西藏河谷地帶人工種草發(fā)展與對(duì)策

文│辛盛鵬 加央旦培（西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳）

畜牧業(yè)是西藏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，草地是畜牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏地處高原，寒冬季節(jié)較長(zhǎng)，牧草生產(chǎn)不均衡，一年中大部分時(shí)間由于缺乏雨水和熱量，牧草處于生長(zhǎng)停滯狀態(tài)，因此，在整個(gè)冷季家畜缺乏必要的牧草，一遇災(zāi)害性天氣，牲畜不能出牧，造成大批死亡，給農(nóng)牧民群眾帶來(lái)重大損失，嚴(yán)重制約著西藏畜牧業(yè)健康發(fā)展。此外，隨著人口數(shù)量的不斷增加，牲畜數(shù)量也比以前增加了許多，特別是冬春草場(chǎng)超載過(guò)牧十分嚴(yán)重，草畜矛盾引起的草地生態(tài)退化問(wèn)題日益突出。因此，需要緩解天然草原的放牧壓力，解決草畜矛盾，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，針對(duì)西藏的特殊地理和氣候條件，應(yīng)加快河谷地帶人工種草步伐，增強(qiáng)飼草料供應(yīng)能力，從而促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、西藏人工種草的現(xiàn)狀及地位

人工草地是通過(guò)人為播種栽培建植的以草本植物為主體的人工植被及其生長(zhǎng)的土地。對(duì)于以飼用為目的播種的灌木、喬木或與草本混播的人工群落，也應(yīng)包含在人工草地范疇。

西藏是全國(guó)五大牧區(qū)之一，全區(qū)現(xiàn)有天然草場(chǎng)總面積8200萬(wàn)公頃，占西藏總土地面積的68%，占全國(guó)天然草場(chǎng)面積的21%，居全國(guó)之首，其中可利用面積5500萬(wàn)公頃，占草場(chǎng)總面積的67%。截至目前，全區(qū)人工種草保留面積達(dá)65942公頃，不到天然草場(chǎng)總面積的0.1%。

西藏自20世紀(jì)70年代開(kāi)始就開(kāi)展了牧草的引種和栽培試驗(yàn)工作，由于受當(dāng)時(shí)各方面條件的限制，僅限于試驗(yàn)和小面積種植，但也培育出了適宜種植的30多個(gè)品種。20世紀(jì)80年代，黨中央召開(kāi)了十三屆四中全會(huì)，作出了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。自治區(qū)人民政府始終高度重視農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與利用、保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合的原則，通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、牲畜溫飽工程和牲畜良種繁育體系建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)屏障等建設(shè)，全面開(kāi)展了棚圈建設(shè)、畜種改良、人工種草、微貯窖、飼草料加工機(jī)具配套等畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)踐證明，天然草場(chǎng)的保護(hù)、建設(shè)，人工種草地、飼草料加工配套建設(shè)，對(duì)于減輕草場(chǎng)壓力、緩解草畜矛盾、增加抗災(zāi)保畜能力、舍飼半舍飼及牛羊短期育肥、四季出欄等發(fā)揮了極大的作用。同時(shí)，把通過(guò)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、加大飼草料作物播種面積作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，不斷提高其投資比重，對(duì)積極扶持廣大農(nóng)牧區(qū)的牛羊育肥、畜產(chǎn)品加工、特別是培育養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，人工種草地建設(shè)在西藏從無(wú)到有取得了較好的成果，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、人工種草面臨的問(wèn)題

雖然西藏人工種草取得了一些成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在對(duì)人工種草的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理體制，尚未形成一定的生產(chǎn)規(guī)模；投資少，資金不足，設(shè)施不配套，飼草加工滯后；科技力量不足，人工種草技術(shù)落后等。

