扶持社會企業(yè)發(fā)展要突破四大障礙

黃江松 于曉靜

社會企業(yè)是社會組織自發(fā)進(jìn)行的社會創(chuàng)新，是社會管理的新形式新內(nèi)容。在我國，最接近“社會企業(yè)”概念的是“民辦非企業(yè)單位”（以下簡稱民非單位）。民非單位，是利用非國有資產(chǎn)舉辦、在民政部門注冊的社會組織，可從事經(jīng)營活動獲得營業(yè)收入，但利潤不在出資人之間進(jìn)行分配，而是用于提供社會服務(wù)，解決社會問題。截至2010年年底，北京市共有民非單位近3800家，每年提供各類文教體衛(wèi)、養(yǎng)老助殘服務(wù)上千萬人次。

北京市高度重視社會企業(yè)的發(fā)展。北京市“十二五”規(guī)劃中明確提出要積極扶持社會企業(yè)發(fā)展。目前，北京市社會企業(yè)的發(fā)展還處于起步階段。政府扶持社會企業(yè)的發(fā)展，要順應(yīng)形勢發(fā)展需要，為社會企業(yè)“松綁”，為社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、良好的環(huán)境。具體而言，要突破以下四個障礙：

突破認(rèn)知障礙——大力宣傳社會企業(yè)及社會企業(yè)家精神

社會企業(yè)的發(fā)展，對于全面推進(jìn)社會建設(shè)意義重大。但目前人們對于社會企業(yè)的意義和性質(zhì)的認(rèn)識還存在某些偏差。一方面，無論政府部門、市民百姓還是民非單位自身，對民非單位能否提供有償服務(wù)存在認(rèn)識偏差?！懊穹菃挝徊坏脧氖聽I利性經(jīng)營活動”常被誤解為民非單位不能收費(fèi)、不能營利，只能提供無償、低償服務(wù)。另一方面，全社會普遍沒有認(rèn)識到社會企業(yè)是推動社會創(chuàng)新的一支重要力量。認(rèn)識的誤區(qū)和不到位嚴(yán)重桎梏了社會企業(yè)的繁榮發(fā)展。

為此，我們應(yīng)在全社會廣泛宣傳社會企業(yè)及社會企業(yè)家精神。一是通過舉辦“社會創(chuàng)業(yè)大賽”、評選優(yōu)秀社會企業(yè)、在媒體上宣傳報道社會企業(yè)家等方式，在全社會宣傳社會企業(yè)家精神，提高社會企業(yè)從業(yè)者的社會地位，吸引更多的人投身社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)合起來，在政府部門和黨群組織中廣泛開展關(guān)于社會企業(yè)的培訓(xùn)，讓更多的政府部門工作人員了解到社會企業(yè)在社會管理創(chuàng)新中的重要作用，以便他們更新社會管理理念。也可以與社會組織的培育工作結(jié)合起來，面向社會組織負(fù)責(zé)人有針對性地開展社會企業(yè)理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，讓更多的社會組織了解社會企業(yè)理念，引導(dǎo)社會組織拓展運(yùn)營思路。三是依托北京高校和研究機(jī)構(gòu)召開社會企業(yè)研討會，加強(qiáng)國際交流。政府可以引導(dǎo)相關(guān)社科課題管理機(jī)構(gòu)大力資助社會企業(yè)相關(guān)的課題研究，資助社會企業(yè)有關(guān)研究成果的出版。

突破政策障礙——多部門合作探索制度創(chuàng)新

民非單位在登記注冊、運(yùn)營發(fā)展中受到的政策限制多，真正能享受到的優(yōu)惠政策十分有限。比如，《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立民非單位必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；在同一行政區(qū)域已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民非單位，原則上不批準(zhǔn)成立新的民非單位；民非單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。而且，同樣是提供公共服務(wù)，民非單位與公辦事業(yè)單位處于不平等地位。當(dāng)前針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策很多，雖然民非單位也多是小微企業(yè)，但因?yàn)槊穹菃挝坏男再|(zhì)也無法享受到這些優(yōu)惠政策。為改善這種情況，可以從以下幾方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：

一是降低民非單位登記門檻。2011年年初，北京市在全國率先提出工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)4類社會組織試點(diǎn)向民政部門“直接登記”?？蓪⒋苏弑M快落實(shí)，加大登記創(chuàng)新力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會組織直接登記，并允許在同一行政區(qū)域開辦多家提供相似社會服務(wù)的民非單位。

