養(yǎng)蜂業(yè)有法可依 養(yǎng)蜂者有章可循—解讀農(nóng)業(yè)部全國蜂業(yè)《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》

文│陳黎紅 張復興 吳杰 王建梅 王秀紅 鄭鑫（中國養(yǎng)蜂學會 中國農(nóng)業(yè)科學院蜜蜂所）

2012年，全國人民滿懷希望與喜悅邁入龍年之際，我國蜂業(yè)又收到了一份珍貴的新年禮物——農(nóng)業(yè)部頒布了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（下面簡稱《辦法》），這是新世紀以來，繼2006年《中華人民共和國畜牧法》及其“蜂”條款、2011年《全國蜂業(yè)“十二五”規(guī)劃》之后，第三份全國蜂業(yè)大禮，是全國蜂業(yè)、全國30萬蜂農(nóng)盼望已久的又一大事！再度體現(xiàn)了政府對全國養(yǎng)蜂業(yè)的重視、對全國養(yǎng)蜂者的關愛、對小蜜蜂的呵護、對蜂產(chǎn)業(yè)的促進、對農(nóng)作物的增產(chǎn)增質(zhì)以及生態(tài)平衡與人類健康的保障！它將對保護養(yǎng)蜂者權益、規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)、促進蜜蜂授粉、保障產(chǎn)品質(zhì)量、促進養(yǎng)蜂業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和增強國際市場競爭力起到巨大的推動作用！中國養(yǎng)蜂業(yè)將有章可循，中國養(yǎng)蜂者有法可依！

一、意義

中國是世界養(yǎng)蜂大國，卻不是養(yǎng)蜂強國。養(yǎng)蜂業(yè)在中國是小行業(yè)，卻是一個對人類、生態(tài)至關重要的大產(chǎn)業(yè)，蜜蜂授粉促進農(nóng)作物增產(chǎn)增質(zhì)、維護生態(tài)平衡，蜂產(chǎn)品純天然的保健作用與人類健康息息相關，均具有不可估量的社會效益和經(jīng)濟效益。中國蜂群之多、蜂產(chǎn)品品種及產(chǎn)量之大，是世界各國無法比擬的；中國蜂產(chǎn)品產(chǎn)量50%以上用于出口、全球90%的蜂王漿來自于中國等，這在中國其他農(nóng)產(chǎn)品中是不多見的……養(yǎng)蜂業(yè)已成為我國大農(nóng)業(yè)的重要組成部分。然而，中國養(yǎng)蜂業(yè)，特別是養(yǎng)蜂者，還是一個弱勢群體，轉地放蜂的特性與辛勞，讓這一弱勢群體的生活與人身財產(chǎn)安全常得不到保障；養(yǎng)蜂業(yè)仍處于小規(guī)模、松散狀態(tài)；養(yǎng)蜂生產(chǎn)集約化、規(guī)?；C械化、標準化程度低；蜂產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障；蜜蜂為農(nóng)作物授粉認識嚴重不足；等等。養(yǎng)蜂業(yè)與發(fā)達國家相比，存在著一定的差距。為了改變中國養(yǎng)蜂現(xiàn)狀，實現(xiàn)蜜蜂的真正價值，國家日益加大對養(yǎng)蜂業(yè)的重視與投入。

“十一五”期間，國家將“蜂”列入了《中華人民共和國畜牧法》；同時將“蜂”列入畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系，給予了較大的投入；“十二五”開局之年，農(nóng)業(yè)部又單獨為“蜂”出臺了 “全國蜂業(yè)‘十二五’規(guī)劃”。今天，在“十二五”承上啟下的關鍵年，農(nóng)業(yè)部又出臺此《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》，不僅再度體現(xiàn)了政府對養(yǎng)蜂業(yè)的重視與大力支持，同時也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部規(guī)范和發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的力度！這將對進一步維護養(yǎng)蜂者合法權益、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、維護生態(tài)平衡、加強養(yǎng)蜂管理、規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)、促進養(yǎng)蜂業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都具有巨大的推動作用，對打造世界蜂業(yè)強國具有重大而深遠的意義！

