侗款的變遷及其與侗族地區(qū)糾紛解決機(jī)制研究

摘要：隨時(shí)代的變遷，侗款在組織形式、活動(dòng)方式、規(guī)約等方面發(fā)生了一系列變化，其當(dāng)代的存續(xù)形式主要表現(xiàn)為村規(guī)民約。侗款糾紛解決功能的運(yùn)作方式，可以分為兩種相互作用的傳統(tǒng)運(yùn)作方式與現(xiàn)代運(yùn)作方式。通過(guò)侗款解決糾紛與通過(guò)國(guó)家司法解決糾紛之間存在一定的沖突之處，應(yīng)該從治理的角度來(lái)正確對(duì)待侗款，從而更好地發(fā)揮其對(duì)侗族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、和諧社會(huì)與法治建設(shè)的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：侗款；糾紛解決；國(guó)家司法；治理

中圖分類號(hào)：DF02文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2012.05.03

近年來(lái)，民族習(xí)慣法的研究受到了理論界與實(shí)務(wù)界前所未有的重視。對(duì)各少數(shù)民族的習(xí)慣法研究具有多重意義，首先，有利于增進(jìn)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的了解；其次，有利于民族地區(qū)矛盾糾紛的解決；再次，有利于民族地區(qū)的治理；最后，有利于繁榮法學(xué)研究，為實(shí)務(wù)提供更多有益的法律建議。從考察的資料來(lái)看，對(duì)侗族款制這一論題的研究，主要集中在如下幾個(gè)方面；侗族的分布及其歷史遷徙流變，侗族分布的地域，款的語(yǔ)義研究，款組織的結(jié)構(gòu)，侗款組織的各類活動(dòng)，侗族文化，侗族的糾紛解決、歷史變遷及當(dāng)代現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為對(duì)侗族習(xí)慣法的研究應(yīng)該注重從治理的層面去考慮問(wèn)題，以侗款的變遷為線索來(lái)觀測(cè)與探討侗款與侗族地區(qū)糾紛解決的關(guān)系，這對(duì)侗族地區(qū)和諧社會(huì)與法治建設(shè)具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、侗款的變遷與存續(xù)形式侗款源于侗族內(nèi)部胞族與胞族的聯(lián)姻，之后發(fā)展到部落與部落的聯(lián)姻。據(jù)已有資料推測(cè)，款組織在唐以前就形成了［1］，發(fā)展到宋就非常普遍了，如史書記載的唐末五代時(shí)期大款首楊再思［2］。宋雖然在侗族地區(qū)設(shè)置了政府機(jī)構(gòu)，但是基本上是有名無(wú)實(shí)，這為款組織發(fā)展提供了良好契機(jī)。至明清時(shí)期，中央王朝對(duì)侗族地區(qū)加強(qiáng)了控制，設(shè)置了較為周全的地方政權(quán)，并對(duì)侗族地區(qū)進(jìn)行一定程度的壓迫，從侗族多次起款可以看出，侗族與政府之間的矛盾非常突出［3］。民國(guó)至建國(guó)前，款組織處于一種動(dòng)蕩的環(huán)境之下，款一直存在，并發(fā)揮著重要作用，由于當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)與外國(guó)勢(shì)力的入侵，款組織經(jīng)常參與到軍事斗爭(zhēng)中，呈現(xiàn)衰落之勢(shì)［3］1。

（一）侗款的變遷

研究侗款不可能繞開款的歷史變遷，從其歷史變遷中可以了解款的過(guò)去，找尋其存在的合理性。侗族文化的形成有其依附性和脆弱性，因?yàn)槎弊逦幕漠a(chǎn)生條件極差，經(jīng)常受到外來(lái)的壓制，加上它在未經(jīng)充分開發(fā)的山區(qū)形成，先天存在不足，需要補(bǔ)充其他民族的文化養(yǎng)料，受其他民族的影響?？钪剖瞧湮幕闹匾獌?nèi)容，從其歷史脈絡(luò)來(lái)看，經(jīng)歷過(guò)封建中央王朝、民國(guó)政府及受后來(lái)新中國(guó)誕生之后的改革開放的影響，發(fā)生全局性的變遷。由此可以看出，款制是隨著國(guó)家政治生態(tài)的變化而發(fā)生著各種變遷的，而且沒有停止過(guò)這一進(jìn)程［4］。

1．款組織變遷

民族地區(qū)的社會(huì)變遷脫離不了大的國(guó)家政治氣候，民族地區(qū)的每一步變化都深深地受到國(guó)家政治權(quán)力的影響。進(jìn)入到近現(xiàn)代歷史，國(guó)家公權(quán)力以各種形式在各種層面對(duì)各少數(shù)民族進(jìn)行調(diào)控，少數(shù)民族已有文化受到了前所未有的洗禮和改革，國(guó)家的意志逐漸成為民族地區(qū)生活的指引和推動(dòng)。通道侗族自治縣的情況正是上述線索的典型代表。新中國(guó)成立后，人民民主專政在全國(guó)范圍內(nèi)確立，中央政府進(jìn)行了一系列的政治經(jīng)濟(jì)改革，包括在少數(shù)民族地區(qū)。1954年，通道侗族自治縣成立，設(shè)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），至此，以前的“款”被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政單位所吸納，上團(tuán)的雙江中款被雙江鄉(xiāng)所取代。1956年，雙江鄉(xiāng)轄內(nèi)發(fā)展到8個(gè)互助組。1957年，在鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，下設(shè)了村組織，如上團(tuán)、芋頭、紅香等，并設(shè)鄉(xiāng)黨支部、團(tuán)支部，村黨小組。文革期間，雙江鄉(xiāng)處于人民公社體制的雙江分社管理之下。1984年雙江公社被雙江鄉(xiāng)政府所取代，上團(tuán)是其一個(gè)行政村，管理著9個(gè)村寨。到2001年，村公所改成村委會(huì)，上團(tuán)村設(shè)立村民委員會(huì)。

隨著中央政權(quán)對(duì)民族地方管理的加強(qiáng)，款組織的形式被國(guó)家正式的行政組織所吸納、代替，逐漸退出歷史舞臺(tái)?？畹念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也隨之演變成了國(guó)家政權(quán)下的某種組織，如寨老組織，這一組織是自然形成的，一般要求由60歲以上德高望重、可以為人表率、村中口碑好、辦事令人信服的老年人組成。他們主要職責(zé)是研究村內(nèi)大事，在一定程度上對(duì)一些日常事務(wù)享有決定權(quán)。顯然，隨著公權(quán)力的介入，款組織在形式上被打破，但是款組織的運(yùn)作規(guī)則卻以另外一種方式繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，只是這種作用已經(jīng)被縮小了。但是即便是作用縮小，國(guó)家基于種種原因仍然承認(rèn)其合法性，因?yàn)檎辖M織的存在對(duì)政府的行政管理是有裨益的，它以一種簡(jiǎn)單的方式維護(hù)著地方的穩(wěn)定，是一股可資借助的力量。所以，在1988年，老人協(xié)會(huì)以寨老組織為基礎(chǔ)成立了，其實(shí)實(shí)質(zhì)并沒有變，只是政府對(duì)其承認(rèn)另起名稱罷了，內(nèi)部稱作寨老組織，外界則稱老人協(xié)會(huì)，人員組成都是一樣的，所起的作用和職責(zé)也一樣。由于政府的承認(rèn)，老人協(xié)會(huì)事實(shí)上承擔(dān)著諸多社會(huì)管理的功能，如進(jìn)行基層設(shè)施建設(shè)，處理村民之間發(fā)生的一些較小糾紛，處理與相鄰村寨的關(guān)系，幫助地方政府處理一些行政事務(wù)。

