員進行調(diào)查取證，要填寫《用電稽查調(diào)查筆錄》，調(diào)查筆錄要寫清楚被調(diào)查人的詳細情況及身份證編碼。調(diào)查完畢后，調(diào)查人、被調(diào)查人要在每頁筆錄上簽名并押手印，有修改地方也要由被調(diào)查人押手印。

（9）需要進行立案處理的，應(yīng)采取逐級審查、逐級匯報的辦法由法定代表人、受案人、營銷部負責(zé)人、公司領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（10）“決定書”經(jīng)客戶簽收十五日后，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《違約用電、竊電處理結(jié)果報告》，要寫明案由和處理決定及執(zhí)行情況并簽字。

（11）行政相對人不履行處理決定，有下列情況之一的，由稽查大隊報請分管經(jīng)理或經(jīng)理批準(zhǔn)，申請人民法院強制執(zhí)行。

1）當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟的；

2）當(dāng)事人收到《違約用電、竊電處理決定書》或《計量裝置故障處理決定書》后不予執(zhí)行和在規(guī)定期限未申請復(fù)議或未向法院起訴的；

3）當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，人民法院作出維持原處理決定的判決或者裁定生效的。以上所有文書處理結(jié)束后，應(yīng)訂成案卷全部存檔。

總之，對電力客戶的現(xiàn)場稽查是一項綜合性很強的系統(tǒng)工作，工作中應(yīng)注意工作方式、方法，既要規(guī)范工作程序，提高服務(wù)意識，避免與客戶發(fā)生沖突，又要堅持原則，維護公司利益和公司形象。要保證圓滿順利地完成工作任務(wù)，必須嚴(yán)格按照電力稽查的有關(guān)規(guī)程和程序進行工作，同時要嚴(yán)格遵守安規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅持“安全第一”的原則，以保證公司用電稽查工作的順利進行和營銷管理水平的持續(xù)提升。

（責(zé)任編輯：劉輝）