對創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

中國國土資源航空物探遙感中心 姚云敏

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和不斷改革的經(jīng)濟步伐的加快，筆者認(rèn)為事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。事業(yè)單位是為社會發(fā)展提供支持和服務(wù)的非營利性單位，其主要特征是以合理的耗費為社會公益事業(yè)服務(wù)，其主要資金來源靠財政撥款。財務(wù)管理應(yīng)該是事業(yè)單位管理的核心，事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容是合理的調(diào)撥、使用、監(jiān)督、管理各項事業(yè)經(jīng)費以完成各項事業(yè)任務(wù)，提高資金的利用效率和效果，事業(yè)單位財務(wù)管理也是單位計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。事業(yè)單位在管理中應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)政策和財務(wù)制度，堅持勤儉辦事的方針，正確處理好資金供給與事業(yè)發(fā)展需求的關(guān)系。然而在目前現(xiàn)實情況下，事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，下面筆者將對事業(yè)單位財務(wù)管理的不足之處進行分析的基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新的措施，希望對提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平有所幫助。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的不足之處

隨著我國事業(yè)單位改革的深入進行，在很多方面都取得了很大的成就，但是事業(yè)單位的財務(wù)管理由于其特殊性，在各個過程中還存在著這樣那樣的不足，這極大的阻礙了我國事業(yè)單位改革的步伐，不利于我國的事業(yè)單位充分發(fā)揮其社會服務(wù)的職能。

(一)思想觀念方面

單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視不夠。要做好任何一件事情首先要在思想上予以重視，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作同樣如此。然而我國的很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理的重視程度遠遠不夠，沒有樹立起科學(xué)的財務(wù)管理的意識，僅僅將單位的財務(wù)部門當(dāng)成是核算的機構(gòu)，這就使得財務(wù)部門原有的經(jīng)濟監(jiān)督以及財務(wù)信息收集的功能無法得到充分的發(fā)揮，就更不用說進行輔助決策了。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)將財務(wù)部門的工作進行干涉，使其無法進行獨立的工作，造成會計信息失真等問題的出現(xiàn)；工作缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作要求。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對于財務(wù)管理工作的重視不夠，因而投入不足，使得單位的財務(wù)部門缺乏創(chuàng)新的動力，這使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作僅僅是停留在會計核算等初級的階段，這使得財務(wù)管理人員的相關(guān)的專業(yè)技能沒有用武之地。同時由于財務(wù)部門對其它部門的業(yè)務(wù)情況不熟，造成管理的脫節(jié)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，很多事業(yè)單位的都實現(xiàn)了信息化管理，但是這種管理仍然停留在十分初級的階段，沒有在單位內(nèi)部建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺，財務(wù)信息的共享程度不高，只能滿足財務(wù)部門內(nèi)部的使用，這造成了資源的浪費，不利于資源的優(yōu)化配置。

(二)人員素質(zhì)方面

當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理人員普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及職業(yè)道德不高等問題，很多單位從事財務(wù)管理的人員都是單位原有的會計，缺乏財務(wù)管理的專門的知識和素養(yǎng)。很多財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)老化，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理工作的需要。很多事業(yè)單位沒有對員工開展定期的培訓(xùn)，這使得財務(wù)管理人員不能及時的掌握當(dāng)前最新的財務(wù)管理技術(shù)，造成財務(wù)管理手段的落后。除此之外，在事業(yè)單位當(dāng)中還存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是財務(wù)管理人員都是由其它崗位的工作人員兼職擔(dān)任，這些人員原本有自身的工作，因此很少有精力去做好財務(wù)管理工作。

(三)法制建設(shè)方面

當(dāng)前我國對于財務(wù)管理尚沒有建立完善的監(jiān)督機制，相關(guān)的政策以及法律法規(guī)存在漏洞，很多事業(yè)單位的財務(wù)管理活動都沒有一定的規(guī)范，隨意性很強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)財務(wù)管理信息失真問題日益嚴(yán)重,一些單位為了小團體利益，在會計數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。另外，單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財務(wù)管理工作，不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視會計工作用在違法亂紀(jì)上，指使、強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，以謀求私利或小團體利益；一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表，以達到粉飾領(lǐng)導(dǎo)政績的目的。

(2)違法違紀(jì)手段比較隱蔽、不斷變化財務(wù)管理工作中的大量違法違紀(jì)問題，其手段十分明顯，監(jiān)督部門稍加檢查就能夠發(fā)現(xiàn)；但也有不少單位的作假手段隱蔽，作假技術(shù)也在變化，如利用關(guān)聯(lián)方交易，利用外購業(yè)務(wù)，地區(qū)、部門聯(lián)系造假賬以騙取股民資金、虛構(gòu)政績等，增加了監(jiān)督難度。

