事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能分析

【摘要】在現(xiàn)今的事業(yè)單位，會計(jì)工作的監(jiān)督職能還不能切實(shí)有效地實(shí)施，這就導(dǎo)致了單位內(nèi)部中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，更有甚者，事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)相互勾結(jié)，對于需要交給上級的數(shù)據(jù)作假，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金的大量流失，給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。文章就中國當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督上所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而找出有效的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題對策

由于我國的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度還不健全，對事業(yè)單位內(nèi)部不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，就導(dǎo)致了有些人為了謀求私利，導(dǎo)致大量的資金流失，不僅影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，也給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

一、會計(jì)監(jiān)督職能

會計(jì)監(jiān)督就是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的法律法規(guī)，各種政策與制度為主要依據(jù)，對本單位進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的監(jiān)督，對即將進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算的行為。而其監(jiān)督又分為了三方面，他們分別是對于會計(jì)材料的分析，對于單位內(nèi)是否有違法行為，對于單位內(nèi)各種活動(dòng)的成果進(jìn)行評估與評價(jià)，安排單位的發(fā)展計(jì)劃等。事業(yè)單位可以通過會計(jì)的監(jiān)督職能來正確的處理下級單位與上級單位的關(guān)系，對于改善本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

而有的單位在會計(jì)監(jiān)督方面并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，監(jiān)督效果不明顯，甚至都沒有監(jiān)督，監(jiān)督職能形同虛設(shè)，這種現(xiàn)象是當(dāng)今我國事業(yè)單位中是普遍存在的，由于上級領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致了下級部門的活動(dòng)并沒有得到有效的監(jiān)督與控制。我們普遍認(rèn)為，事業(yè)單位中，會計(jì)的工作只是在領(lǐng)導(dǎo)的要求下進(jìn)行對于其他一些活動(dòng)資金的核算，而大部分會計(jì)也認(rèn)為，單位內(nèi)的事情與自己無關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么，形成了一種被動(dòng)的狀態(tài)。

而進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督的作用在于有利于維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，會計(jì)監(jiān)督職能也就是依據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對各類事業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，保證其真實(shí)性合法性，在事業(yè)單位內(nèi)，所有的開銷都要經(jīng)過會計(jì)的審核，所以說，會計(jì)監(jiān)督有效的發(fā)揮其監(jiān)督的職能，可以有效的對于制止違反國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為加以控制。另一方面，會計(jì)的監(jiān)督對于事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理也有促進(jìn)的作用。會計(jì)監(jiān)督的工作還包含改善單位經(jīng)濟(jì)管理與提高單位經(jīng)濟(jì)效益的作用，對于單位上報(bào)的資金數(shù)目進(jìn)行審核，會計(jì)監(jiān)督的本身是經(jīng)過授權(quán)的會計(jì)人員而不是機(jī)構(gòu)，是為了避免各類事業(yè)單位給國家?guī)頁p失的一種體系，會計(jì)監(jiān)督也只是政府賦予其的權(quán)力。

二、我國現(xiàn)階段會計(jì)監(jiān)督中存在的問題

隨著我國科技水平的不斷進(jìn)步，各類事業(yè)單位所面臨的問題也日益增多，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文明需要對于我國各類事業(yè)單位來說，是一項(xiàng)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的條例，但是由于各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀大不相同，我國事業(yè)單位會計(jì)的職能一直處于很低迷的狀態(tài)，不能正常的對事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，其主要的原因有以下幾點(diǎn)。

（一）事業(yè)單位中紀(jì)律的松散

很長一段時(shí)間以來，由于我國的事業(yè)單位管理不善，導(dǎo)致了我國事業(yè)單位利用國家扶持項(xiàng)目的撥款收入囊中，并且利用資金開展能夠?yàn)樽约河臋C(jī)構(gòu)。這種私自的機(jī)構(gòu)并不是會計(jì)監(jiān)督所管轄的范圍之內(nèi)，就導(dǎo)致了這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，一直也得不到有效的控制，國家對這一方面也并沒有太過于重視，導(dǎo)致了這種利用公款來謀利的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的流失，擾亂了國家所規(guī)定的財(cái)務(wù)紀(jì)律。

（二）上級部門沒有進(jìn)行定期的審查

中國相關(guān)法律明確規(guī)定，事業(yè)單位上級部門要定期的對于單位內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，不合格的單位要給予相應(yīng)的處罰，從而保證國家資金的正常使用情況。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會也沒有對本單位的財(cái)務(wù)方面進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督與審查，就是單位中的這種現(xiàn)象，導(dǎo)致了無法及時(shí)的上報(bào)上級部門本單位在一段時(shí)間內(nèi)的自己流動(dòng)情況。其次，由于違規(guī)操作，導(dǎo)致事業(yè)單位會計(jì)信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多事業(yè)單位的會計(jì)人員按照單位負(fù)責(zé)人的意圖在會計(jì)核算中進(jìn)行處理致使會計(jì)數(shù)據(jù)信息失真，監(jiān)管失效，最為顯著的就是我們大家所熟知的公款吃喝，白條入賬，從國家規(guī)定上來說，事業(yè)單位的接待費(fèi)是有著一定標(biāo)準(zhǔn)的，但是有的單位巧立名目，用公款吃喝，隱瞞不報(bào)，另外，有的單位為了迎合上級機(jī)關(guān)，用白條從單位套出資金，甚至有些事業(yè)單位并不配合 。第三，在事業(yè)單位中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前國家采用政府采購制度，一定程度上遏制了該種行為的發(fā)生，但是仍然存在問題，一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)規(guī)定限額之上未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)同意，擅自處置或者調(diào)用本單位的資產(chǎn)，或者將本單位資產(chǎn)以低價(jià)處理，從中賺取回扣，各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象眾多，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量流失。

