利用金融創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

辜勝阻，王 敏

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072)

利用金融創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

辜勝阻，王 敏

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072)

實踐證明，金融發(fā)展在支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過程中具有極其重要的推動作用。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要充分發(fā)揮金融制度的要素集成、創(chuàng)新激勵和風(fēng)險分?jǐn)偣δ??；谖覈囟ǖ慕鹑诮Y(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為要通過金融制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體進行技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造完善的融資渠道以及為分散創(chuàng)新風(fēng)險提供金融工具和制度安排，并從政策性金融、多層次銀行信貸體系、多層次資本市場和多層次信用擔(dān)保體系四個方面提出相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;金融創(chuàng)新;多層次金融體系

1 以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心的“三農(nóng)”新政出臺背景

“三農(nóng)”問題始終是經(jīng)濟發(fā)展中的“軟肋”。特別是近兩年來，蔬菜、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅波動，成為支撐我國物價水平快速上漲、高位運行的重要因素，在一定程度上釋放出主要農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的“信號”，時刻牽動著城鄉(xiāng)居民的“神經(jīng)”。從更長遠(yuǎn)時期上看，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，耕地、淡水等自然資源剛性約束日益加強，農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)裝備水平較低，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化，以及農(nóng)業(yè)勞動力成本和種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲等一系列潛在壓力和風(fēng)險因素正不斷集結(jié)和擴散，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加劇了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性。為此，要保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，其根本出路在于科技，必須要“強科技，保發(fā)展”，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強對農(nóng)業(yè)的支撐能力。

從發(fā)展現(xiàn)狀上看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力與美國、加拿大、歐盟、以色列等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍存在較大差距，約有一半的耕地靠天收成。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅面臨技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新不足，而且由于農(nóng)業(yè)科技工作中長期重科研、輕中試和推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科研成果缺乏行之有效的推廣機制，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國每年經(jīng)過中央和省級政府部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果有一萬項左右，約30%可以推廣，但實際轉(zhuǎn)化率只有10% ～15%。在水利科技領(lǐng)域，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率也低于30%，許多科技成果被“束之高閣”［1］。

鑒于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和現(xiàn)實問題，中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院《政府工作報告》均明確提出加快農(nóng)業(yè)科技進步是2012年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。2012年“中央一號”文件進一步強調(diào)，要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，通過加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點及金融創(chuàng)新需求

技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展過程中兩個密不可分的要素，單有技術(shù)創(chuàng)新沒有金融創(chuàng)新，就會使技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)“閉鎖效應(yīng)”。國外經(jīng)驗和我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實踐也證明，金融發(fā)展在支持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過程中具有極其重要的推動作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也離不開金融的支持，迫切需要通過金融創(chuàng)新來增強對技術(shù)創(chuàng)新的支持強度。這在一定程度上是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)特點所決定的。與工業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新相比較，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有相對特殊性，主要表現(xiàn)為:第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以生物技術(shù)為主，輔之以信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械裝備技術(shù)等，技術(shù)領(lǐng)域廣，包含內(nèi)容多;第二，受自然條件和生物本身生長規(guī)律制約，創(chuàng)新的不確定因素較工業(yè)更多，技術(shù)創(chuàng)新周期更長;第三，創(chuàng)新應(yīng)用受到地域環(huán)境影響，對技術(shù)“本地化”要求高;第四，除了具有廣泛的社會效益和經(jīng)濟效益以外，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新往往還具備生態(tài)效益;第五，技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣受到農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)民素質(zhì)的約束［2］。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“更大投入、更長周期、更高風(fēng)險”的特征使其對金融創(chuàng)新的需求更為強烈，需要“規(guī)模更大、占用時間更長”的資金支持以及更加健全完善的風(fēng)險分擔(dān)機制和創(chuàng)新激勵機制。

近年來，隨著農(nóng)村金融改革的不斷推進，農(nóng)村金融機構(gòu)的資金實力不斷增強，但對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響并不顯著。我國農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)進步之間存在著長期的、均衡的、單向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對農(nóng)村金融發(fā)展有著推動作用，而農(nóng)村金融發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的作用不明顯［3］。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研究機構(gòu)和學(xué)者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)科技相對落后、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的現(xiàn)狀很大程度上是由于金融有效供給不足所造成的［4］。金融組織體系不健全、產(chǎn)品創(chuàng)新不足、融資渠道狹窄等因素的存在使得許多農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體被排斥在金融體系之外，需求難以得到滿足。以農(nóng)業(yè)科技貸款為例，截至2010年末，我國全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款總額為117657.5億元，占各類貸款比重為23.1%，其中農(nóng)業(yè)科技貸款為339.7億元，占各類貸款比重僅為0.07%(見表1)。在過去的三年中，農(nóng)業(yè)科技貸款比重僅增加0.01個百分點。由此可見，在持續(xù)加大國家財政資金投入支持的同時，加快金融創(chuàng)新，加大金融支持成為保障我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必然選擇。

3 利用金融創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

在“十二五”時期，要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%的目標(biāo)”，必須要高度重視金融服務(wù)這一重要推手。要積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的“兩輪驅(qū)動”，努力在我國特定的金融結(jié)構(gòu)背景下，通過金融制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體進行技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造完善的融資渠道以及為分散創(chuàng)新風(fēng)險提供金融工具和金融制度安排，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和質(zhì)量。

表1 我國各類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款情況

(1)進一步完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策性金融，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融政策體系，努力根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求特點提升政策支持的有效性和針對性。