現(xiàn)代法學(xué)郭劍平：侗款的變遷及其與侗族地區(qū)糾紛解決機(jī)制研究從以上可以看出，侗族款制的變遷在組織形式上出現(xiàn)了某些變化，但是它的文化影響并沒有消滅，依然在發(fā)生作用，只是以另一種方式表現(xiàn)出來(lái)罷了，但是在歷史的不斷發(fā)展中，其影響已然沒有以前那么大了。不可否認(rèn)，其合理內(nèi)核是值得承認(rèn)和保留的，從治理角度來(lái)講，筆者認(rèn)為一切有利的社會(huì)控制手段都應(yīng)保留和發(fā)揚(yáng)。

2．款活動(dòng)變遷

款組織發(fā)生變遷，款的活動(dòng)一樣也發(fā)生著變遷，例如開款、講款、起款等款的活動(dòng)都發(fā)生了不同程度上的變遷。雖然有些還是類似的形式，但是其本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。

（1）開款活動(dòng)

開款，通常意義上講是指對(duì)某些不良行為進(jìn)行制裁，并加以教育和引導(dǎo)的行為。以往上團(tuán)地區(qū)的開款是指如果有人違反款約，則由民眾集體進(jìn)行裁判，然后根據(jù)款約進(jìn)行處罰。其適用的規(guī)則是款約，處理者是全體款區(qū)民眾。而當(dāng)代這一模式發(fā)生了變化，處理者變成了國(guó)家法院，適用的規(guī)則首先是國(guó)家法律（一般是刑事案件），而后是村規(guī)民約（一般是民事案件），只有在這兩者缺位的情況下才適用款約來(lái)解決。而且即使適用款約來(lái)處理，其處理者也是現(xiàn)今的寨老，而不是款區(qū)全體民眾。開款活動(dòng)從以往的正式糾紛解決機(jī)制變成了現(xiàn)在的非正式糾紛解決方式，成為處于國(guó)家權(quán)力之下的輔助性糾紛解決方式。

（2）講款活動(dòng)

傳統(tǒng)時(shí)期的講款活動(dòng)是指在特定時(shí)間進(jìn)行的由款首或是款師主持的款約宣導(dǎo)活動(dòng)。它的出發(fā)點(diǎn)是讓社會(huì)成員形成一種遵守款約規(guī)定的習(xí)慣，其實(shí)質(zhì)和現(xiàn)今的普法活動(dòng)有些類似。而現(xiàn)今情狀下的講款活動(dòng)，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，講款沒有固定的時(shí)間和方式，只是一種文化性質(zhì)的活動(dòng)而已。作為一個(gè)民族性節(jié)日，一般置于侗族祭拜祖先的程序之后，是一種紀(jì)念性活動(dòng)，沒有傳統(tǒng)講款活動(dòng)那么正式，講款也只是“為也”（侗族村寨的一種聯(lián)誼活動(dòng)）中一個(gè)組成部分。之后還有豐富的文化活動(dòng)，如各種演出、侗族的歌曲表演等，最后，由各村寨通報(bào)各自的發(fā)展情況?？偠灾?，講款以前是一種宣導(dǎo)，而現(xiàn)在主要是一種紀(jì)念意義性的活動(dòng)了，其教化作用逐漸被淡化了，形式也沒有那么莊重和嚴(yán)格了。

（3）聚款活動(dòng)

聚款是指款首帶領(lǐng)款民制定新款、革除舊款，與大家一起商議新款制定的活動(dòng)。一般以兩年為一周期，制定出來(lái)的新規(guī)被大家所遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。隨著國(guó)家公權(quán)力的充分介入，特別是國(guó)家法律的執(zhí)行和適用，傳統(tǒng)款約不再具備以前那種較高的效力層次，現(xiàn)在款約只有在被國(guó)家法所授權(quán)或接納方才可以具有效力。至于起款，先前是一種戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員會(huì)議，至20世紀(jì)80年代后，轉(zhuǎn)變成了一種集體的利益表達(dá)方式，或是一種集體娛樂(lè)的方式，先前的暴力性已逐漸消彌了［5］。

3．款規(guī)約變遷

款規(guī)約的變遷主要體現(xiàn)在款規(guī)約的地位上面，先前款規(guī)約處于權(quán)威狀態(tài)，而隨著中央政權(quán)的介入，這一地位發(fā)生了變化，但這是一個(gè)反復(fù)妥協(xié)和較量的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)主誰(shuí)次的問(wèn)題。

在國(guó)家權(quán)力的介入之下，上團(tuán)村委成立后，款約逐漸以村規(guī)民約的形式傳承、承續(xù)并繼續(xù)發(fā)揮作用。款約中很多不合時(shí)宜的處罰方式已被改良至基層組織（國(guó)家）所認(rèn)可的程度，這樣才能繼續(xù)發(fā)生作用。這種村規(guī)民約即是款約的變遷形式，先前單獨(dú)款約的處理模式演變成國(guó)家法—村規(guī)民約—款約的模式，即發(fā)生糾紛如果是刑事的則必定是國(guó)家刑事法律來(lái)管控約束，一般民事的則由村規(guī)民約來(lái)調(diào)控，如果村規(guī)民約沒有規(guī)定而款約有這方面規(guī)定的，則可能由款約來(lái)調(diào)控。當(dāng)然這其中也有一種反被動(dòng)的形式存在，即村規(guī)民約的制定一般也要征得款民的同意，符合款的傳統(tǒng)或款組織文化，這樣才會(huì)容易被接受。

4．款功能變遷

隨著款組織與款規(guī)約的變遷，其傳統(tǒng)功能也發(fā)生了深刻的變化，首先款規(guī)約的種種社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)作用在國(guó)家法的影響下不斷被淡化，逐漸喪失了往日那種獨(dú)有地位，款的軍事防衛(wèi)、復(fù)仇功能被現(xiàn)今款的聯(lián)誼紀(jì)念功能所代替。傳統(tǒng)的教育功能也被現(xiàn)在教育款民遵守國(guó)家法律、配合基層黨政組織進(jìn)行社會(huì)管理的功能所替代，這對(duì)現(xiàn)今認(rèn)同村規(guī)民約顯然是有幫助的。從糾紛解決來(lái)講，款功能變遷表現(xiàn)在以往是權(quán)威的處理方式，現(xiàn)今只是一種輔助作用，國(guó)家法處理之后，如不合適，才會(huì)適用村規(guī)民約和款約來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)制和調(diào)節(jié)?？梢钥闯觯殡S著款制的變遷，侗款功能中積極的一面被繼承了下來(lái)，而消極的方面則被剔除出去了。