(四)資金預(yù)算管理方面

目前一些事業(yè)單位在編制和執(zhí)行預(yù)算中缺少有效的管理。首先在編制預(yù)算中，很多事業(yè)單位對預(yù)算編制重視不夠，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意預(yù)算編制人員虛假編制預(yù)算，作為像財政索要資金的理由，這樣一來就導(dǎo)致編制的預(yù)算不合理、不科學(xué)，使預(yù)算失去衡量事業(yè)單位業(yè)績的功能。其次是在執(zhí)行預(yù)算中，有些事業(yè)單位雖然可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定編制出科學(xué)、合理的預(yù)算，但是由于受到單位領(lǐng)導(dǎo)的左右，預(yù)算資金被相關(guān)業(yè)務(wù)部門自行支配，浪費大量的資金，不僅直接影響了專項資金的使用效率，也影響了工作的進展，給社會帶來的負(fù)面影響也很大。

二、創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

(一)建立相互約束機制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況，以遵照國家宏觀調(diào)控政策為基礎(chǔ)來建立本事業(yè)單位的財務(wù)管理制度以及財務(wù)核算流程。對管理現(xiàn)金，審批財產(chǎn)，分配權(quán)限，制定及實施財務(wù)計劃，籌集及使用資金，編制和執(zhí)行預(yù)算，以及評價和監(jiān)督預(yù)算等都要有明確的分工和制度進行約束。制定的制度應(yīng)當(dāng)具有適用性和可操作性，因此，制定制度不能照搬書本和文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況來制定，內(nèi)部財務(wù)制度的文字不要求華麗，但是要通俗易懂，便于執(zhí)行，還要和財務(wù)實務(wù)相結(jié)合。財務(wù)行為需要健全的內(nèi)控制度來約束，避免違反財務(wù)紀(jì)律等不良行為的發(fā)生。強化控制一些薄弱環(huán)節(jié)及重要崗位，責(zé)任要細(xì)化到人。嚴(yán)格將不相容職務(wù)進行分離，保證事業(yè)單位財產(chǎn)安全完整。

(二)內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重

如果事業(yè)單位內(nèi)部條件具備，可以設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)或內(nèi)部審審核檢查人員。明確責(zé)任，強化職能，加大執(zhí)行預(yù)算力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)等來提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。此外還需要定金進行財務(wù)內(nèi)部檢查工作，全面審查財務(wù)收支，不僅要通報檢查的結(jié)果，還要向單位領(lǐng)導(dǎo)提出改進的措施，對財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時進行糾正。加強事業(yè)單位內(nèi)控制度同樣需要外部的監(jiān)督，來自單位外部的財政、稅務(wù)、審計、紀(jì)檢等等上級部門的財經(jīng)監(jiān)督能使事業(yè)單位財務(wù)管理更加合規(guī)、合法。財政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期的開展檢查工作，加大監(jiān)督力度，對重要的資金項目要建立反饋、跟蹤制度，強化監(jiān)管，掌握資金流向，管好和用好專項資金。一經(jīng)查出違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

(三)加大預(yù)算約束力度

財務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進一步細(xì)化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。同時，要建立健全科學(xué)評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)強化財務(wù)管理考核，提高資金利用率

事業(yè)單位作為具有社會性質(zhì)的公共組織，其日常運營和管理所需的經(jīng)費開支全部需要由財政撥款來滿足，自身不以取得經(jīng)濟利潤為工作重點，因此在這種情形下，事業(yè)單位管理者極易出現(xiàn)忽視經(jīng)濟效益、重投入輕產(chǎn)出、缺乏監(jiān)控等行為。鑒于此，在貫徹中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革精神的基礎(chǔ)上，建議事業(yè)單位提高財務(wù)管理意識，轉(zhuǎn)變管理理念，從自身的實際出發(fā)，通過選擇一些科學(xué)恰當(dāng)并能夠?qū)嶋H反映事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的指標(biāo)，對財政資金的使用效率進行客觀公正的評價。財務(wù)管理的直接責(zé)任主體，也應(yīng)在會計集中核算的基礎(chǔ)上，利用核算平臺設(shè)置的經(jīng)費支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進行績效分析和考核，從而為有效提高事業(yè)單位財政資金使用效率做出貢獻。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位作為具有社會性質(zhì)的公共性組織，其存在的目的是為了社會公益，因此需要事業(yè)單位在財務(wù)管理上做到合理編制預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況，依法組織收人，努力節(jié)約資金，并通過建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

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