二、解讀

為進一步規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為， 加強對養(yǎng)蜂業(yè)的管理， 維護養(yǎng)蜂者合法權益， 促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，制定了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2011年12月13日頒布“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1692號”。這是我國目前最權威、科學、合理、全面、系統(tǒng)的一部養(yǎng)蜂業(yè)法規(guī)，具有實效性和可操作性。該《辦法》將于2012年2月1日正式實施試行。

1.總則。

一是適用范圍?！掇k法》明文規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事養(yǎng)蜂活動，應當遵守本辦法。即規(guī)定了該“辦法”的適用范圍，凡在我國從事養(yǎng)蜂業(yè)及其相關活動，均有責任和義務遵守本辦法。

二是養(yǎng)蜂管理。《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責全國養(yǎng)蜂管理工作，各縣級以上地方人民政府養(yǎng)蜂主管部門負責本行政區(qū)域的養(yǎng)蜂管理工作。強化了從農(nóng)業(yè)部到地方對養(yǎng)蜂的逐級管理，明確了全國各地養(yǎng)蜂的歸屬管理。這是本《辦法》的重中之重，它意味著各級地方人民政府將設立養(yǎng)蜂主管或兼管部門，要有專人主管或兼管養(yǎng)蜂。這將改變目前許多地方養(yǎng)蜂無人管的不良局面，將會與發(fā)達國家接軌，養(yǎng)蜂實施在冊管理。

三是管理職責?！掇k法》明確指出，各級養(yǎng)蜂主管部門的職責—要采取措施，支持發(fā)展養(yǎng)蜂；同時指明了養(yǎng)蜂發(fā)展方向：要推動養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化，促進養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化；還強調(diào)：要推廣普及蜜蜂授粉技術，發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、保護生態(tài)和增加農(nóng)民收入中的作用。這不僅體現(xiàn)了政府對養(yǎng)蜂的重視，體現(xiàn)了國家大力支持、鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂，而且要求養(yǎng)蜂要向規(guī)?；C械化、標準化水平發(fā)展；同時，闡明了養(yǎng)蜂能使農(nóng)民脫貧致富，養(yǎng)蜂能使農(nóng)作物增產(chǎn)增質(zhì)，養(yǎng)蜂能保護生態(tài)平衡、維護人類健康。這將對促進中國養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、對促進養(yǎng)蜂大國走向養(yǎng)蜂強國等，均具有巨大的促進作用，真正體現(xiàn)蜜蜂的社會效益和經(jīng)濟效益。

四是社會組織?！掇k法》提出，養(yǎng)蜂者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，維護成員合法權益。即養(yǎng)蜂者可以按照國家相關規(guī)定，自愿成立養(yǎng)蜂行業(yè)組織/民間組織，如養(yǎng)蜂（者、業(yè)）協(xié)會、養(yǎng)蜂者聯(lián)合會等；也可按照國家相關規(guī)定，成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如養(yǎng)蜂（者、業(yè)）合作社、養(yǎng)蜂聯(lián)合體等。成立這種民間組織的目的與宗旨是為了更好地為會員提供各類服務，維護會員合法權益，協(xié)助當?shù)仞B(yǎng)蜂管理部門工作，促進本地養(yǎng)蜂健康發(fā)展。

五是政府扶持?！掇k法》要求，各級政府養(yǎng)蜂主管部門應當加強對養(yǎng)蜂業(yè)行業(yè)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持、指導和服務，提高養(yǎng)蜂業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。這意味著養(yǎng)蜂業(yè)的行業(yè)組織將有望改變現(xiàn)狀，得到各級政府的重視、支持與指導，各級政府相關部門也要為相關行業(yè)組織服務，而不僅僅是行業(yè)組織要為政府服好務，共同的目標是一致的，那就是提高養(yǎng)蜂組織化程度，促進養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