（二）侗款的現(xiàn)代存續(xù)形式

1．村規(guī)民約之成于款約

侗族村規(guī)民約是一種重要的民族習(xí)慣法，它來(lái)源于侗族款約，是對(duì)款約的一種繼承和發(fā)展，繼承了款約某些合理內(nèi)容，將一些不合時(shí)宜的內(nèi)容予以剔除［6］。村規(guī)民約的存在對(duì)侗族社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用，可以有效地處理很多村民事務(wù)。之所以產(chǎn)生，是由于國(guó)家權(quán)力進(jìn)駐鄉(xiāng)村之后，在實(shí)行民族自治的同時(shí)，國(guó)家權(quán)力有所收縮，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)利的私有及不均衡滋生了諸多社會(huì)問(wèn)題，如環(huán)境污染、賭博、偷盜、斗毆、砍伐森林等等，一些村委就制定了村規(guī)民約，內(nèi)容涵蓋了社會(huì)治安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物和環(huán)境保護(hù)等諸多方面，對(duì)重要的財(cái)產(chǎn)和利益進(jìn)行明確和保護(hù)?？偟膩?lái)說(shuō)，相對(duì)于法律而言，村規(guī)民約較為精略、簡(jiǎn)單，更側(cè)重對(duì)公共利益和善良風(fēng)俗的維護(hù)。

2．村規(guī)民約與款約的相似點(diǎn)

首先，村規(guī)民約與款約一樣根植于侗族的生活生產(chǎn)，是對(duì)實(shí)際需要的積極回應(yīng)，以前的款約也正是由于沒有相應(yīng)的力量來(lái)規(guī)制諸多不法侵害行為才產(chǎn)生的，現(xiàn)今在一定程度上，侗族地區(qū)的生產(chǎn)生活由于國(guó)家權(quán)力的收縮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而滋生出各種各樣的實(shí)際問(wèn)題需要應(yīng)付和處理，所以村規(guī)民約又應(yīng)運(yùn)而生了，作為一種習(xí)得的鄉(xiāng)土資源發(fā)揮著維系侗族村寨發(fā)展的作用。其次，村規(guī)民約與款約一樣，在制定的時(shí)候經(jīng)過(guò)充分的民主協(xié)商，采納大家的意見，以多數(shù)人意見為主。先前款首要經(jīng)過(guò)款民的全體充分討論后才制定具體款約，村規(guī)民約的制定過(guò)程中，村委會(huì)要與老人協(xié)會(huì)和村民一同商議，征詢意見，由于是由各方勢(shì)力充分參與所制定，也符合一直所遵循的文化，所以一般比較容易得到執(zhí)行，和款約一樣具有權(quán)威性。侗寨中的一些案例顯示，在輕微民事案件處理時(shí)，待報(bào)到村委后，村委一般聯(lián)合老人協(xié)會(huì)一同前往處理，根據(jù)村規(guī)民約罰款了事。這說(shuō)明通過(guò)民主協(xié)商制定的村規(guī)民約具有良好的權(quán)威性，能順利地在侗族地區(qū)執(zhí)行下去，可以起到維系社會(huì)秩序的作用。再次，侗族款約與村規(guī)民約的罰則存在相似的地方，在款約中，除了一些極少的重大罪行要被處死外，大部分都是罰款或是教育、教導(dǎo)。而村規(guī)民約中存在了大量的罰款規(guī)定，即是一種延續(xù)的表現(xiàn)。

3．村規(guī)民約與款約的差異

首先，從款約和村規(guī)民約產(chǎn)生的背景來(lái)看，款約的產(chǎn)生有其不利的外界環(huán)境，常有外力干擾影響生產(chǎn)和生活，正如前文所述，款約具有對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩方面的作用，對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化日常的管理，管控村寨事務(wù)，對(duì)外要組織軍事防衛(wèi)，抵御外面勢(shì)力的侵?jǐn)_和壓迫。而現(xiàn)今侗寨的外部環(huán)境大為改善，不再有外部不良勢(shì)力的侵?jǐn)_，從村規(guī)民約的內(nèi)容來(lái)看，所有的條款都著重在內(nèi)部的日常管理上實(shí)現(xiàn)自治，外部防御的規(guī)定已經(jīng)沒有了。其次，先前的款約因?yàn)槭嵌弊宸?，由侗族?nèi)部權(quán)威款首等進(jìn)行使用，款約中對(duì)于特別嚴(yán)重的犯罪行為可以處死刑，而今懲處死刑，只有國(guó)家法才有這個(gè)權(quán)力，村規(guī)民約是沒有這個(gè)權(quán)力的，村規(guī)民約基本上是對(duì)一些比較小的輕微的民事行為進(jìn)行調(diào)控，一般處以罰款，或是其他的教育方式，沒有死刑一說(shuō)了［7］。再次，村規(guī)民約在公平公正上沒有款約那么嚴(yán)格，先前的款約在每一個(gè)人身上都平等地適用，款首都不例外，現(xiàn)如今雖然村規(guī)民約得到大多數(shù)人的遵守，但是對(duì)于一些個(gè)案卻沒有得到很好的貫徹落實(shí)，沒有以往款約那種說(shuō)一不二的至上權(quán)威了。在實(shí)際執(zhí)行村規(guī)民約過(guò)程中，村委會(huì)和老人協(xié)會(huì)有時(shí)礙于利害關(guān)系而對(duì)某些應(yīng)該處理的人不進(jìn)行處理，不了了之。這種趨勢(shì)顯然不利于村規(guī)民約今后對(duì)社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)。

（三）侗款變遷的原因分析

1．受外來(lái)直接影響

侗款變遷的主要原因在于國(guó)家對(duì)侗族地區(qū)統(tǒng)治的強(qiáng)化，雖然早在唐朝就在侗族地區(qū)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)治，但是一直以來(lái)這種統(tǒng)治由于地處偏遠(yuǎn)而沒有多少實(shí)際的內(nèi)容。至清末民初，一系列的政治統(tǒng)治舉措實(shí)施之后，國(guó)家的控制得到了一定的加強(qiáng)，特別是新中國(guó)成立以后，通過(guò)一系列的強(qiáng)硬政策舉措，國(guó)家權(quán)力已經(jīng)開始全面介入村寨的方方面面。隨著國(guó)家權(quán)力的介入，緊接而來(lái)的是國(guó)家的政策與法律的進(jìn)入，在這方面，國(guó)家鄉(xiāng)縣兩級(jí)行政組織投入很多精力加強(qiáng)了對(duì)侗族村寨的宣傳教育，使其成員了解、認(rèn)識(shí)、接受了國(guó)家法。隨著法律知識(shí)增加，人們的觀念更新了，素質(zhì)提高了，很多侗款處事方式已經(jīng)不再被人們接受，特別是與國(guó)家法明顯不匹配的侗款規(guī)約被禁止了，諸多款約被國(guó)家法取而代之［8］。