二是將社會企業(yè)納入政府購買公共服務(wù)的范圍。近年來，北京市日益加大政府購買公共服務(wù)力度，但只有社會組織才具備申請資格，由于部分民非單位在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊，因而不具備申請政府購買公共服務(wù)的資格。鑒于此，在政府購買公共服務(wù)時，可以為社會企業(yè)單設(shè)一類。由社會企業(yè)自行申報，進(jìn)行自我認(rèn)定，然后由政府指定獨(dú)立部門進(jìn)行第三方認(rèn)定，對認(rèn)定的社會企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要給予相應(yīng)的扶持。市及區(qū)縣政府在政府采購中應(yīng)制定相關(guān)政策，優(yōu)先購買社會企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

三是讓小型民非單位享受小微企業(yè)的待遇。絕大多數(shù)民非單位規(guī)模小，但由于是“非企業(yè)”就無法享受目前針對小微企業(yè)制定的財(cái)稅優(yōu)惠和行政收費(fèi)減免等一系列扶持政策。建議財(cái)稅部門將符合條件的民非單位納入小微企業(yè)，允許這些小型的“非企業(yè)”至少享受與小微企業(yè)同樣的扶持政策。

四是加強(qiáng)政府對社會組織及其項(xiàng)目的評估考核機(jī)制，在社會組織規(guī)范化建設(shè)評估的基礎(chǔ)上，開展政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評估，對優(yōu)秀的組織和項(xiàng)目依據(jù)其納稅金額設(shè)定獎勵金額，實(shí)現(xiàn)稅收返還。

另外，還可通過嘗試規(guī)劃建立社會企業(yè)孵化園等方式，使社會企業(yè)的發(fā)展形成聚集區(qū)，不僅可以降低社會企業(yè)初創(chuàng)成本，還可吸引為社會企業(yè)提供公益風(fēng)險投資、企業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)等方面服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)駐孵化園。

突破人才障礙——提升社會企業(yè)人力資源水平

社會企業(yè)普遍存在人力資源匱乏的問題。據(jù)北京市社團(tuán)辦的摸底調(diào)查顯示，目前，北京社會企業(yè)從業(yè)者的收入普遍偏低，平均每月收入在2000元左右，相當(dāng)一部分人只能拿到1000多元。收入低導(dǎo)致“留不住人”是目前大部分社會單位面臨的困境。而關(guān)于社會企業(yè)這類公益組織從業(yè)者的薪酬，社會上也存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為從事公益事業(yè)的人都是志愿者，不應(yīng)該拿報酬尤其是高報酬。這種認(rèn)識在一定程度上影響了社會企業(yè)從業(yè)者的薪酬水平，也影響了社會企業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力。

社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為推進(jìn)社會企業(yè)工作人員的專職化、職業(yè)化，應(yīng)建立社會企業(yè)從業(yè)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)；還可以設(shè)立社會企業(yè)從業(yè)者的職稱系列，為他們設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展前景；政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策，要求社會企業(yè)必須為員工提供社會保險，為減輕社會企業(yè)的生存壓力同時又保證社會企業(yè)從業(yè)者的福利待遇，建議政府可適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼；在政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目中，也可考慮允許列支工作人員勞務(wù)費(fèi)。

突破地域障礙——積極引進(jìn)國內(nèi)外成熟的社會企業(yè)進(jìn)京落戶

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，我們一直注重招商引資，吸引跨國公司到北京投資。吸引跨國公司投資，一方面有利于增加經(jīng)濟(jì)總量，另一方面有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平。同理，扶持社會企業(yè)發(fā)展也應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，不僅要大力培育本地的社會企業(yè)，還要吸引國內(nèi)外成功的社會企業(yè)到北京發(fā)展。各國、各地社會企業(yè)的組織形式不一，模式多樣，創(chuàng)新點(diǎn)千差萬別，引進(jìn)國內(nèi)外成熟的社會企業(yè)來京，有助于提高北京市社會企業(yè)的發(fā)展水平，拓寬社會企業(yè)發(fā)展思路。在招商引資中可注重吸引境內(nèi)外成功的社會企業(yè)來北京投資。同時，利用多種平臺，如在“京港洽談會”中增設(shè)社會企業(yè)板塊，促進(jìn)京港兩地社會企業(yè)的投資交流。

（作者單位：首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所）

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英國政府扶持社會企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

英國是全球社會企業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家。最新數(shù)據(jù)顯示：英國至少有6.2萬家社會企業(yè)，占所有企業(yè)的5%，營業(yè)額約為270億英鎊，每年對GDP的貢獻(xiàn)是84億英鎊，約占英國GDP的1%；社會企業(yè)的從業(yè)人員達(dá)47.5萬人，還提供了30萬個志愿工作崗位，有1/4的社會企業(yè)為受到社會排斥的人提供就業(yè)機(jī)會。

