浙江加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

文│張火法（浙江省畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)）

一、在“三化”同步推進(jìn)中，要提高對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，也是我國(guó)“十二五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù)。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中占據(jù)較大份額（約占1/4），是農(nóng)民增收的重要來(lái)源（也約占農(nóng)業(yè)純收入的1/4），也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。2011年6月底，浙江省副省長(zhǎng)葛慧君在聽(tīng)取畜牧獸醫(yī)工作匯報(bào)時(shí)，明確指出要圍繞新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。因此，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展是今后一段時(shí)期浙江省畜牧獸醫(yī)工作的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是主抓手和重要載體。

1.浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有較為厚實(shí)的基礎(chǔ)和豐富的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們要有堅(jiān)定的信心。浙江省傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)約從1995年開(kāi)始。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)代畜牧業(yè)不僅包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、科技等主要指標(biāo)，還包括規(guī)模發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、科技應(yīng)用等先進(jìn)性指標(biāo)，動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量等安全性指標(biāo)，生態(tài)循環(huán)、社會(huì)化服務(wù)等可持續(xù)性指標(biāo)，目的是適應(yīng)“保供給、保安全、保生態(tài)、促增收”的要求，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。從當(dāng)前畜牧業(yè)主要指標(biāo)分析，浙江省很多指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)：一是規(guī)?；希i、奶牛、家禽規(guī)模化養(yǎng)殖分別達(dá)到80.0%、95.4%和88.0%，其中生豬規(guī)?；潭雀哂谌珖?guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。二是科技應(yīng)用上，種業(yè)發(fā)展喜人，年可提供優(yōu)質(zhì)種豬15萬(wàn)多頭、種禽1億多只、種兔100萬(wàn)只、種羊1萬(wàn)只、高產(chǎn)王漿種蜂2萬(wàn)只的良種生產(chǎn)能力，紹鴨、長(zhǎng)毛兔和蜂生產(chǎn)性能繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；生豬出欄率達(dá)到162%，比全國(guó)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)；維生素類飼料添加劑產(chǎn)品年產(chǎn)量超10萬(wàn)噸，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量居全國(guó)領(lǐng)先水平。三是生態(tài)化上，全面完成存欄生豬100頭以上、奶牛10頭以上的14275個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物資源化利用率從2005年的73%提升至95%。四是組織化上，以合作化為主要內(nèi)容的新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系試點(diǎn)進(jìn)展順利，積極性高，省級(jí)指導(dǎo)的試點(diǎn)就有34個(gè)，取得一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。五是機(jī)制創(chuàng)新上，“十一五”動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，出臺(tái)了《浙江省動(dòng)物防疫條例》、《浙江省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制度》等，建立了重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系，創(chuàng)新實(shí)施了省外動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和免疫評(píng)估制度，畜牧獸醫(yī)政策法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)不斷健全。

浙江人多地少、稟賦不足，畜牧業(yè)發(fā)展制約因素較多，尤其是土地、環(huán)保等制約是長(zhǎng)期的。但是，浙江畜牧業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于及時(shí)認(rèn)清形勢(shì)，緊緊抓住主要矛盾，群策群力，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新發(fā)展。浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)已有二次大跨越：

第一次，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，以散養(yǎng)為主體的傳統(tǒng)畜牧業(yè)規(guī)模迅速下降，給保障供給帶來(lái)了很大的壓力，如果不能努力開(kāi)拓出新的發(fā)展路子，不僅保障供給無(wú)從談起，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們頂住土地資源緊張、環(huán)境承載能力低、疫病監(jiān)管任務(wù)重等壓力，破除浙江要不要發(fā)展畜牧業(yè)的疑慮，大力實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)了因散養(yǎng)下降，畜牧業(yè)總量快速下滑的勢(shì)頭，并且基本實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)為主體的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向規(guī)模飼養(yǎng)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

第二次，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，環(huán)保問(wèn)題日益突出，生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)矛盾更加突出，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾成為當(dāng)務(wù)之急。我們審時(shí)度勢(shì)，借鑒歐洲畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在2005—2006年抓點(diǎn)總結(jié)出農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用四大模式基礎(chǔ)上，緊緊抓住2007年豬價(jià)上升的契機(jī)，依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化建設(shè)，打通了制約浙江省畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸，畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)間的矛盾逐步得到破解。

綜上所述，我們完全可以自豪地說(shuō)，浙江畜牧業(yè)不僅沒(méi)有在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被淘汰，也沒(méi)有畏縮不前，而是高歌猛進(jìn)，基本上做到了與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，我們有信心能加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要有創(chuàng)新破難的決心。當(dāng)前，浙江省畜牧業(yè)正處在新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和矛盾集中凸現(xiàn)期，從畜牧業(yè)自身積累發(fā)展規(guī)律和外部環(huán)境變化轉(zhuǎn)換結(jié)合的角度看，“十二五”期間，浙江省畜牧業(yè)發(fā)展在面臨有利因素增多、發(fā)展機(jī)遇增加的同時(shí)，壓力也會(huì)加大、挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻。

