破解農(nóng)超對接難題——專訪國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海

文/本刊記者 李冰漪

農(nóng)民賣菜難、市民買菜貴，牽動著整個社會的神經(jīng)。早在2007年，就有專家提出“農(nóng)超對接”的辦法，來解決農(nóng)產(chǎn)品流通的難題。幾年時間過去了，農(nóng)超對接進展如何？這之間又暴露出了哪些問題？近日，記者采訪了國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海，請他談?wù)勣r(nóng)產(chǎn)品流通問題以及破解這些難題的辦法。

英國的農(nóng)超對接

耿書海告訴記者，他1992年到1994年從德國、英國考察學(xué)習(xí)后，開始研究農(nóng)產(chǎn)品流通體系。1998年開始關(guān)注國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，并多次提出縮短流通環(huán)節(jié)的建議。

在對國外考察的過程中，耿書海發(fā)現(xiàn)了國外一些好經(jīng)驗?！坝浀梦?995年在英國考察的時候，英國的超市都是跨國連鎖的大型超市，全英國蔬菜銷售的百分之七八十都是通過十幾家超市銷售出去的，十幾家超市基本都是與農(nóng)場或農(nóng)民合作社簽訂合同。這樣，一年四季超市將由北向南到其他國家進貨，每個月都有固定的訂單，然后按季節(jié)采收，采收加工處理后用公路運輸送到超市，價格非常穩(wěn)定，從農(nóng)場出來到超市只加價20%。由于國外的超市規(guī)模大，農(nóng)民與超市建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，農(nóng)民和超市都嚴格按照合同辦事，多年以來蔬菜的價格波動不大，不存在賣難和買貴的問題。”耿書海介紹說。

“但是，中國超市連鎖沒有達到國外的規(guī)模，通過超市銷售的僅僅是農(nóng)產(chǎn)品市場份額的很小部分。另一方面是眾多的農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，組織化程度低。這樣的結(jié)果是，當(dāng)市場蔬菜價格有波動時，誰給的價格高，農(nóng)民就會把蔬菜賣給誰，而不會嚴格按照與超市簽訂的合同辦事。”

中間環(huán)節(jié)缺少橋梁

耿書海認為，“我國從2007年開始，便倡導(dǎo)“農(nóng)超對接”這種模式，但推廣起來難度很大，超市經(jīng)營蔬菜利潤很低甚至虧損，更多的超市只是在利用這種形式作為宣傳自己的突破口，蔬菜價格平進平出，為的是能給超市帶來一些人流。對于這些問題，耿書海談了自己的看法。

“農(nóng)超對接”希望縮短流通（冷鏈）環(huán)節(jié)，降低流通成本，但目前來看，實際情況跟預(yù)期還存在距離。中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，糧、棉、肉、蛋、菜、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界首位，2010年農(nóng)產(chǎn)品物流總額達到2.2萬億元。近年來，雖然國家先后出臺了取消工商“兩費”、完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣辦法，全面推行“綠色通道”政策等一系列措施，印發(fā)了糧食物流、冷鏈物流等專項規(guī)劃，加大了投資支持力度，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和設(shè)施條件逐步改善。但是，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日趨向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，跨地區(qū)物流需求快速增長，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展中存在的問題日益突出。

耿書海特別強調(diào)說，特別是在超市與農(nóng)戶的銜接上，有些環(huán)節(jié)是缺失的，缺少具有橋梁作用的物流公司，缺少大型流通企業(yè)的進入。比如，市場調(diào)查、分析（得保證生產(chǎn)銷售的是適銷對路的產(chǎn)品），生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢驗環(huán)節(jié)，設(shè)計、執(zhí)行生產(chǎn)、收購、儲運的流程，中立機構(gòu)的監(jiān)督管理等等，這些環(huán)節(jié)超市做不了，那些做了的也是越俎代庖。耿書海告訴記者：“這就需要有大的物流企業(yè)進駐，補充這些中間環(huán)節(jié)，降低成本，從而既保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也能降低農(nóng)產(chǎn)品價格?，F(xiàn)在為什么一直沒有大型物流企業(yè)來做，或是有的大企業(yè)投入幾個億資金之后，卻經(jīng)營不下去，最根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品稅制政策的掣肘和企業(yè)管理不完善。目前我國對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對小規(guī)模納稅人按銷售額的3%核算繳稅（一般為定額征收），實際稅負很低。而對規(guī)模化經(jīng)營的一般納稅人（年銷售額80萬元以上）按銷售額的13%抵扣進項稅額后繳納，雖然允許其憑農(nóng)業(yè)合作社開具的發(fā)票或者自行開具的收購發(fā)票進行抵扣，但在操作中由于稅務(wù)部門為避免征管漏洞設(shè)定了很多限制（如不能跨省開具收購發(fā)票、規(guī)定發(fā)票限額等），手續(xù)繁瑣、繳稅成本高、抵扣困難，造成大型流通企業(yè)實際稅負過重，無法與小規(guī)模經(jīng)營戶競爭。國家發(fā)改委這些年一直對這件事情進行探討并提出建議，但增值稅抵扣問題一直沒有最終解決。

此外，還有一些問題也亟待解決：

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多成本高?！稗r(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”和“農(nóng)企對接”是發(fā)達國家普遍采用的現(xiàn)代流通方式，但是目前在我國僅占到全部農(nóng)產(chǎn)品流通量的15%左右，70%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人——產(chǎn)地批發(fā)市場——銷地批發(fā)市場——超市或農(nóng)貿(mào)市場等多個環(huán)節(jié)才能進入最終消費，經(jīng)營的規(guī)模小，成本高，造成零售價格較收購價格成倍上漲。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后。我國目前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流量不足10%，每年僅果蔬的損失就相當(dāng)于2億人口的消費量，經(jīng)濟損失超過1000億元。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%，冷鏈物流設(shè)施嚴重不足，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設(shè)施。此外，冷鏈物流產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，冷鏈物流企業(yè)的電費負擔(dān)過重，約占企業(yè)運營成本的三分之一。