1.對(duì)人工種草重要性認(rèn)識(shí)不到位。大力發(fā)展畜牧業(yè)，其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是具有充足的飼草飼料。面對(duì)西藏特殊的自然環(huán)境和自然稟賦，必須加大人工種草力度。多年實(shí)踐表明，人工種草還未得到應(yīng)有的重視，發(fā)展仍然相對(duì)滯后。首先，每年給予人工草地建設(shè)的資金不多，投入不足，制約著西藏草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，人工草地建設(shè)投資機(jī)制不健全，投資效率低，投資渠道也不夠暢通，多年來(lái)單純依賴(lài)國(guó)家投入，沒(méi)有形成多元化投資機(jī)制。另外，在人工草地項(xiàng)目管理方面，也存在著重投入輕管理的問(wèn)題，在一定程度上影響人工種草項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.人工種草技術(shù)研究不足。西藏人工種草起步晚，相關(guān)科技投入不足，人工種草技術(shù)基礎(chǔ)較差。同時(shí)，與人工種草相配套的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系及配套設(shè)施建設(shè)剛剛起步，尚未成型。由于草原過(guò)度利用，草原“三化”（沙化、鹽堿化、退化）現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予高度重視，在政策和資金上給予傾斜，科研扶持力度明顯加強(qiáng)，但人工種草科研隊(duì)伍整體水平不高，人才缺乏，同時(shí)，對(duì)人工種草的研究相對(duì)較少。

3.人工種草發(fā)展緩慢。西藏農(nóng)區(qū)有著種植農(nóng)作物的習(xí)慣，農(nóng)牧民對(duì)人工種草重視不夠，投入少，主要在荒地、水熱條件不良的中低產(chǎn)田進(jìn)行飼草種植，其產(chǎn)量低，比較優(yōu)勢(shì)不明顯；同時(shí)，由于飼草收獲加工設(shè)備有別于糧食生產(chǎn)，農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)設(shè)備投入，導(dǎo)致飼草種植產(chǎn)業(yè)化水平不高；草產(chǎn)品市場(chǎng)尚未成熟，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人工種草發(fā)展緩慢。

4.布局不合理，供應(yīng)不平衡。盡管人工種草遍及西藏不同區(qū)域，但其分布不能與西藏畜牧業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人工草地點(diǎn)狀分布，沒(méi)有形成規(guī)模，同時(shí)，由于西藏地廣人稀，生產(chǎn)要素非常分散，加大了飼草運(yùn)輸?shù)某杀?。近年?lái)，農(nóng)區(qū)人工種草相對(duì)效益低下，挫傷了農(nóng)民種草的積極性，導(dǎo)致西藏優(yōu)質(zhì)飼草供不應(yīng)求，大量的家畜在冬春季得不到充足的飼草料。

5.草籽基地建設(shè)滯后。目前，西藏草籽基地建設(shè)尚未得到足夠重視，還沒(méi)有作為飼草料種植的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓?，F(xiàn)有的草籽基地布局分散，面積較小，管理水平不高，產(chǎn)量很低，難以滿(mǎn)足飼草料種植的需求，草籽遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)自給，所需草籽尚需從內(nèi)地大量購(gòu)進(jìn)，制約著飼草種植的發(fā)展。

6.草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。草業(yè)在很大程度上還沒(méi)有被人們當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，大部分地方只是把飼草種植作為天然草場(chǎng)利用的一種調(diào)劑和補(bǔ)充，只重飼草料生產(chǎn)，很少進(jìn)行飼草料加工，只顧飼草料自產(chǎn)自用，很少進(jìn)行飼草料經(jīng)營(yíng)。面向市場(chǎng)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為方向的飼草料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)處于空白，草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。

三、河谷地帶具有人工種草優(yōu)勢(shì)

河谷地帶水熱條件好，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品以及草地、秸稈資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，河谷地帶的半農(nóng)半牧區(qū)已經(jīng)成為西藏重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。河谷地帶土地利用資源具有較大的潛力，近年來(lái)也積累了一些人工種草經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)西藏草地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在西藏河谷地帶實(shí)施人工種草是可行的。

1.國(guó)家高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，2009年2月，國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》。該規(guī)劃確定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障三大類(lèi)十項(xiàng)工程。從2009年開(kāi)始，國(guó)家在西藏試點(diǎn)實(shí)施“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。西藏肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重任，大力實(shí)施人工種草屬于生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹國(guó)家“全面保護(hù)、合理利用、重點(diǎn)建設(shè)”的草原工作指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。

