從“三個賽跑”看進一步改革開放的緊迫性

馬曉河

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成功地由低收入國家跨入上中等收入國家行列。下一個30年，中國將從上中等收入國家向高收入國家行列邁進。顯然，用于向中等收入發(fā)展水平邁進的原有增長機制不可復制，用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的改革開放模式也不可照搬。

首先，同過去30年相比，今后我國向高收入國家行列邁進，所實現(xiàn)的發(fā)展目標要比向中等收入國家行列邁進的目標高得多、難得多。從低收入水平發(fā)展到中等收入水平，主要目標是消除貧困，解決溫飽，實現(xiàn)社會的全面小康；而從中等收入水平發(fā)展到高收入水平，主要目標是讓人民生活富裕起來，最終實現(xiàn)強國富民。治窮解決溫飽相對容易，致富強國的難度較大。

其次，同改革開放初期相比，當前和今后，我國繼續(xù)推進改革開放遇到的難度要大得多。改革開放初期，中國各個階層都比較貧窮，工人、農(nóng)民溫飽都成問題，精英群體缺乏上升通道，大家都渴望改革開放，一旦推出改革舉措，大都會積極響應，改革的阻力小、成本低。到了今天，一些團體甚至個人利用公共權(quán)力和公共資源改革機會，獲得了比他人或其他團體更多的利益，既得利益集團的改革意愿下降。因此，在新的時期，我們?nèi)绾纹瞥枇?，甚至化阻力為動力，推進改革開放，是需要超凡的智慧和高超技巧的。

再次，同過去相比，今天的改革開放已進入深水區(qū)，進一步改革開放遇到的困難更多、風險更高、成本更大。在政治、經(jīng)濟、社會、文化等體制改革領(lǐng)域，容易改革的都改完了，剩下的幾乎都是不得不改而又難以改革的項目。甚至有些改革項目涉及的利益關(guān)系錯綜復雜，只有通過調(diào)整現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)，犧牲既得利益集團，才能實現(xiàn)改革發(fā)展目標。因此，面對困難多、風險高、成本大的改革，改得好有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，改不好將危及社會穩(wěn)定。

目前和今后一段時間內(nèi)，我國的改革開放不但困難多、風險高、成本大，而且時間緊迫，至少在以下三個方面與時間賽跑。如果我們的改革開放能夠跑過時間，我們將能獲得發(fā)展的主動權(quán)，否則將錯過重大歷史機遇期。

改革城鄉(xiāng)二元體制的時間在和改革賽跑

下一步，中國要想從上中等收入國家向高收入國家行列邁進，首先必須提高城鎮(zhèn)化水平。目前，高收入國家的城市化率平均在77%以上，其中美國、英國、德國、日本等國家都在80%以上。中國要達到這樣高的城鎮(zhèn)化水平，還面臨著難以突破的城鄉(xiāng)二元體制障礙。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達到51.3%，距高收入國家平均城市化率差26個多百分點。但仔細分析發(fā)現(xiàn)，我國實際城鎮(zhèn)化率遠沒有達到51.3%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)人口已達69，079萬人，但實際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要遠遠低于該數(shù)據(jù)。因為在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制下，我國在25，278萬個農(nóng)民工中，有15，863萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍和社會保障制度限制，他們既無法真正享受城市文明，又在“被城鎮(zhèn)化”。如果扣掉進城務工農(nóng)民人口數(shù)，我國的城市化率將下降到39.5%，與高收入國家的城市化水平幾乎相差一半。

我國實際城鎮(zhèn)化難以向前推進，關(guān)鍵在于體制和政策安排。當前和今后，我國繼續(xù)利用城鄉(xiāng)二元制度推進經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越大。因為，在過去，農(nóng)民進城數(shù)量還不太多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過戶籍以及社會福利制度安排，將農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民割裂在兩個天地里，農(nóng)民既享受不到也看不到城鎮(zhèn)居民所享受的種種公共服務和社會保障福利。而現(xiàn)在以及未來，隨著越來越多的農(nóng)民進城，他們親眼看到了城鎮(zhèn)居民享受著比農(nóng)民越來越多、越來越好的公共服務和社會保障福利。農(nóng)民工進城規(guī)模越大、速度越快，突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的要求就越強烈，形勢變化留給我們改革城鄉(xiāng)二元體制的時間就越不足。因此，改革城鄉(xiāng)二元體制的時間在和改革賽跑。然而，改革面臨的難題是，大城市基礎(chǔ)設施、公共服務條件優(yōu)越，發(fā)展機遇多，但人滿為患；中小城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設施、公共服務條件差，發(fā)展機遇少，缺乏吸引力。怎么改革城鄉(xiāng)二元體制，促進農(nóng)民工市民化，推進城鎮(zhèn)化進程，我們既需要時間安排，又需要總體設計和細致的執(zhí)行方案。

我國的社會階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變在和改革賽跑

中產(chǎn)階層是穩(wěn)定社會、拉動消費、推進文明創(chuàng)新的主要群體，是推進中國由中等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵力量。當前和今后一段時間，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)將處于加快轉(zhuǎn)型時期，這個時期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大任務是，我國必須盡快培育一個以中產(chǎn)階層為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。