2．受外部間接影響

首先，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，先前侗族生活在一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)間內(nèi)，與外界接觸少，一起共同生產(chǎn)生活，有著共同的利益基礎(chǔ)。但是隨著改革的推進(jìn)，構(gòu)成侗族村寨經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源多元化了，各自只重視自己的事情，都把注意力集中于自己的建設(shè)，導(dǎo)致共同的利益基礎(chǔ)隨之失去。所以在這種情況下，款約被共同遵守逐漸失去了原始的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，從統(tǒng)一法制的角度看，先前因?yàn)閲?guó)家沒有介入或是很少介入侗族村寨，所以在侗族村寨中款首引用款約處理糾紛是一種常態(tài)，是唯一的權(quán)威。但是當(dāng)國(guó)家開始介入，村寨開始頻繁與外界進(jìn)行聯(lián)系的時(shí)候，侗款發(fā)揮作用的環(huán)境走向多元化，侗款面臨一個(gè)自身的封閉性與國(guó)家法之間互動(dòng)的開放過(guò)程。侗族從自身的發(fā)展來(lái)看，對(duì)統(tǒng)一法制也存在內(nèi)在的需求［9］。在侗族與外界增進(jìn)交流的時(shí)候，尋求與外界法制的接軌就成為一種不可阻擋的趨勢(shì)了。

再次，從年輕一代觀念來(lái)看，隨著侗族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多年輕人走出侗寨到了外面的世界，接受了新事物、新觀念，對(duì)國(guó)家法律治理社會(huì)的科學(xué)性和人性化有了一定深度的認(rèn)識(shí)，反觀侗款，對(duì)由一種沒有實(shí)際權(quán)威且適用沒有普遍法律地位的侗款進(jìn)行事務(wù)處理的機(jī)制是不會(huì)認(rèn)同的，加上很多懲處的措施過(guò)于嚴(yán)厲，不夠人性化、科學(xué)化等等，顯然是不能被年輕一代所接受的，從觀念上出現(xiàn)一種向國(guó)家法靠攏的趨勢(shì)，還有一部分人考上大學(xué)以后，這種觀念隨著知識(shí)的增加勢(shì)必更加強(qiáng)烈，而且這些人又會(huì)反過(guò)來(lái)影響到其他的侗民。

二、侗款糾紛解決功能的運(yùn)作方式在侗族地區(qū)，傳統(tǒng)的糾紛解決主要依靠款組織、寨老，發(fā)展到建國(guó)后基層組織成立，村委、法院等解決方式也參與其中。兩種方式進(jìn)行了協(xié)同和分工，傳統(tǒng)方式在不斷萎縮，現(xiàn)代方式對(duì)傳統(tǒng)方式進(jìn)行了有益的借鑒。

(一)侗款糾紛解決功能的傳統(tǒng)運(yùn)作方式

侗款糾紛解決功能的傳統(tǒng)運(yùn)作方式主要通過(guò)款組織與寨老的作用來(lái)體現(xiàn)?？罱M織參與糾紛解決主要有人判和神判兩種，后者主要是針對(duì)一些疑難的刑事案件，人判即款組織根據(jù)多數(shù)意見進(jìn)行處理，如果還是難辯是非，則由神判解決［10］。侗族的神判有：撈油鍋，即讓嫌疑人從湯鍋中把斧頭拿出來(lái)，若受傷則予以認(rèn)定，否則就是被冤；看雞眼，讓嫌疑人殺一只雞，若雞眼睜開則可以認(rèn)定，若緊閉則不是。還有煮米等等方式。神判是一種迷信，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的環(huán)境下，這種方式必然會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

寨老并不是什么特權(quán)人物，寨老在人們心中具有很大權(quán)威性。這是因?yàn)檎暇哂心承┨攸c(diǎn)，其權(quán)威不是憑空而來(lái)的。首先，寨老通常是年老的人，屬于長(zhǎng)輩；其次，在生產(chǎn)生活中也是行家里手；再次，具有良好品格。當(dāng)然，他區(qū)別于擁有諸多特權(quán)或強(qiáng)權(quán)的頭領(lǐng)，與一般平民是平等的。這種權(quán)威樹立之后，不但是在生前人們會(huì)發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同他，其死后的影響也還是在的。人們對(duì)其內(nèi)心認(rèn)同的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生一些依賴心理。寨老也是侗族的“法律專家”，在侗寨中人們居住很集中，對(duì)于公共秩序的維護(hù)、防災(zāi)防火的要求很多，而且細(xì)小的矛盾糾紛非常多，這一情形對(duì)于村委行政來(lái)說(shuō)是很難照顧周全的。而寨老出面解決起來(lái)就非常有效率，并且當(dāng)事人不會(huì)有什么意見。寨老出面構(gòu)筑了一個(gè)良好的生產(chǎn)生活秩序。侗老制度作為一種制度已然不復(fù)存在，但是在侗族地區(qū)，老人來(lái)管理村寨各項(xiàng)公益事務(wù)的風(fēng)氣依然如舊，各項(xiàng)重大活動(dòng)，寨老充當(dāng)指揮都會(huì)安排得有條有理。幾乎所有的寨子都少不了這樣一個(gè)一心奉公的寨老。從上可以看出，寨老在村寨當(dāng)中充當(dāng)著管理寨子的職責(zé)，處理糾紛、化解村寨之間的矛盾只是其中一項(xiàng)而已。

（二）侗款糾紛解決功能的現(xiàn)代運(yùn)作方式

侗款糾紛解決功能的現(xiàn)代運(yùn)作方式主要通過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、法院來(lái)體現(xiàn)。村委有兩項(xiàng)主要職能，一項(xiàng)是村內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二項(xiàng)是村內(nèi)糾紛處理?，F(xiàn)今糾紛處理的第一道防線就是村委，全部在村委的組織下或是主持之下進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。那么村委是如何具備這種作用和地位的呢？首先是因其行政性，其或多或少地控制著一些行政資源。村委干部本身就要處理諸多關(guān)系著村民切身利益的事情，加上村干部對(duì)一些鄉(xiāng)土資源的把握（如動(dòng)用寨老的力量來(lái)解決手頭上的事情），還有其本身具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治話語(yǔ)權(quán)，所以這種權(quán)威可以建立起來(lái)，有的甚至出現(xiàn)只知有村委干部不曉得有國(guó)家存在的情形，形成了所有糾紛斷于村委干部，而不是訴諸法律方法來(lái)解決的傳統(tǒng)。