2.草原建設(shè)與管理納入法制化軌道。草原保護(hù)法律、法規(guī)、政策地深入貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)人工草地，促進(jìn)飼草種植發(fā)展提供了法律依據(jù)。人工草地和飼草種植納入法制化道路。

3.自然條件良好。海拔3000～4500米的河谷地帶是西藏的主要農(nóng)田分布區(qū)，該區(qū)域土壤類(lèi)型眾多，土壤發(fā)育均較為年輕，輻射強(qiáng)烈，日照充足，大部分地區(qū)年平均光照時(shí)數(shù)在2400小時(shí)以上，年平均溫度-4℃～4℃，最暖月平均氣溫大都在18℃以下，極端最低氣溫-31.1℃～-41.2℃，降雨量較充沛，7～9月為集中降水季節(jié)，夜雨較多，有利于牧草生長(zhǎng)發(fā)育，自然條件相對(duì)優(yōu)越，能夠滿(mǎn)足人工飼草基地建設(shè)需求，且適于大規(guī)模種植。河谷地帶大部分土地分布在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，只要進(jìn)行農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)墾荒地發(fā)展人工草地的潛力很大。

4.水資源充沛。草地缺水是影響牧草生長(zhǎng)、畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)限制性因子，在河谷地帶通過(guò)與水利建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，完善水利設(shè)施和灌溉條件，有效利用豐富水資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行草地人工灌溉，人工種草會(huì)取得顯著成效。

5.農(nóng)牧民種草積極性較高。河谷地帶群眾人工種草生產(chǎn)積極性很高，他們與區(qū)外的交流不斷增多，致富的愿望更加強(qiáng)烈，要求改變現(xiàn)狀、改善生產(chǎn)、生活條件，能夠積極主動(dòng)參與飼草基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

四、河谷地帶人工種草效益明顯

河谷地帶大力實(shí)施人工種草可以有效帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)，人工種草也緊密結(jié)合西藏畜牧業(yè)防抗災(zāi)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效解決飼草來(lái)源和防抗災(zāi)儲(chǔ)備。

1.推進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，飼草種植具有巨大現(xiàn)實(shí)功能與潛在功能，現(xiàn)代畜牧業(yè)將人工草地面積比重高低，視為衡量區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。天然草地中每增加1%的人工草地，它的生產(chǎn)水平就提高4%，當(dāng)人工草地增加到10%，天然草地生產(chǎn)水平可提高1倍。大規(guī)模的飼草種植必將促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.促進(jìn)環(huán)境改善。森林和草地是保護(hù)世界環(huán)境的兩大生態(tài)系統(tǒng)，它們都具有調(diào)節(jié)氣候、吸收CO2、釋放O2、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、培育肥力、土地復(fù)墾、美化環(huán)境的能力，而草地在保持水土、改良土壤、培育肥力、土地復(fù)墾和美化環(huán)境的功能方面比森林更好，如果兩者相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，則會(huì)發(fā)揮最好的功能。由于樹(shù)木和森林并不能在高海拔的干旱和寒冷的環(huán)境條件下生長(zhǎng)，而草本植物和草地卻可以，這就是草本植物和草地在保護(hù)環(huán)境中的獨(dú)特作用。人工草地在群落的蓋度、密度、高度和生物量等方面一般優(yōu)于天然草地，因此，其保護(hù)環(huán)境的能力，尤其在快速恢復(fù)水土流失區(qū)、嚴(yán)重退化的草地、撂荒地、礦業(yè)廢棄地和礦渣地的植被中具有特別功能。

3.維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。大力發(fā)展飼草種植可大幅度提高草地生產(chǎn)力，減輕天然草地載畜壓力，加速草地植被恢復(fù)，有效控制水土流失，增強(qiáng)抗御洪災(zāi)和涵養(yǎng)水源的能力，使草原資源、環(huán)境、發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。西藏是全國(guó)五大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用。民主改革以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的變化，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，西藏的畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在：西藏的畜牧業(yè)屬高寒草地放牧畜牧業(yè)，那曲、阿里、日喀則西部等主要牧區(qū)均處于號(hào)稱(chēng)地球“第三極”的腹心地帶，是我國(guó)草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)，干旱、霜凍、冰雹、大風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害頻繁。特別是雪災(zāi)發(fā)生頻率高，災(zāi)害強(qiáng)度大，影響范圍廣，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生命安全。在河谷地帶建立優(yōu)良牧草種植基地，能夠解決災(zāi)時(shí)牲畜的飼料問(wèn)題，減少因?yàn)?zāi)造成的損失。

