規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的幾點(diǎn)建議

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)作為金融與文化間的紐帶，如何去為目前這個(gè)文化高速發(fā)展的大環(huán)境提供全新意識(shí)的金融支持服務(wù)，在目前文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的形勢(shì)下成為一個(gè)全新的課題。本文首先介紹了文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了其發(fā)展過程中存在的問題，并就規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展提出了有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展建議

近年來，文化產(chǎn)業(yè)逐步上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，黨的十七屆六中全會(huì)提出要努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速增長期。由此，文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生。但由于這個(gè)行業(yè)目前仍處于起始階段，在發(fā)展過程中還存在著一些問題。因此，也就迫切需要規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)，使其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步起到推動(dòng)作用，從而推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀

概括的講，擔(dān)保行業(yè)“經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)的是責(zé)任”，因此具有金融和中介的雙重性。我國文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)從近年才開始逐步建立和發(fā)展起來，作為一個(gè)全新的行業(yè)，在政府職能部門的重視和引導(dǎo)下，業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)力逐步增強(qiáng)，擔(dān)保品種的開發(fā)力度也進(jìn)一步加大，并且初步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)控制體系，因此在緩解文化企業(yè)融資難方面發(fā)揮了及其重要的作用。但由于目前尚處于初創(chuàng)階段，因此存在著機(jī)構(gòu)體系不健全、專業(yè)化水平不高、精細(xì)化管理差距大等特點(diǎn)。

二、文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)存在的問題

（一）監(jiān)管不到位，阻礙文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

在國外，擔(dān)保行業(yè)大多歸屬于金融管理部門并接受其監(jiān)管。在國內(nèi)，擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管自1998年起多次變遷，主管機(jī)構(gòu)頻繁變換，這從客觀上造成了系統(tǒng)的行業(yè)法規(guī)難以形成。由于擔(dān)保行業(yè)、特別是文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)督分散于多個(gè)部門，沒有主要的對(duì)口監(jiān)管部門，從而形成了目前這種“多頭監(jiān)管”的局面?！岸囝^監(jiān)管”最大的弊端是責(zé)任劃分不明確，每個(gè)部門都承擔(dān)了一定的監(jiān)管職能，由此造成的碎片化的監(jiān)管缺乏完整性、統(tǒng)一性和有效性。

（二）規(guī)模較小，影響文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力

近年來，國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予高度重視，在各種積極的政策引導(dǎo)下，為了適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要，全國各地都紛紛成立了與之配套的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，來扶持地方文化企業(yè)的發(fā)展。但大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模都較小，自有資金少、專業(yè)實(shí)力不足，相關(guān)資料顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本大多數(shù)在5000萬元以下，占總量的75%以上，甚至有很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本只有幾十萬元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償能力不強(qiáng)，難以獲得貸款機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

（三）信用缺失，限制了文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力

文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但由于我國社會(huì)信用體制沒有建立，沒有對(duì)被擔(dān)保人的監(jiān)督制約機(jī)制和懲罰制度，而且文化企業(yè)存在信息不透明、抵押不足、風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)低等問題，都使擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這給擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來了極大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展過程中存在上述問題，經(jīng)過具體的分析和判斷，對(duì)文化行業(yè)擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提出如下建議：

（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)文化行業(yè)擔(dān)保行業(yè)良性發(fā)展

目前，很多地區(qū)雖然已經(jīng)建立起針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但仍未形成健康有序的經(jīng)營模式。無論是哪種產(chǎn)業(yè)下的擔(dān)保產(chǎn)業(yè)，要使其能夠長期發(fā)揮作用，則必須具備機(jī)制健全的商業(yè)性企業(yè)的條件，提供的業(yè)務(wù)必須是商業(yè)性服務(wù)，因此，政府主管部門需要調(diào)整監(jiān)管責(zé)任，使文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管向金融管理部門靠攏。

（二）建立健全行業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)秩序

為保證良好的文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)秩序，在目前文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐年增多、持續(xù)發(fā)展的情況下，需要盡快出臺(tái)具有權(quán)威性的文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)相關(guān)法規(guī)和管理辦法，明確擔(dān)保市場(chǎng)各主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益，盡量減少人為因素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保活動(dòng)的影響，以便規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的經(jīng)營，促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立信用評(píng)級(jí)制度，控制自身風(fēng)險(xiǎn)

良好的社會(huì)信用體系是保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的前提條件，政府主管部門應(yīng)該堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立和完善文化企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度，盡快組織對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地公布其信用狀況，保證信息暢通，推進(jìn)文化企業(yè)的信用體系建設(shè)。這不僅可使擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)被擔(dān)保人的信用狀況和自身的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確判斷以便控制自身風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于增強(qiáng)文化企業(yè)的信用觀念，為擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由于目前文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)所處的階段，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制比較薄弱，少數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事非法活動(dòng)，干擾了整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身還要規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程和債務(wù)追償制度等，從企業(yè)內(nèi)部將擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。只有擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身走向規(guī)范，才能與銀行等合作單位建立起穩(wěn)定和長期的業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立專門的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)

文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保行業(yè)近年來發(fā)展迅速，對(duì)人員素質(zhì)要求較高，業(yè)內(nèi)普遍存在人才缺乏的狀況。要使人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與使用形成良性循環(huán)，重點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，政府主管部門要為擔(dān)保行業(yè)的人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定人員準(zhǔn)入制度，如設(shè)置行業(yè)人員資格證門檻等具體措施，以提高擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；其次，擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身要為員工搭建良好的平臺(tái)，內(nèi)部培養(yǎng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，這也是最長遠(yuǎn)、最有效的解決方式。

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作者簡介：唐凌（1977-），女，漢族，重慶市人，就職于重慶市國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司，研究方向：國有文化經(jīng)營管理,財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）