從基礎(chǔ)看，浙江省規(guī)?；⑸鷳B(tài)化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)，進(jìn)入深入推進(jìn)階段，2010年，年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)占總養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)的0.8%，但出欄量占總出欄量的48.2%，接近50%；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物資源化利用率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和畜產(chǎn)品安全形成倒逼機(jī)制，產(chǎn)業(yè)主體具有加快轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。但是，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)主體間利益分割、分配不均，專業(yè)化程度低，設(shè)施化程度不高，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。一些地方基層防疫體系、畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系不健全，動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題依然存在，難以適應(yīng)動(dòng)物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)的要求。

從環(huán)境看，社會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，豬肉已成為類似于糧食的敏感食品，保安全、保供給的大環(huán)境與現(xiàn)在“兩區(qū)”建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展了畜牧業(yè)發(fā)展空間；各級(jí)政府強(qiáng)牧惠農(nóng)政策支持力度加大，浙江省民間工商資本富裕，再加上浙江人“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的精神，為加快推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系提供了良好的外部環(huán)境和強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。但是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病變異加快，“瘦肉精”等非法添加物種類不斷增加，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量不足的問(wèn)題在新形勢(shì)下再度凸現(xiàn)，保障公共衛(wèi)生安全壓力持續(xù)加大。

從供求看，城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口和人均消費(fèi)量不斷增加；中西部主產(chǎn)省散養(yǎng)退出加快，規(guī)模養(yǎng)殖有個(gè)過(guò)程，全國(guó)豬肉等主要畜產(chǎn)品供給呈緊平衡的可能性較大；特別是通過(guò)飼料原料的集團(tuán)采購(gòu)，海運(yùn)增多，浙江省相對(duì)于內(nèi)陸省份，飼料糧成本更具優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇。但是，制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸尚沒(méi)有得到根本的解決，浙江省畜牧業(yè)的弱質(zhì)性沒(méi)有得到根本改變，有些地方由于土地、環(huán)保等原因已無(wú)法新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。玉米等主要飼料原料的約束、成本不斷提高和勞動(dòng)力緊張及素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的矛盾日益加劇，保障豬肉等主要畜產(chǎn)品供給的任務(wù)更為艱巨。

因此，我們既要抓住有利時(shí)機(jī)，又要準(zhǔn)確分析形勢(shì)，不斷探索、創(chuàng)新破難，以大力推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為抓手，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

3.在推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，當(dāng)好縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)要有四大意識(shí)?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)局是國(guó)家畜牧獸醫(yī)工作的基層管理機(jī)構(gòu)，基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，現(xiàn)代畜牧業(yè)能不能快速推進(jìn)、畜牧獸醫(yī)大政方針能不能有效落實(shí)，主要靠縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)。

一要有全局意識(shí)。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。要從全局的高度考慮問(wèn)題，從未來(lái)走向把握大局，從當(dāng)前的形勢(shì)確定方向，把畜牧業(yè)置于國(guó)內(nèi)外大背景、置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、“三化”同步大發(fā)展中考慮。要突出中心，既要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和全省畜牧獸醫(yī)中心工作，又要圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)各界關(guān)注、農(nóng)民群眾關(guān)注的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)牧惠農(nóng)政策。要加強(qiáng)參謀，各級(jí)畜牧獸醫(yī)局已不是單純的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，而是承擔(dān)起了畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品監(jiān)管等綜合職能。作為局長(zhǎng)，已不僅僅是農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)的參謀，同時(shí)也是當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀，要為畜牧獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策。特別是兼任農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)的同志，務(wù)必要將主要精力放到畜牧獸醫(yī)工作上來(lái)。

二要有責(zé)任意識(shí)。隨著畜牧獸醫(yī)部門職能轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，我們工作任務(wù)重、壓力大，這一點(diǎn)不容否認(rèn)。但是，畜牧獸醫(yī)是我們從事的工作，也是我們?yōu)橹畩^斗的事業(yè)，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、飽滿的熱情、良好的精神投入到工作中去，做到在其位謀其政、任其職盡其責(zé)。

三要有創(chuàng)新意識(shí)。浙江雖不是畜牧業(yè)大省，但很多畜牧獸醫(yī)工作機(jī)制體制得到農(nóng)業(yè)部的肯定和推行。要增強(qiáng)創(chuàng)新本領(lǐng)。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以不甘守舊的勇氣、不守成規(guī)的膽識(shí)，抓住機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，把克服困難的過(guò)程看做是獲得機(jī)遇、贏得發(fā)展的過(guò)程，對(duì)看準(zhǔn)的事情決不等待觀望，決不輕言放棄，在克服困難中開(kāi)拓發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)之路。要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，全面提升系統(tǒng)創(chuàng)新本領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)科學(xué)發(fā)展上抓出亮點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要找準(zhǔn)工作的突破口，精心設(shè)計(jì)工作平臺(tái)和載體，善于總結(jié)、提高，每年抓出一、二個(gè)在全市、甚至全省都排得上號(hào)的工作亮點(diǎn)。