多年來，我國經(jīng)濟高速增長并沒有帶來中產(chǎn)階層的迅速成長，社會階層依然是“上端小，底部大”的金字塔形結(jié)構(gòu)：底部是占人口比重很高的低收入人群，他們收入不高，消費能力低；上端是占社會財富比重很大、占人口比重很小的高收入人群，他們收入極高，儲蓄能力很強；中間則是占人口比重不大的中等收入人群，他們成熟理性，收入居中，消費能力強，但還沒有成為社會的主流群體。我們以2010年基期，選取人均年可支配收入（農(nóng)民為人均年純收入）22000～65000元之間作為中等收入人群，利用對數(shù)正態(tài)分布函數(shù)測算了從1995到2010年我國中等收入者占總?cè)丝诘谋戎厍闆r，結(jié)果是到2010年我國中等收入者人群占全國總?cè)丝诘谋戎刂挥?1.25%。顯然，如此之低的中等收入人群比重是無法向橄欖型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的。衡量中產(chǎn)階層除了收入指標之外，還有教育、職業(yè)、資產(chǎn)、消費和主觀認同等指標。用這些指標衡量，我國的中產(chǎn)階層比重也不高。

阻礙我國中產(chǎn)階層發(fā)育、成長的有以下幾個方面原因：一是現(xiàn)行城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的戶籍及其社會保障制度抑制了社會各階層之間的流動和變遷，不利于社會底部階層向上流動變?yōu)橹挟a(chǎn)階層。二是收入分配政策不合理，導致貧富差距拉大，不利于中等收入群體的擴大。三是教育、衛(wèi)生、科技以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會公共資源配置不公平，形成優(yōu)質(zhì)公共資源向城市、精英群體傾斜，不利于“草根”群體改變身份向中產(chǎn)階層邁進。四是成功上升的機會不均等。高收入階層、精英群體等既得利益集團利用各種社會資源占據(jù)有利地位，使得底部社會階層上升之路變窄、變難。

目前，我國在建立以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會方面面臨兩難抉擇，一方面，越是推遲建立以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會，由于中產(chǎn)階層成長緩慢，低收入群體人口太多，社會越不穩(wěn)定，消費型社會也難以形成，邁向高收入國家行列的目標將難以實現(xiàn)。另一方面，加快培育中產(chǎn)階層，建立橄欖型社會，一旦中產(chǎn)階層壯大起來，由于他們有知識、有資產(chǎn)，民主意識、參政意識、維權(quán)意識都較強，在社會體制以及政治體制改革步伐慢于他們的需要時，他們對執(zhí)政者的信任度就會下降。因此，我國中產(chǎn)階層成長的規(guī)模、速度在和改革賽跑。這就要求我們必須具有歷史緊迫感、高超的智慧、敢于擔當?shù)挠職猓涌旖?jīng)濟體制、社會體制和政治體制的協(xié)調(diào)改革。

國際經(jīng)濟政治關(guān)系格局變化的廣度與深度在與我國深度開放賽跑

在對外開放領(lǐng)域，今后中國要想發(fā)展成為高收入國家，無疑需要創(chuàng)造更加和諧良好的國際環(huán)境。眾所周知，30多年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強，在很大程度上得益于既有國際貿(mào)易體系和國際政治秩序。這期間，國際貿(mào)易環(huán)境和政治秩序變化基本上都是向有利于中國的方向變化。但近來國際經(jīng)濟政治關(guān)系演變對我國發(fā)展出現(xiàn)了不利的因素。從經(jīng)濟角度看，發(fā)達國家在經(jīng)濟危機沖擊下，政府公共支出緊縮，居民消費信心不足，導致對我國的外需下降；同時，發(fā)展中國家正在利用比中國更加低廉的勞動力、土地、資金和資源等要素大量生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，并向發(fā)達國家出口，從勞動密集型產(chǎn)品市場上對中國形成供給替代效應。另外，要素成本提高、人民幣升值，正在不斷擠壓我國出口產(chǎn)業(yè)的利潤空間，也給我國發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際政治關(guān)系格局看，當前在國際關(guān)系重心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋大背景下，美國全球戰(zhàn)略重點向亞太轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟上美國主導建立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP），從軍事上以日本和澳大利亞為支點，以西太平洋島鏈為依托建立空海軍作戰(zhàn)體系，這些都對中國進一步崛起帶來壓力。在中國周邊地區(qū)，中印、中菲、中越、中日、中韓因邊界和島嶼爭端，導致雙邊以及多邊關(guān)系復雜化、矛盾顯形化，這使得我們不可能像以往那樣一心一意去發(fā)展經(jīng)濟，必須擠出一部分戰(zhàn)略資源解決周邊問題。面對國際經(jīng)濟政治關(guān)系格局新變化，如果我們不能在改革開放上及時創(chuàng)新，我國必將喪失新一輪戰(zhàn)略機遇期。因此，國際經(jīng)濟政治關(guān)系格局變化的廣度與深度正在和我國改革開放賽跑。作為正在崛起中的大國，在國際經(jīng)濟政治關(guān)系格局新變化中，必須選擇新的開放戰(zhàn)略，繪制新的改革開放路線圖，積極參與國際游戲規(guī)則的制定，創(chuàng)造更加有利的國際經(jīng)濟政治環(huán)境，推進中國向高收入國家轉(zhuǎn)變。

綜上所述，我國又到了一個需要選擇的新時期。在這個時期，走出困境，實現(xiàn)新的發(fā)展目標，仍然需要堅持改革開放的思想路線，凝聚改革開放共識，集聚改革開放力量，搞好頂層設計和總體規(guī)劃，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放，促進中國經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展。

（作者：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長）

責任編輯：沈聰