英國政府積極推動社會企業(yè)的發(fā)展，自上而下制定戰(zhàn)略規(guī)劃，初步建立起有利于社會企業(yè)發(fā)展的法律框架，扶持社會企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

組建專門機(jī)構(gòu)規(guī)范、引導(dǎo)社會企業(yè)的發(fā)展

2001年，英國政府在貿(mào)易與工業(yè)部內(nèi)設(shè)立了社會企業(yè)局，職能是規(guī)范、引導(dǎo)社會企業(yè)的發(fā)展。2002年，該部門首次發(fā)布了社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略報告。由于社會企業(yè)形式多樣，將引導(dǎo)、規(guī)范社會企業(yè)的職能放在某部門內(nèi)部，不利于促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展。因此，2005年，貿(mào)易與工業(yè)部社會企業(yè)局和內(nèi)務(wù)部積極社區(qū)署合并成立第三部門辦公室（后更名為公民社會辦公室），直屬內(nèi)閣辦公室。由于機(jī)構(gòu)的規(guī)格提高了，公民社會辦公室可以出臺中央政府層面的政策，在更高的層次上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和地方政府，以更大的力度推進(jìn)包括社會企業(yè)在內(nèi)的第三部門發(fā)揮積極作用。

出臺規(guī)范社會企業(yè)的法律

社區(qū)利益企業(yè)是英國政府專門為一類社會企業(yè)設(shè)立的法人形式。1985年出臺的《英國公司法》提出了社區(qū)利益企業(yè)的框架。2002年9月，英國政府內(nèi)閣辦公室戰(zhàn)略小組發(fā)表《私人行為、公共利益》報告，建議政府重點(diǎn)解決社會企業(yè)的法律性質(zhì)問題。2004年通過《社會公益公司法》，這是政府支持社會企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)突破性舉措。根據(jù)該法，社會企業(yè)必須具備兩條：一是以社會利益為企業(yè)創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)；二是堅(jiān)持寬松的資產(chǎn)鎖定原則，但分紅不能超過企業(yè)收益35%。并規(guī)定，社會企業(yè)屬營利性組織，所有的公司都可以申請成立社會企業(yè)，但要同時受《英國公司法》和《社會公益公司法》的規(guī)制。

在全社會推廣、宣傳社會企業(yè)

英國政府積極宣傳、推廣社會企業(yè)，增強(qiáng)公眾對社會企業(yè)的認(rèn)識。第三部門辦公室聘請英國成功的社會企業(yè)家擔(dān)任“社會企業(yè)大使”，在媒體上宣傳他們的創(chuàng)業(yè)故事和社會企業(yè)的創(chuàng)新價值；組織社會企業(yè)之旅，邀請各界精英尤其是年輕人實(shí)地參觀社會企業(yè)，宣傳新的創(chuàng)業(yè)途徑；將社會企業(yè)編入教材，提供給各級各類學(xué)校。貿(mào)易與工業(yè)部通過獎勵社會企業(yè)來提高社會企業(yè)的影響力。如，設(shè)立國家社會企業(yè)獎項(xiàng)——“企業(yè)化方案獎”、“內(nèi)城100獎”和“社會企業(yè)新星獎”等。此外，政府還積極支持社會企業(yè)聯(lián)盟舉辦社會企業(yè)周，大力宣傳社會企業(yè)家精神，評選年度杰出的社會企業(yè)家和項(xiàng)目。

為社會企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境

英國政府和公立、私立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，確保所有的社會企業(yè)都能得到高水準(zhǔn)的專業(yè)支持和培訓(xùn)。政府采取多種措施為社會企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。如，設(shè)立一項(xiàng)名為“建筑未來”的1.25億英鎊專項(xiàng)基金，用于資助社會企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展；英國文化、媒體與體育部使用國家彩票收入設(shè)立基金會支持社會企業(yè)。英國政府相信社會企業(yè)有能力在很多領(lǐng)域提供高水平的公共服務(wù)，希望社會企業(yè)在政府采購中發(fā)揮更大作用。社會企業(yè)局努力促使地方政府和其他政府部門深化對社會企業(yè)的認(rèn)識，幫助他們尋找與社會企業(yè)合作的機(jī)會，并就如何通過社會企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)提供咨詢。

責(zé)任編輯：魏曄玲