鄉(xiāng)政府參與矛盾的解決一般是和村委一起進(jìn)行的。在村民看來(lái)，鄉(xiāng)政府就是國(guó)家，事實(shí)上也只有鄉(xiāng)政府最了解村民的情況，如果某些矛盾解決不了，一般會(huì)去鄉(xiāng)政府反映，請(qǐng)求政府處理，給個(gè)公道或是說(shuō)法。從實(shí)際來(lái)看，政府出面的調(diào)解雖然不具有司法性質(zhì)，但一般鄉(xiāng)政府干部法律水平較高，鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，處理事情可以既照顧到實(shí)際情況和民俗習(xí)慣，又可以取得較好的效果。

司法介入解決糾紛當(dāng)然也是一種方式，但是在侗族地區(qū)，法院的作用并不是很大。主要是因?yàn)椋弊迳鐣?huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，發(fā)生的矛盾所涉標(biāo)的也較小，村寨之間村民相互幫助是非常普遍的事情，大家不愿撕破臉，加之走訴訟的途徑，各方面花費(fèi)太大，大家對(duì)公正能否實(shí)現(xiàn)又有一定的懷疑。特別是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行訴訟，由于時(shí)間拖拉，其選擇的可能性就更不大了。

（三）形成侗款糾紛解決功能兩種方式的原因

1．糾紛的解決要以人們普遍所接受的規(guī)范為切入點(diǎn)

侗族傳統(tǒng)情形下，雙方的意見都可以充分表達(dá)，注重溝通、理解、互信，人們對(duì)民間權(quán)威相當(dāng)信賴，從情緒上接受信任的寨老的處理，也非常配合，時(shí)間一久，形成了一定的依賴心理。處理起來(lái)比較靈活，不像國(guó)家法那樣有比較復(fù)雜的程序規(guī)則，而且規(guī)則也很難變通。從民族特性上看，侗族這個(gè)少數(shù)民族特別尊老，對(duì)老人的意見非常重視，老人治寨是長(zhǎng)期遺產(chǎn)留下來(lái)的風(fēng)俗，老人在村寨的日常管理中處于重要地位，所以糾紛處理可以說(shuō)是老人理事中的一項(xiàng)內(nèi)容。侗族生活在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，先進(jìn)的觀念很難進(jìn)入這一地帶，老的規(guī)矩通過(guò)講款、口傳、糾紛解決、寨老的管理及各種神話故事傳下來(lái)，形成了一種根深蒂固的觀念［11］。

隨著國(guó)家基層組織的建立，公權(quán)力的控制相對(duì)以前較強(qiáng)化了，國(guó)家的一些做法逐漸地在民族地區(qū)施行。在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，傳統(tǒng)的影響?yīng)q在，主要原因在于傳統(tǒng)習(xí)慣法深深植根于侗族生活生產(chǎn)的方方面面，已積淀形成了一種文化。

2．法院介入的困境

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村居民的法律需求不高，即使有需求也不一定能消費(fèi)得起。在二元結(jié)構(gòu)下，國(guó)家一般只能控制到縣一級(jí)，縣以下基本上是鞭長(zhǎng)莫及，在侗族地區(qū)則表現(xiàn)出自發(fā)的自治狀態(tài)。這種狀況的形成是由我國(guó)不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的。在自治自主處理的模式下，沖突出現(xiàn)之后，用禮而不用法是第一反應(yīng)，關(guān)系的維護(hù)是矛盾雙方重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。侗族習(xí)慣法具有良好的糾紛解決功能，而司法在鄉(xiāng)村中出現(xiàn)了錯(cuò)位。首先，從形式和內(nèi)容來(lái)看，司法呈現(xiàn)一定的專業(yè)性、復(fù)雜性。但是侗族地區(qū)民眾的法律知識(shí)和文化素質(zhì)都不高，對(duì)司法的認(rèn)識(shí)還停留在以往的基礎(chǔ)上，總認(rèn)為法官會(huì)主動(dòng)為民理事、為民伸張。如果其所期待的結(jié)論和法院的裁判有很大的差距的話，就接受不了，對(duì)其失去信心。其次，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析，法院處理案件所涉費(fèi)用項(xiàng)目多，各個(gè)程序如立案、保全、執(zhí)行、司法鑒定等都需要費(fèi)用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不是很好，所以侗族地區(qū)民眾對(duì)于訴訟會(huì)產(chǎn)生如此之多的費(fèi)用肯定是望而卻步。在侗族地區(qū)，人們追求的是一種樸素的善良風(fēng)俗。這導(dǎo)致基層法院面臨諸多不利的局面。

在新型權(quán)威沒有樹立起來(lái)或是沒有完全樹立起來(lái)的時(shí)候，習(xí)慣的方式是事實(shí)上的組織和管控手段。在這個(gè)過(guò)程中有許多的反復(fù)，新型權(quán)威的樹立經(jīng)歷的曲折反復(fù)，正是這兩種力量此消彼長(zhǎng)的結(jié)果［12］。國(guó)家的管理如果能夠?yàn)槎弊迳鐣?huì)增進(jìn)福利、增進(jìn)民生、提高生活境遇，那么社會(huì)管理性質(zhì)的突顯就會(huì)使新型權(quán)威的樹立有所加強(qiáng)。如果一味強(qiáng)調(diào)對(duì)侗族社會(huì)的控制，沒有增進(jìn)民生，那么新型的權(quán)威當(dāng)然就非常難以樹立。

三、通過(guò)侗款解決糾紛與通過(guò)國(guó)家司法解決糾紛的沖突與調(diào)適通過(guò)侗款解決糾紛與通過(guò)司法解決糾紛兩者之間存在沖突的一面。

（一）侗族婚姻習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突與調(diào)適

從侗族婚姻習(xí)慣法的角度來(lái)分析，國(guó)家法強(qiáng)調(diào)婚姻自由，這包括兩個(gè)方面，即結(jié)婚自由和離婚自由，并且國(guó)家正式的婚姻法中將此作為一個(gè)原則。然而在侗族地區(qū)，傳統(tǒng)的指腹婚和包辦婚比較多，在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)到現(xiàn)在依然存在。在結(jié)婚的年齡上，國(guó)家提倡的是晚婚晚育，并且對(duì)結(jié)婚年齡有硬性要求，男22歲，女20歲。而傳統(tǒng)侗款卻不同，年齡普遍偏小，甚至有七八歲的。另外，國(guó)家不允許三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚，侗族傳統(tǒng)卻允許并要求“姑媽的女兒嫁給舅舅的兒子”。國(guó)家法要求結(jié)、離婚要進(jìn)行登記并以取得國(guó)家相關(guān)證明文件為準(zhǔn)，而侗族卻非常自由，結(jié)婚以請(qǐng)吃為準(zhǔn)，解除婚姻則更是沒有一定的程序［13］。產(chǎn)生上述沖突主要是因?yàn)槎弊彘L(zhǎng)期處于較為封閉的狀態(tài)，遠(yuǎn)離國(guó)家統(tǒng)治，國(guó)家及外部環(huán)境的變革對(duì)其影響不大，長(zhǎng)期以來(lái)所形成的婚姻觀念成為一種定勢(shì)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用 ［14］ 。時(shí)間越久就越難改變，已經(jīng)內(nèi)化到了觀念層面了，不是一下子就可以改變的。從內(nèi)容看，侗款是本土資源，土生土長(zhǎng)的，而國(guó)家法則大部分是移植的。實(shí)施國(guó)家法，特別是在侗族地區(qū)，有很大的難度，而且在現(xiàn)實(shí)中存在著難以付諸執(zhí)行、難以彰顯公正以及程序復(fù)雜等問(wèn)題，如此種種原因都導(dǎo)致了沖突的發(fā)生。