對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的公益性定位不清認識不足。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）是我國農(nóng)產(chǎn)品進入消費領(lǐng)域的主要渠道，具有一定的公益性，對保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定具有重要作用，設(shè)施投入大、收益低，政府應(yīng)給予支持。

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，流通效率低，流通成本高。日本、韓國等國家通過立法，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為非盈利公益性組織，政府不僅給予巨額投資支持，還在土地、稅收等方面給予特殊的優(yōu)惠政策。而長期以來，中國由于對商業(yè)流通的作用沒有充分認識和足夠重視，沒有專門針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律規(guī)范，對批發(fā)市場沒有合理定位，政府缺乏應(yīng)有的投入和指導(dǎo)，任其自發(fā)發(fā)展，也沒有專門的土地政策（目前市場擴建用地性質(zhì)一般按商業(yè)用地或者工業(yè)用地，必須要經(jīng)過“招拍掛”，價格非常昂貴，企業(yè)難以承受），造成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展嚴重滯后，同樣，作為農(nóng)產(chǎn)品零售主渠道的農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場，因政府缺乏規(guī)劃和政策支持，還存在總量不足、布局不合理、交易環(huán)境差等問題。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大、成本高、效率低。據(jù)統(tǒng)計，目前，中國蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損失率高達25%左右，而發(fā)達國家則控制在5%以下。

部分具有優(yōu)勢地位的大型超市存在不合理收費。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些大型超市憑借優(yōu)勢地位除了在進貨價格上正常加價外，還要向供貨商（企業(yè)）收取節(jié)日促銷費、周年店慶費、包裝使用費、海報費等等各種費用。比如節(jié)日促銷費，“五一”、“十一”各1500元左右，中秋節(jié)3500元。另外，部分大型超市均存在壓占企業(yè)貨款的現(xiàn)象，按國家規(guī)定，結(jié)款周期最長不得超過60天，但一些超市結(jié)款周期可達3個月。盡管政府出臺了一些政策，但由于操作性不強，執(zhí)行不到位等原因，對超市還沒有形成有效的監(jiān)管。

政策利好農(nóng)超對接

那么，針對這些問題，國家發(fā)改委也提出了建議，專門制定了措施，以解決農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的問題，保證農(nóng)民利益，兼顧生產(chǎn)、流通、消費三方面利益，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的正常發(fā)展。

據(jù)耿書海介紹，建議內(nèi)容主要有，首先，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策。其次，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)民定價話語權(quán)。同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。另外，研究制定規(guī)范超市經(jīng)營的法規(guī)，監(jiān)督超市收費，規(guī)范超市經(jīng)營行為等等。

談完諸多問題之后，耿書海欣喜地告訴記者，“最近一段時間，國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)高度重視，并加大執(zhí)行力度。我們可以看到2011年12月19日，國務(wù)院辦公廳為完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，特別下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，提出完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。”

這個《意見》提出，以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

《意見》明確要求，各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。鼓勵流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

意見還提出七個保障措施：一是增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)示范作用，帶動和規(guī)范民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。二是加強金融支持，加大涉農(nóng)貸款投放力度。三是保障合理用地，對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資(入股)方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。四是強化監(jiān)督管理，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作，做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查。五是嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。六是加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。七是各地各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。

耿書海說，隨著這個政策的出臺，特別是免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策出臺，今后陸續(xù)會有大的成規(guī)模的物流公司進駐，如果有這樣的公司，能把這所有的中間環(huán)節(jié)都做起來，對一個甚至多個地區(qū)的所有超市都能提供我們原先所追求的農(nóng)超對接的服務(wù)，這樣依靠專業(yè)化、規(guī)模化、社會化的服務(wù)，會讓“農(nóng)超對接”更加順暢。這些公司能夠?qū)⑥r(nóng)民成規(guī)模組織在一起，根據(jù)市場需要調(diào)節(jié)種子品種和數(shù)量，同時進行合理回收，一切正?；螅卟藘r格會真正降下來。此次政策沒有將水果列入其中，也是考慮到進口水果的數(shù)量過大等問題，暫未執(zhí)行。

耿書海說，未來中國的“農(nóng)超對接”還需要大型超市的進駐，中間環(huán)節(jié)的物流公司更要向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。國家如能加大投資力度，比如，在全國各地的各個城市建一批冷庫。這些冷庫可以向各個城市的農(nóng)產(chǎn)品物流公司以最低的價格（只收取成本費用）收取租賃費。冷庫的問題如能得到解決，農(nóng)產(chǎn)品物流公司就減少因投建冷庫而產(chǎn)生資金短缺的后顧之憂。這些公司便可以把注意力集中在建立農(nóng)產(chǎn)品基地，制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計流程，冷鏈配送，監(jiān)管監(jiān)督以及與超市、農(nóng)貿(mào)市場的對接上等等。一個城市里若能有這樣的兩三家農(nóng)產(chǎn)品物流公司同時存在，相互競爭，那么，城市的菜籃子工程就更加通暢。

同時，這些冷庫還可以發(fā)揮蓄水池的作用，當(dāng)社會上的農(nóng)副產(chǎn)品大豐收時，農(nóng)產(chǎn)品物流公司可以大批量收購，當(dāng)市場上某些商品短缺時，這些儲存的商品可以大批量投放市場，起到平抑物價的作用。