（三）事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督虛假性

單位的會計(jì)上報(bào)的虛假信息影響較為嚴(yán)重。現(xiàn)在我國的一些事業(yè)單位對于及時(shí)上報(bào)上級部門自己的使用情況已經(jīng)忽略，而會計(jì)也沒有做到及時(shí)的監(jiān)督，導(dǎo)致了國家難以對這些資金進(jìn)行有效的掌控。還有一點(diǎn)就是在稅收方面國家也會損失大量的資金，許多的事業(yè)單位都會有偷稅漏稅的情況發(fā)生。

三、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的有效改進(jìn)方法

由于我國事業(yè)單位中會計(jì)監(jiān)督職能的松散，導(dǎo)致了無法進(jìn)行正常的監(jiān)督工作，所以說，會計(jì)監(jiān)督職能的改進(jìn)并不是一個(gè)簡單的過程，它需要長時(shí)間的積累與完善，對于各種改進(jìn)與完善的措施都需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行有效的整改。針對以上指出的事業(yè)單位中會計(jì)監(jiān)督職能的缺失，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)行會計(jì)委派制

可以說，會計(jì)委派制是解決事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能不健全的有效辦法，上級直接指派會計(jì)到事業(yè)單位去進(jìn)行監(jiān)督。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，使指派的會計(jì)與事業(yè)單位的發(fā)展掛鉤。但是在實(shí)際的落實(shí)中并沒有取得良好的效果，主要原因是各種事業(yè)單位內(nèi)部的不規(guī)范，事業(yè)單位的不支持，導(dǎo)致了委派下來的會計(jì)受到事業(yè)單位的排擠，使會計(jì)無法做好監(jiān)督工作。

（二）在事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系，來配合會計(jì)完成對于事業(yè)單位的監(jiān)督工作

現(xiàn)今，我國的事業(yè)單位中的會計(jì)系統(tǒng)和會計(jì)人員與事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)有著直接的關(guān)系，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在事業(yè)單位內(nèi)部大都直接受領(lǐng)導(dǎo)的控制，導(dǎo)致會計(jì)部能進(jìn)行有效的監(jiān)督職能，所以，上級部門在各類事業(yè)單位中設(shè)立一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)也是一種切實(shí)有效的辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行互相監(jiān)督制度，對于不合格的工作人員必須予以嚴(yán)肅的處理，絕對不能在這個(gè)問題上講情面，同時(shí)要提高內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員在事業(yè)單位的獨(dú)立性，盡量要使其與單位領(lǐng)導(dǎo)層分開，沒有太多的利益關(guān)系，也就不能出現(xiàn)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)監(jiān)督人員相互勾結(jié)，私吞國家資產(chǎn)的情況發(fā)生。

（三）執(zhí)行國家規(guī)定的“三位一體”的會計(jì)監(jiān)督體系

首先，會計(jì)監(jiān)督職能的范圍應(yīng)該包括事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，以及發(fā)展計(jì)劃與目標(biāo)，會計(jì)要參與事業(yè)單位中的各種重要的決策。其次，會計(jì)在發(fā)揮其監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)該要在事業(yè)單位中各項(xiàng)活動(dòng)中所使用的國有資源用書面的形式進(jìn)行監(jiān)督，并且在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)呈交給上級部門，確保國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確投入。最后，是事業(yè)單位與企業(yè)單位的稅務(wù)問題，對于稅務(wù)的監(jiān)督，事業(yè)單位內(nèi)，會計(jì)一定要對單位內(nèi)偷稅漏稅的情況向上級部門反映，盡量使事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)與社會的代理監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，對事業(yè)單位中所創(chuàng)造的利益進(jìn)行監(jiān)督，特別是較為突出的事業(yè)單位一定要進(jìn)行有力的監(jiān)督，防止事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)反映的稅務(wù)情況有虛假信息。

（四）加強(qiáng)國家與社會的監(jiān)督

會計(jì)監(jiān)督是國家賦予會計(jì)人員的可以優(yōu)先監(jiān)督事業(yè)單位的真實(shí)性以及合法性的一種權(quán)力，而監(jiān)督的力度與監(jiān)督的程度就可以說明國家是否對會計(jì)監(jiān)督給予高度重視，這種重視將決定國家資產(chǎn)是否流失的關(guān)鍵。

四、總結(jié)

綜上所述，首先，國家要在治理事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的松散有一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，對于有問題的一定要及時(shí)予以嚴(yán)肅處理，杜絕以后類似情況的發(fā)生，各類事業(yè)單位也一定要從國家的利益出發(fā)，在會計(jì)監(jiān)督工作上予以大力支持，積極配合事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)的監(jiān)督，對于已經(jīng)存在的問題積極的加以改正，從而使我國的事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，也為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障，而在會計(jì)師注冊的過程中，國家與社會也要對其質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證會計(jì)師的專業(yè)性，使我國事業(yè)單位能在和諧穩(wěn)定的狀況下取得全面發(fā)展。

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作者簡介：李亞（1976-），女， 漢族，河北人，河北省翻譯事務(wù)所，會計(jì)師， 管理學(xué)學(xué)士，研究方向：會計(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉影）