村規(guī)民約如今在侗族地區(qū)發(fā)生著現(xiàn)實(shí)的作用。如在婚姻關(guān)系破裂后，女方只能取得出嫁時(shí)陪嫁的財(cái)產(chǎn)份額，沒有權(quán)利取得土地山林等其他財(cái)產(chǎn)，如果去爭(zhēng)取這些，會(huì)面臨各種各樣的社會(huì)輿論壓力。這與我國(guó)婚姻方面的法律是相違背的。所以在侗族地區(qū)婚姻關(guān)系方面，侗族習(xí)慣法有它的用武之地。民族自治地方有權(quán)根據(jù)本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況制定一些跟婚姻法原則不違背的變通規(guī)定，以維護(hù)侗族地區(qū)婦女在婚姻方面的合法權(quán)益。

（二）侗族林權(quán)習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突與調(diào)適

隨著侗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，侗族地區(qū)林權(quán)糾紛出現(xiàn)了新的變化。侗族地區(qū)矛盾隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)行，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：以前主體簡(jiǎn)單，主要是平權(quán)主體之間的矛盾；而現(xiàn)在不同，涉及到村民與村委，及企業(yè)、村民之間的矛盾。以前只是一般的權(quán)屬界限之爭(zhēng)；而現(xiàn)在問(wèn)題復(fù)雜化了 ［14］89-90。由于林權(quán)在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)下，變成一種非常重要的財(cái)產(chǎn)，所以由此引發(fā)的矛盾容易引起集體性的對(duì)抗，大家都重視并盡力去爭(zhēng)，糾紛案件明顯增加。以往林權(quán)涉及范圍小，只涉及到一般的關(guān)系；現(xiàn)在林權(quán)糾紛還涉及到村委管理與水利、拆遷等等部門。

造成侗族地區(qū)林權(quán)糾紛新變化的原因主要是因?yàn)槿藛T太多，林地又少，而且之前劃分不夠明確，劃分之時(shí)就沒有明晰界限，之后更是無(wú)法明確了。先前，林地劃分權(quán)屬于行政，由于各種原因造成劃分工作粗糙，結(jié)果造成了更多的矛盾和糾紛，權(quán)屬更加不清晰了。對(duì)過(guò)去幾次林權(quán)改革進(jìn)行分析總結(jié)，我們認(rèn)為，在林權(quán)糾紛中要發(fā)揮本土資源寨老的積極作用。同時(shí)從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果僅僅是按照國(guó)家法律來(lái)解決，會(huì)出現(xiàn)很多后遺癥，但是侗族習(xí)慣法在處理林權(quán)方面有很多可取的經(jīng)驗(yàn)，因此在林權(quán)糾紛的解決方面應(yīng)注意挖掘侗族習(xí)慣法中的合理部分。

四、侗款的未來(lái)走向與研究啟示（一）侗款的未來(lái)走向

在多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展離不開中央政權(quán)的指導(dǎo)和幫助。在清朝歷史上，前期的統(tǒng)治者對(duì)侗族地區(qū)的統(tǒng)治重點(diǎn)是做好幫扶，注意發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，在加大統(tǒng)治滲透的同時(shí)，通過(guò)一系列寬松政策，對(duì)耕作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，注意老百姓的生活和生產(chǎn) ［15］ 。雍乾時(shí)期改土歸流政策施于侗族地區(qū)，標(biāo)志著中央政權(quán)在侗族地區(qū)的統(tǒng)治更進(jìn)一步加強(qiáng)了。清代對(duì)侗族地區(qū)的錢糧賦稅也是實(shí)行寬松的政策。據(jù)文獻(xiàn)記載，康熙、乾隆時(shí)期都實(shí)行過(guò)免稅或是緩征的政策，而且是在很大的范圍內(nèi)實(shí)行了這一政策。這一政策對(duì)減輕侗族地區(qū)的負(fù)擔(dān)是有利的。在清朝剛成立的時(shí)候，連年的戰(zhàn)事使得侗族地區(qū)長(zhǎng)久地處于水深火熱之中，清統(tǒng)治者下旨撥款進(jìn)行政府救濟(jì)，除此之外對(duì)于發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)也撥出銀兩進(jìn)行救濟(jì)。在咸豐、同治時(shí)期，侗族地區(qū)出現(xiàn)過(guò)大起義運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)治者為了保持統(tǒng)治、鞏固政府，做出了一些讓步和妥協(xié)，并在政策上要求官兵不準(zhǔn)侵?jǐn)_侗族人民?？傮w上來(lái)講，清代統(tǒng)治者對(duì)侗族地區(qū)的統(tǒng)治注意民生，侗族地區(qū)農(nóng)業(yè)取得了較好發(fā)展，除水稻以外，還生產(chǎn)很多其他的產(chǎn)品；林木業(yè)得到了大發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)林的種植；商業(yè)進(jìn)一步繁榮，有許多侗族地主也從事商業(yè)貿(mào)易。

在諸多少數(shù)民族當(dāng)中，侗族是比較進(jìn)步、文明的民族。從語(yǔ)言來(lái)講，會(huì)說(shuō)國(guó)語(yǔ)和普通官話，跟漢族接近。在中央王朝統(tǒng)治期間，侗族在很多方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如建筑方面的鼓樓和風(fēng)雨橋等，直至現(xiàn)在都非常有名［16］。此外，在工藝美術(shù)方面也取得了很好的發(fā)展，如侗錦。但是有一點(diǎn)是值得注意，即以往中央王朝一般只注重城市發(fā)展而沒有重視農(nóng)村，如清代。在清代，侗族各地區(qū)發(fā)展的水平差異很大，特別是一些遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)高山區(qū)發(fā)展極為緩慢，表現(xiàn)出了很大的不平衡性，這也是我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展民族地區(qū)需要注意的問(wèn)題。

歷史上中央王朝對(duì)侗族少數(shù)民族存在嚴(yán)重的歧視，甚至采取過(guò)剿滅行動(dòng)，使得民族矛盾突顯，侗民生靈涂碳。清代滿族對(duì)其他民族包括侗族進(jìn)行專制統(tǒng)治，實(shí)行民族歧視，甚至將苗、侗等少數(shù)民族視為禽獸，實(shí)行了剿撫或是只剿不撫的政策，對(duì)侗族的起義進(jìn)行血腥的鎮(zhèn)壓，嚴(yán)重之時(shí)，很多侗寨化成灰燼。在文化上也是一樣，開辦學(xué)堂，但是又怕少數(shù)民族掌握了文化之后威脅到自己的統(tǒng)治，所以出現(xiàn)一些反復(fù)，既希望在思想文化上達(dá)到控制的目的，同時(shí)又進(jìn)行一定的限制。