四要有廉政意識(shí)。要注重思想教育，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)拒腐防變能的“免疫力”。要注重制度保障，完善科學(xué)民主的決策制度，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，從源頭上防范腐敗行為。要注重自我約束，嚴(yán)于律己，防微杜漸，提高警惕，正確處理好律人與律己、律內(nèi)與律外、律上與律下的關(guān)系，真正做到對(duì)己清正、對(duì)人公正、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等。

二、2012年工作思路

2012年浙江省畜牧獸醫(yī)總體工作思路是：以“保供給、保安全、護(hù)生態(tài)”為目標(biāo)，以全面推進(jìn)新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主抓手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務(wù)體制機(jī)制，努力確保畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，并從三方面抓好工作。

1.以主體合作為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集聚。2012年，浙江省政府將把新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作作為現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要載體，提出著力構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織、生態(tài)循環(huán)、裝備與信息化、科技與人才支撐、動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)五大體系，其重點(diǎn)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務(wù)體制機(jī)制，以合作化為基本手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，實(shí)現(xiàn)科技要素集聚、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制上創(chuàng)新的先行。新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，一個(gè)最主要的特征就是主體間的合作化，即將產(chǎn)業(yè)鏈中相互獨(dú)立、分離的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、飼料、屠宰、加工、其他社會(huì)服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)或小規(guī)模合作社等主體，以合作的形式聯(lián)合抱團(tuán)，形成集聚效應(yīng)。

2.以構(gòu)建科學(xué)防疫體系為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)綜合防控能力提升。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。重點(diǎn)是加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，和動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，2012年要完成50%以上的縣。加強(qiáng)能力建設(shè)，督促地方配足人員，建立健全官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三級(jí)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，聯(lián)合省工會(huì)、共青團(tuán)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、臨床診斷、防疫免疫等百千萬(wàn)培訓(xùn)和技能比武、文明崗創(chuàng)建等活動(dòng)。二是依據(jù)《浙江省“十二五”動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科學(xué)防控保障水平。其中，要突出加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、公路檢查站等窗口的規(guī)范化、信息化建設(shè)，以及病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，探索無(wú)害化處理機(jī)制。要突出強(qiáng)化動(dòng)物疫病追溯體系建設(shè)，以信息化為手段，構(gòu)建防疫安全評(píng)價(jià)體系，提升防疫水平。在蕭山、海鹽2個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，每個(gè)市或縣要率先在動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、新型合作社試點(diǎn)等試點(diǎn)推行。借鑒義烏做法，全面開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)。三是抓好防疫與監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)防檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)與貫通。繼續(xù)開(kāi)展以集中強(qiáng)制免疫為主要內(nèi)容的各項(xiàng)專項(xiàng)防控行動(dòng)，抓好集中和日常相結(jié)合、常態(tài)和應(yīng)急相結(jié)合，深化通報(bào)、巡查、飛檢、免疫評(píng)估和聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制度等防疫監(jiān)管制度，確保動(dòng)物疫情形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)檢疫和外強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，規(guī)范檢疫出證和查驗(yàn)，突出強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，以查處打擊銷售、隨意拋棄病死動(dòng)物為重點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開(kāi)展診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，規(guī)范診療行為。

3.以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但要規(guī)范發(fā)展，以獲取安全的產(chǎn)品為第一責(zé)任。一是突出圍繞“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。參照省重大動(dòng)物疫病防控及生鮮乳監(jiān)管責(zé)任體系做法，按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料、獸藥（獸用生物制品）生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)，尤其是重點(diǎn)企業(yè)（區(qū)域）落實(shí)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)并分解落實(shí)到人，明確巡查監(jiān)管要求，明確責(zé)任人員履職不到位的責(zé)任追究。同時(shí)，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，理順農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，建立部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，合力查處違法案件。二是探索建立畜產(chǎn)品安全預(yù)警和追溯機(jī)制。畜產(chǎn)品安全涉及飼料獸藥投入品、養(yǎng)殖、流通、屠宰等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把這些環(huán)節(jié)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行匯總分析和評(píng)估，建立智能化生產(chǎn)管理和工作處理系統(tǒng)，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，完善全程安全追溯。要進(jìn)一步建立完善例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢、飛行檢測(cè)（巡查）等監(jiān)管制度，適時(shí)建立非法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”等非法添加物、不合格產(chǎn)品等“黑名單”制度。三是落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)（養(yǎng)殖場(chǎng)）食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，規(guī)范飼料、獸藥及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。規(guī)模場(chǎng)實(shí)行質(zhì)量承諾，結(jié)合備案工作逐步實(shí)行準(zhǔn)出制度。以新《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》貫徹和獸藥GMP、GSP規(guī)范實(shí)施為載體，嚴(yán)格許可業(yè)務(wù)審查等管理工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，逐步建立低小散企業(yè)淘汰機(jī)制，促進(jìn)飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和集聚。