2.生產(chǎn)管理。

一是蜜源與授粉?！掇k法》要求，各級農(nóng)業(yè)主管部門應當廣泛宣傳蜜蜂為農(nóng)作物授粉的增產(chǎn)提質(zhì)作用，積極推廣蜜蜂授粉技術。即宣傳推廣蜜蜂授粉并非養(yǎng)蜂業(yè)一個行業(yè)的職責，是農(nóng)業(yè)全行業(yè)的職責；農(nóng)作物、蔬果種植者、養(yǎng)蜂生產(chǎn)者、全農(nóng)業(yè)主管部門都要認識到蜜蜂授粉對作物增產(chǎn)增質(zhì)及對生態(tài)環(huán)境保護的重要性，要共同積極宣傳、推廣蜜蜂授粉作用。

《辦法》還要求，全國縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當做好轄區(qū)內(nèi)蜜粉源植物調(diào)查工作，制定蜜粉源植物的保護和利用措施。這將不僅杜絕對蜜粉源植物亂砍濫伐，了解養(yǎng)蜂大國的蜜粉源植物資源家底，而且將為國家有計劃地保護利用蜜粉源植物資源，為蜜蜂生活、養(yǎng)蜂生產(chǎn)資源提供法律保障，對全國養(yǎng)蜂業(yè)壯大發(fā)展起到至關重要的保障作用。

二是種蜂場管理。《辦法》指出，種蜂生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，應當依法取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。換言之，沒有“許可證”的蜂場不可以生產(chǎn)、經(jīng)營種蜂。這將改變目前雜亂無章的種蜂場現(xiàn)狀，促進中國養(yǎng)蜂業(yè)有一個良好的蜜蜂良種規(guī)范，與發(fā)達國家接軌。

《辦法》要求，出售的種蜂應當附具檢疫合格證明和種蜂合格證，保障了種蜂的質(zhì)量。

三是養(yǎng)蜂證?！掇k法》指出，養(yǎng)蜂者可以自愿向縣級人民政府養(yǎng)蜂主管部門登記備案，免費領取《養(yǎng)蜂證》，憑《養(yǎng)蜂證》享受技術培訓等服務。也就是說，國家將要求專業(yè)養(yǎng)蜂者持證上崗，全國養(yǎng)蜂將實行在冊管理，這將與發(fā)達國家接軌；養(yǎng)蜂者將進行統(tǒng)一注冊并獲得《養(yǎng)蜂證》，《養(yǎng)蜂證》將成為專業(yè)養(yǎng)蜂者的另一個身份證，在接洽與養(yǎng)蜂有關事宜時，均需出示；《養(yǎng)蜂證》及在冊管理為產(chǎn)品質(zhì)量溯源奠定了基礎。無證者也將不再享受養(yǎng)蜂技術咨詢、培訓、指導等一系列的蜂業(yè)專業(yè)服務。

《辦法》提出，《養(yǎng)蜂證》有效期3年，《養(yǎng)蜂證》格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。即全國《養(yǎng)蜂證》將是統(tǒng)一格式，無其他式樣；農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在制定《養(yǎng)蜂證》，即將發(fā)行，有效期3年。3年之后，養(yǎng)蜂員要到所在地政府養(yǎng)蜂主管部門辦理更新備案和換證手續(xù)，以便政府管理部門進一步地了解各養(yǎng)蜂者的蜂業(yè)發(fā)展，更好地為養(yǎng)蜂者提供應有的服務。

四是生產(chǎn)規(guī)范?！掇k法》提出，養(yǎng)蜂者應當按照國家相關技術規(guī)范和標準進行生產(chǎn)。也就是要求養(yǎng)蜂者要規(guī)范養(yǎng)蜂，要適時了解、學習、掌握養(yǎng)蜂技術規(guī)范、標準，提高養(yǎng)蜂技術水平，以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《辦法》還提出，各級養(yǎng)蜂主管部門應當做好養(yǎng)蜂技術培訓和生產(chǎn)指導工作。這不僅改變了目前許多地方養(yǎng)蜂無人管的不良狀況，而且強制要求各地政府養(yǎng)蜂主管部門不僅要管，還要開展養(yǎng)蜂技術培訓，更要開展養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術指導。這將有助于提高全國養(yǎng)蜂技術水平，促進養(yǎng)蜂規(guī)范生產(chǎn)。