國(guó)家法無(wú)法包打天下，是因?yàn)闊o(wú)論多么精美的設(shè)計(jì)都無(wú)法應(yīng)付千差萬(wàn)別的現(xiàn)實(shí)生活。我國(guó)國(guó)家法的背景是西方的商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是西方的地方性文化的移植，而我國(guó)是從傳統(tǒng)的封建經(jīng)濟(jì)和集權(quán)統(tǒng)治發(fā)展而來(lái)的，這導(dǎo)致國(guó)家法在這樣一種土壤上生長(zhǎng)是有一定困難的，強(qiáng)硬地以單一的國(guó)家法去適用于整個(gè)國(guó)家，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，在現(xiàn)實(shí)中常常碰壁。以一種多元的視角去審視認(rèn)可侗款這一本土資源，是國(guó)家法發(fā)展過(guò)程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。這要求在法律制定、法律執(zhí)行、法律適用、法律遵守等法律活動(dòng)中主動(dòng)去尋找國(guó)家法與侗款的融合點(diǎn)，將國(guó)家法與侗款兩者的有利方面結(jié)合起來(lái)，這是侗族地區(qū)法治與和諧社會(huì)建設(shè)所需要努力的方向。

（二）研究啟示

1．侗款有利于提高侗族地區(qū)的治理水平

從治理層面來(lái)分析，侗族作為一個(gè)土生土長(zhǎng)、自生自治的少數(shù)民族，有其自身完備的組織、觀念、文化等制度和體系。從歷史的脈絡(luò)來(lái)看，侗族一直受中央王朝或多或少的影響?？梢哉f(shuō)這種自足的強(qiáng)弱與中央政權(quán)控制的強(qiáng)弱成反比。中央的控制越強(qiáng)，那么自發(fā)組織的控制就收縮。如果這種控制表現(xiàn)為以民為本，則侗族呈現(xiàn)為發(fā)展態(tài)勢(shì)；如果這種控制呈現(xiàn)為壓迫和剝削，則侗族會(huì)發(fā)揮款組織的抵制作用，進(jìn)行強(qiáng)有力的反抗。多民族國(guó)家應(yīng)注意民族團(tuán)結(jié)和融合，任何試圖壓迫和控制的治理都會(huì)遭到抵制和反抗。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，封建王朝對(duì)一些少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行壓榨最終都演變成了起義運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致生靈涂炭，多年經(jīng)營(yíng)所取得的進(jìn)步和成果毀滅殆盡。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，少數(shù)民族多，幅員遼闊，任何一個(gè)少數(shù)民族治理的好壞都會(huì)引起其他少數(shù)民族的關(guān)注。因此，現(xiàn)今少數(shù)民族的治理無(wú)形中帶有了更多政治內(nèi)容，少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

在侗寨的治理中，寨老、款首會(huì)主動(dòng)到各村寨鄉(xiāng)民中去，參與討論并共商國(guó)事。受其啟發(fā)，鄉(xiāng)村一級(jí)干部應(yīng)主動(dòng)深入了解鄉(xiāng)民的生產(chǎn)和生活，而不是在辦公室等待。在侗族地區(qū)，鄉(xiāng)村干部應(yīng)更加積極主動(dòng)地參與到村寨的生產(chǎn)生活和管理當(dāng)中去，及時(shí)提供有效幫助，對(duì)其發(fā)展提供支持和指導(dǎo)，而不是坐在辦公室等待鄉(xiāng)民來(lái)找自己辦事，要變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)貼近鄉(xiāng)村，在矛盾未發(fā)生之時(shí)就注意洞察，做好預(yù)防工作。

從發(fā)展水平來(lái)講，侗族雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)的漢族地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。這種差距如果沒能得到縮小或是繼續(xù)擴(kuò)大，容易造成明顯的貧富差距，不利于民族穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。因此，侗族地區(qū)的國(guó)家基層政權(quán)在保持民族大團(tuán)結(jié)大穩(wěn)定的前提下，還要深入到村寨，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。同時(shí)應(yīng)加大教育文化衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，真正帶動(dòng)侗族地區(qū)走向現(xiàn)代化。首先從經(jīng)濟(jì)上與先進(jìn)地區(qū)接軌，完成這一步之后才可能在文化、觀念和司法層面上與先進(jìn)地區(qū)接軌。在完成這一宏觀層面的工作之后，重點(diǎn)應(yīng)放在侗族的鄉(xiāng)村，而非城鎮(zhèn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)可知，以往封建王朝的治理重心放在城鎮(zhèn)集市，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基本沒有顧及?，F(xiàn)代的治理應(yīng)吸取這一教訓(xùn)，加大對(duì)侗族鄉(xiāng)村村寨的投入力度，切實(shí)把鄉(xiāng)村村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做好，全方位地引領(lǐng)侗族地區(qū)走向現(xiàn)代化。

侗族村寨的寨老在侗族生產(chǎn)和生活中有著廣泛影響，由其處理的糾紛很容易被人接受，因?yàn)檎喜坏谌粘Ｉ钪猩钊氲酱逭腥?，在糾紛發(fā)生的時(shí)候也是一樣，這與正式的國(guó)家司法機(jī)制形成了鮮明的對(duì)比。所以，在侗族地區(qū)是否可以吸收有條件的老人擔(dān)任村干部？據(jù)了解，在侗族地區(qū)，正式村干部在處理村委事務(wù)特別是糾紛的解決過(guò)程中經(jīng)常找老人、寨老幫忙，也有一些寨老變身村委干部，從實(shí)際情況來(lái)看前者情形較多，后者情形較少。筆者認(rèn)為，選任適當(dāng)?shù)恼蠐?dān)任村干部更加有治理效果，這也符合民族地區(qū)自治理念。如果寨老是村干部，其處理日常事務(wù)或是解決糾紛的時(shí)候完全可以憑借自身的力量解決好，而不像村干部借助寨老處理事務(wù)那樣還有一個(gè)求助的程序，這種做法減少了程序、節(jié)省了時(shí)間并可以達(dá)到較好的效果。

2．侗款是侗族地區(qū)重要的法律淵源

款約與國(guó)家法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)規(guī)范體系。這兩個(gè)規(guī)范體系各有所長(zhǎng)，無(wú)法也沒有必要進(jìn)行同一，更無(wú)法進(jìn)行替代。雖然侗族的習(xí)慣法有各種優(yōu)點(diǎn)，但也不能替代國(guó)家法在全國(guó)范圍內(nèi)通行。同樣，國(guó)家法有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是無(wú)法替代侗族習(xí)慣法在侗族村寨進(jìn)行適用?？傊?，法律是個(gè)上層建筑，決定于或受約束于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。侗族村寨是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，所以一些相對(duì)簡(jiǎn)單的規(guī)約就可以滿足侗族地區(qū)社會(huì)秩序的需要。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)從寬泛意義上去理解和看待，可以將其理解為一種規(guī)則。在這個(gè)層次來(lái)認(rèn)識(shí)，國(guó)家法、侗族習(xí)慣法都是一種社會(huì)行為規(guī)則，沒有什么本質(zhì)差別，侗族習(xí)慣法構(gòu)成國(guó)家法在侗族地區(qū)有效實(shí)施的一種具有深厚經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化底蘊(yùn)的法律淵源。