五、河谷地帶人工種草發(fā)展對(duì)策

應(yīng)以西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)為契機(jī)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以提高農(nóng)牧民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持保護(hù)的前提下，積極建設(shè)，合理利用；實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)把人工草地保護(hù)與建設(shè)工作納入重要議事日程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，密切配合，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推行草原家庭承包制，落實(shí)草地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)與建設(shè)責(zé)任，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草地的積極性。

2.增加投入。堅(jiān)持國(guó)家項(xiàng)目引導(dǎo)，地方足額配套，積極爭(zhēng)取信貸資金，農(nóng)牧民投資投勞的投資方式，逐步建立多渠道、多元化的草地建設(shè)投資體系，形成多方位的投資形式。

3.加強(qiáng)監(jiān)理。進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人工草地主管部門(mén)職能。依法加強(qiáng)牧草種子的監(jiān)管力度，保證種子質(zhì)量。加大草地執(zhí)法的宣傳，提高全社會(huì)草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)；認(rèn)真做好草地生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，重點(diǎn)做好草地面積、生產(chǎn)能力、載畜情況、生態(tài)環(huán)境狀況、草地病蟲(chóng)害，以及草地保護(hù)與建設(shè)效益等方面的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)草地依法實(shí)施管理。

4.提高科技含量。應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代草業(yè)和生態(tài)建設(shè)需要的高素質(zhì)草業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)一支技術(shù)精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。西藏草地資源及其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)管理的艱巨性，決定了其發(fā)展必須緊緊依靠科技進(jìn)步。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研單位、科技人員到人工草地建設(shè)第一線去，通過(guò)典型宣傳、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式面向廣大群眾推廣，并在選種、選地、種植技術(shù)、田間管理及綜合措施方面給予指導(dǎo)，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種植牧草和管理人工草地。

5.合理利用草地資源。草地資源是一項(xiàng)十分重要的可再生資源，可滿(mǎn)足人民生活的多方面需要，是西藏畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)在對(duì)野生資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大開(kāi)發(fā)力度。既要充分地合理開(kāi)發(fā)資源，使其最大限度地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又要適當(dāng)?shù)丶右钥刂?，恰到好處，使人工種草資源持續(xù)地處在最佳生態(tài)平衡狀態(tài)，保持其生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，以充分發(fā)揮多方面的效益。農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)人工草地建設(shè)立足于解決家畜冬春缺草和休牧舍飼飼草供應(yīng)，減輕天然草地載畜的壓力，加速草地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

6.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牧草積累干物質(zhì)的耗水量一般要比禾谷類(lèi)作物大1倍以上。根據(jù)牧草生長(zhǎng)的生理和生態(tài)需水規(guī)律適時(shí)適量地補(bǔ)充土壤水分的虧缺，彌補(bǔ)天然降水不足，可為牧草正常生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的水分環(huán)境。同時(shí)，灌溉還可以改善草地生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展人工草地，要樹(shù)立水利設(shè)施先行的觀念，加強(qiáng)人工草地的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人工草地的生產(chǎn)條件。

7.推進(jìn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。草地是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，西藏草地畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)在高寒牧區(qū)以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)為重點(diǎn)，促進(jìn)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在河谷地帶開(kāi)墾土地，擴(kuò)大種草面積，加大人工草地建設(shè)的力度。逐步使優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)?；?、集約化，草產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)化，發(fā)展草產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)水平，促進(jìn)西藏大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，草原是一個(gè)具有多種經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能的資源，包含豐富的產(chǎn)業(yè)層。要充分重視草原資源的多功能潛力，結(jié)合西藏的人文、民俗和山川地貌特色，發(fā)揮人工草地的景觀功能，拓展草原的效益層次，拓寬牧民的收入和就業(yè)渠道。