五是質(zhì)量安全?！掇k法》要求，養(yǎng)蜂者應當遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關法律法規(guī)，對所生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。即養(yǎng)蜂要規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)范用藥，以確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《辦法》還要求，養(yǎng)蜂者應當按照國家相關規(guī)定正確使用生產(chǎn)投入品，不得在蜂產(chǎn)品中添加任何物質(zhì)。養(yǎng)蜂生產(chǎn)投入品，指養(yǎng)蜂器具（包括產(chǎn)品容器）、飼料、蜂藥、飲用水等，均要求符合國家相關規(guī)定和標準，以保證生產(chǎn)純天然蜂產(chǎn)品，不得在蜂產(chǎn)品中添加或取走任何物質(zhì)或成分。

六是養(yǎng)蜂日志?！掇k法》明確規(guī)定，登記備案的養(yǎng)蜂者，應當建立養(yǎng)殖檔案及養(yǎng)蜂日志。日志必須含有以下內(nèi)容：蜂群的品種、數(shù)量、來源；檢疫、消毒情況；飼料、獸藥等投入品來源、名稱，使用對象、時間和劑量；蜂群發(fā)病、死亡、無害化處理情況；蜂產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況。

七是施用農(nóng)藥?！掇k法》規(guī)定，養(yǎng)蜂者到達蜜粉源植物種植區(qū)放蜂時，應當告知周邊3000米以內(nèi)的村級組織或管理單位。接到放蜂通知的組織和單位應當以適當方式及時公告。在放蜂區(qū)種植蜜粉源植物的單位和個人，應當避免在盛花期施用農(nóng)藥。確需施用農(nóng)藥的，應當選用對蜜蜂低毒的農(nóng)藥品種。也就是說，養(yǎng)蜂者轉地放蜂時，要向當?shù)叵嚓P管理部門報到，以便當?shù)毓芾聿块T知道有養(yǎng)蜂者來本地放蜂，并通知所在地相關人員慎用農(nóng)藥，以保證蜜蜂安全。

《辦法》要求，種植蜜粉源植物的單位和個人應當在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個人應當在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以內(nèi)的養(yǎng)蜂者，防止對蜜蜂造成危害。

《辦法》還要求，養(yǎng)蜂者接到農(nóng)藥施用作業(yè)通知后，應當相互告知，及時采取安全防范措施，以確保蜜蜂安全。

八是產(chǎn)銷關系?！掇k法》提出，各級養(yǎng)蜂主管部門應當鼓勵、支持養(yǎng)蜂者與蜂產(chǎn)品收購單位、個人建立長期穩(wěn)定的購銷關系，實行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平交易，維護養(yǎng)蜂者的合法權益。

3.轉地放蜂。

一是蜜粉源信息?！掇k法》規(guī)定，主要蜜粉源地縣級人民政府養(yǎng)蜂主管部門，應當會同蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會，每年發(fā)布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態(tài)信息，公布聯(lián)系電話，協(xié)助轉地放蜂者安排放蜂場地。這將有助于指導養(yǎng)蜂者有的放矢地轉地放蜂，改善盲目放蜂、或過于擁擠放蜂，科學、合理地利用放蜂資源。

二是放蜂場地?！掇k法》規(guī)定，養(yǎng)蜂者應當持《養(yǎng)蜂證》到蜜粉源地的養(yǎng)蜂主管部門或蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系落實放蜂場地。即要求持證上崗，無證者將視為非專業(yè)養(yǎng)蜂。

《辦法》還規(guī)定，轉地放蜂的蜂場原則上應當間距1000米以上，并與居民區(qū)、道路等保持適當距離。即不允許在居民區(qū)內(nèi)和道路旁放蜂。

《辦法》要求，轉地放蜂者應當服從場地安排，不得強行爭占場地，并遵守當?shù)亓曀住?/p>

三是保護區(qū)?！掇k法》規(guī)定，轉地放蜂者不得進入省級以上人民政府養(yǎng)蜂主管部門依法確立的蜜蜂遺傳資源保護區(qū)、保種場及種蜂場的種蜂隔離交尾場等區(qū)域放蜂。即我國特有蜜蜂資源受國家保護，養(yǎng)蜂者必須嚴格執(zhí)行，共同保護種質(zhì)資源的遺傳與繁衍。