基于上述所論，很多學(xué)者片面地認(rèn)為要把國(guó)家法和侗族習(xí)慣法進(jìn)行良性互動(dòng)操作，筆者認(rèn)為這是舍本逐末的做法。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上下手，大力發(fā)展侗族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)這兩種規(guī)范體系的有機(jī)融合，拋開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)光談上層建筑的互動(dòng)，看似互動(dòng)，其實(shí)是行不通的。因?yàn)?，法律的?wèn)題不能就法律談法律，要到法律之外談法律。

侗族習(xí)慣法不是就規(guī)則談規(guī)則，單獨(dú)來(lái)構(gòu)建什么特定的規(guī)則，它的規(guī)則是在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中自然形成的，帶有整體性，并不局限于這些規(guī)約和單一的糾紛解決機(jī)制。所以要從整體的角度研究侗族侗款。因此，很多學(xué)者一看侗族習(xí)慣法糾紛解決方式不民主、沒有程序等等問(wèn)題就片面地要求侗族習(xí)慣法向國(guó)家法靠攏，或國(guó)家法去吸收侗族習(xí)慣法。這是就法律談法律的論點(diǎn)，是片面的。

研究法律現(xiàn)象應(yīng)深入到社會(huì)的治理層面，許多學(xué)者研究法律只知道研究法律的自我完善，而不知法律的問(wèn)題需要上升到社會(huì)的治理層面，需要從治理方面去考慮和解決。筆者認(rèn)為法律是一種重要的社會(huì)控制手段，這種控制手段作用發(fā)揮的程度應(yīng)考慮整個(gè)社會(huì)的其他相關(guān)制度或生態(tài)是否存在問(wèn)題。研究侗族習(xí)慣法理應(yīng)關(guān)注侗族社會(huì)的治理機(jī)制，即作為一個(gè)獨(dú)立民族是怎樣維系自身的內(nèi)部運(yùn)作、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的。用系統(tǒng)論來(lái)考量，可以避免很多后續(xù)的煩惱。對(duì)于侗族地區(qū)的糾紛解決來(lái)說(shuō)，應(yīng)從規(guī)則的合理性、合文化性，及其經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)出發(fā)，來(lái)探討侗族自治的規(guī)則體系。

國(guó)家法需要以本土資源為本，在進(jìn)行法律移植的過(guò)程中要注意消化吸收，使其變成符合我國(guó)文化傳統(tǒng)的規(guī)則，否則推行的成本會(huì)很大。不可否認(rèn)，移植的東西只是技術(shù)層面的事情，它不可能對(duì)人們的行為起到根本層面上的支配作用，移植法律、借鑒制度的設(shè)計(jì)并不是一件難事，難的是要通過(guò)對(duì)各地本土文化的深入研究和理解進(jìn)而制定出合乎已有文化觀念的法律、規(guī)則，在侗族地區(qū)的糾紛解決過(guò)程中，侗款是必須考慮的重要法律淵源。

3．侗款是侗族地區(qū)和諧司法的重要保障

與上述糾紛解決要放置在整個(gè)社會(huì)治理機(jī)制中來(lái)看一樣，司法也一樣要跳出司法來(lái)看，將司法放置于整個(gè)社會(huì)中去看待。特別是在侗族地區(qū)要推進(jìn)和諧司法，法院介入侗族地區(qū)的糾紛解決（如民事糾紛解決）存在很多障礙。為此，司法必須采取有效的變通辦法，創(chuàng)造條件以便更好地去解決糾紛。因?yàn)槎弊宓貐^(qū)鄉(xiāng)民的法律意識(shí)和文化水平本來(lái)就不高，經(jīng)濟(jì)能力有限，如果在利用法律機(jī)制解決糾紛過(guò)程中沒有得到有效的司法供給，那么反過(guò)來(lái)會(huì)強(qiáng)化侗族地區(qū)對(duì)利用傳統(tǒng)習(xí)慣法解決糾紛的信賴和依賴。

從侗族的寨老、老人協(xié)會(huì)治理村寨的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以看出其具有很多優(yōu)點(diǎn)，需要加以充分運(yùn)用。老人人生經(jīng)驗(yàn)豐富、有資歷、有威望、基本上沒有多大功利心，易于公正處事等等，所以老人治理村寨在侗族地區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)，效果很好，一直遺留下來(lái)了?；诖朔N經(jīng)驗(yàn)，吸收有條件的老人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所擔(dān)任調(diào)解員，謀求民間權(quán)威與正式權(quán)威的互利互用，這樣諸多矛盾在這一層就可以過(guò)濾掉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理作用也會(huì)大大加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，法官隊(duì)伍同樣可以借鑒這一點(diǎn)，法院也可以吸收一些侗族的寨老來(lái)調(diào)解糾紛。

從司法改革方面來(lái)看，司法應(yīng)是一種能動(dòng)的司法，應(yīng)主動(dòng)從自身出發(fā)進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會(huì)糾紛解決需求為標(biāo)準(zhǔn)，以滿足社會(huì)需求為目標(biāo)，只有這樣才能最終發(fā)揮出司法的功效，構(gòu)建良好社會(huì)秩序。在現(xiàn)實(shí)司法中，程序和實(shí)體一樣具有非常重要的地位，而且程序的作用還被認(rèn)為是先于實(shí)體的，但是在侗族習(xí)慣法中，糾紛處理沒有明確的程序，矛盾糾紛類型也相對(duì)簡(jiǎn)單。所以在侗族地區(qū)的司法也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這一特殊情況，簡(jiǎn)化糾紛解決的程序，降低訴訟成本，提高訴訟在侗族地區(qū)糾紛解決機(jī)制中的地位。ML

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Changes of Dongkuan and Their Impacts on

Dispute Resolution in Dong Nationality Areas

GUO Jian瞤ing

（Law School of Guangxi Normal University, Guilin 541004, China）

Abstract:Through the process of time, a series of changes have taken place in Dongkuan, a self defense organization in the Dong Areas southwest of China the main feature of which is its village rules and customs. Dispute resolution through Dongkuan consists of two interactional patterns, i.e., traditional pattern and modern pattern. Dispute resolution carried by Dongkuan may sometimes disagree with that carried by state judiciary and thus Dongkuan must be held from the perspective of governance so as to ensure it to fully play its part in improving national solidarity in the Dong nationality areas and constructing rule of law and harmonious society.

Key Words:Dongkuan; dispute resolution; national justice; governance