四是事故處理。《辦法》要求，養(yǎng)蜂主管部門應當協(xié)助有關部門和司法機關，及時處理偷蜂、毒害蜂群等破壞養(yǎng)蜂案件、涉蜂運輸事故以及有關糾紛，必要時可以應當事人請求或司法機關要求，組織進行蜜蜂損失技術鑒定，出具技術鑒定書，以保護養(yǎng)蜂者利益。

五是亂收費?！掇k法》規(guī)定， 除國家明文規(guī)定的收費項目外，養(yǎng)蜂者有權拒絕任何形式的亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，并向有關部門舉報。這將杜絕各地亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，保護廣大養(yǎng)蜂者權益。

4.蜂群疫病防控。

一是檢疫。《辦法》規(guī)定，蜂群自原駐地和最遠蜜粉源地起運前，養(yǎng)蜂者應當提前3天向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。經(jīng)檢疫合格的，方可起運。即轉地放蜂者，在出發(fā)和回歸之前，均應進行檢疫，以確保自己蜜蜂及轉地場地蜜蜂健康安全。

二是疫情?！掇k法》要求，養(yǎng)蜂者發(fā)現(xiàn)蜂群患有列入檢疫對象的蜂病時，應當依法向所在地獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并就地隔離防治，避免疫情擴散。

三是病蜂。《辦法》規(guī)定，未經(jīng)治愈的蜂群，禁止轉地、出售和生產(chǎn)蜂產(chǎn)品，以確保其他蜂群健康及蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全

四是規(guī)范用藥。《辦法》規(guī)定，養(yǎng)蜂者應當按照國家相關規(guī)定，正確使用獸藥，嚴格控制使用劑量，執(zhí)行休藥期制度。即要求養(yǎng)蜂者要提高飼養(yǎng)技術，盡量不對蜜蜂用藥，若必須用藥，應使用具有國家批號的正規(guī)蜂藥，并在技術人員的指導下用藥，或嚴格按照蜂藥說明書，規(guī)范用藥及執(zhí)行休藥期（停止再次用藥的時間），以確保蜜蜂健康和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是機具?！掇k法》要求，巢礎等養(yǎng)蜂機具設備的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，應當符合國家標準及有關規(guī)定。禁止使用對蜂群有害和污染蜂產(chǎn)品的材料制作養(yǎng)蜂器具，或在制作過程中添加任何藥物。也就是說，不論是在養(yǎng)蜂生產(chǎn)，還是養(yǎng)蜂運輸或蜂產(chǎn)品加工經(jīng)營，所有的一切有關養(yǎng)蜂活動所使用的器具、機具、設備均要求對蜜蜂、對蜂產(chǎn)品無污染、無毒、無害。

5.附則?！掇k法》中所稱的蜂產(chǎn)品，是指蜂群生產(chǎn)的未經(jīng)加工的蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂毒、蜂蠟、蜂幼蟲、蜂蛹等蜜蜂原料產(chǎn)品。

《辦法》指出，凡違反《辦法》規(guī)定的，將依照有關法律、行政法規(guī)進行處罰。

《辦法》將自2012年2月1日起施行。

三、展望

《辦法》的頒布與實施，全國蜂業(yè)管理將得到極大加強，養(yǎng)蜂業(yè)有望步入正軌有序地快速發(fā)展；全國養(yǎng)蜂將實行在冊管理，養(yǎng)蜂者將進行統(tǒng)一注冊并獲得《養(yǎng)蜂證》，養(yǎng)蜂者利益將得到保護，養(yǎng)蜂積極性有望得到提高；全國養(yǎng)蜂模式將得到改進，養(yǎng)蜂生產(chǎn)將得到規(guī)范，蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全有望得到提高；全國養(yǎng)蜂者技術培訓、指導將得到加強，養(yǎng)蜂者素質(zhì)與養(yǎng)蜂技術水平將有望得到提高；全國良莠不齊的種蜂將得到整治，蜜蜂良種有望得到真正的引用和推廣；蜜蜂施藥將得到控制與規(guī)范，蜜蜂病害有望得到控制等。