農(nóng)業(yè)部門信貸約束的本質(zhì)是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的市場失靈，即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的資本、勞動力等要素價格差異導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)吸納資金的弱勢，在金融體制市場化改革的大方向下，農(nóng)村領(lǐng)域的政策性金融不但不能削弱，反而應(yīng)該在創(chuàng)新中加強［5］。農(nóng)業(yè)科技中的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究領(lǐng)域以及部分科技推廣領(lǐng)域多具有公共產(chǎn)品特性，往往呈現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象;而在種子培育、農(nóng)業(yè)機械、化工、食品加工等應(yīng)用性領(lǐng)域，由于技術(shù)、市場風(fēng)險相對較小，投資回報周期相對較短，市場投資動力更強。因此，科學(xué)界定政府和市場的界限，明確政策性金融與商業(yè)性金融的作用領(lǐng)域，促進兩者之間的互動互補對于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。在美國，聯(lián)邦政府投入主要側(cè)重于基礎(chǔ)性、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，州政府側(cè)重于對本州經(jīng)濟有影響的科研領(lǐng)域或應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，私營企業(yè)則更多地關(guān)注能帶來盈利的產(chǎn)品［6］。未來必須切實響應(yīng)中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步增強各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立起相對穩(wěn)定的投入增長機制，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度，逐步改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入總體不足的格局。在投入方式和投入重點上，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從注重對科研機構(gòu)、科技人員的一般支持轉(zhuǎn)向以項目為主的重點支持，從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技整體布局、合理配置，從注重科技研發(fā)轉(zhuǎn)向注重研發(fā)與中試示范并重。要在整合現(xiàn)有投資引導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，進一步增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動民間投資者的積極性，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣投入的多元化。還要進一步強化涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的差別化監(jiān)管政策，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)體制機制，完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣域商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增大對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)的貸款支持力度，推進政策性金融與商業(yè)金融的良性互動。

(2)積極構(gòu)建與企業(yè)規(guī)模特征和融資需求相適應(yīng)的多層次信貸體系，推動銀行組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴大信貸機構(gòu)對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化融資的支持力度和廣度。

從金融結(jié)構(gòu)演進上看，我國銀行型主導(dǎo)金融體系在短期內(nèi)不會發(fā)生根本變化，以銀行為主體的信貸體系仍然是支持我國企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的主要融資渠道。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)信貸投放與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金需求存在局限性與廣泛性、固化性與多樣性、滯后性與前瞻性三組突出矛盾［7］，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的資金需求難以通過傳統(tǒng)的正規(guī)金融渠道來滿足。正規(guī)渠道融資困難引起的主要負(fù)面影響之一便是民間貸款利率極高，這會直接加重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)采用的資金成本，增大技術(shù)創(chuàng)新的資金保障壓力和市場風(fēng)險［8］。為此，不斷完善與企業(yè)分布特征和融資需求相適應(yīng)的、“門當(dāng)戶對”的多層次銀行體系應(yīng)成為當(dāng)前金融創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一要借鑒發(fā)達國家社區(qū)銀行經(jīng)驗和總結(jié)我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗，積極加快金融體制創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，放寬民間資本組建地區(qū)性民營中小銀行的限制，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融機構(gòu)，進一步強化縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)金融服務(wù)的能力。二要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等農(nóng)村金融機構(gòu)的資金外流，規(guī)定其新增存貸款中用于農(nóng)業(yè)的比例，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持。研究探索利用利息補貼、貸款擔(dān)保、稅收減免、放寬涉農(nóng)商業(yè)銀行分支機構(gòu)市場準(zhǔn)入的數(shù)量限制和存貸比控制、提高貸款不良率的容忍度等優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)其他大型商業(yè)銀行將更多信貸資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。三要加快改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，適度降低貸款門檻、拓寬貸款主體、延長貸款期限，推動和引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)建立適合農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)特點的信貸管理制度。四要鼓勵信貸模式的創(chuàng)新，積極探索銀團信貸、聯(lián)貸聯(lián)保、農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資、涉農(nóng)科技型企業(yè)信用貸款、集合融資貸款等貸款新模式，滿足農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、中試、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用等不同階段、不同時期的信貸資金需求。五要不斷增強涉農(nóng)業(yè)務(wù)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利改造、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場開發(fā)的專項貸款，推行大型農(nóng)業(yè)機械按揭貸款及租賃業(yè)務(wù)等內(nèi)容，提高信貸資金投放針對性和有效性，使其與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金需求相對稱。

(3)完善以政策性信用擔(dān)保為主體，商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次信用擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資過程中的擔(dān)保難和抵押難問題。

信用擔(dān)保體系不發(fā)達、企業(yè)尋保難是我國企業(yè)融資困難的原因之一。特別在農(nóng)村地區(qū)，由于利用現(xiàn)代金融產(chǎn)品定價機制開展評估、擔(dān)保、信用評級等的成本高，開展金融中介業(yè)務(wù)難度較大，使得農(nóng)村金融中介發(fā)展滯后，這進一步加劇了農(nóng)業(yè)科技融資的困難程度。為此，當(dāng)前要加快研究制定中央財政、地方財政、企業(yè)共同出資組建多層次貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)的具體實施辦法，完善由以政府為主體的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)，按市場規(guī)則運行的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和以企業(yè)合作為特征的互助性信用擔(dān)保機構(gòu)構(gòu)成的多層次信用擔(dān)保體系。要建立健全涉農(nóng)科技型企業(yè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制和激勵機制，切實落實中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償、準(zhǔn)備金提取、代償損失稅前扣除、免征營業(yè)稅、擔(dān)保獎勵等財稅政策，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目融資提供擔(dān)保。要鼓勵擔(dān)保機構(gòu)允許商業(yè)匯票、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為抵押品，開展商會聯(lián)保、行業(yè)協(xié)會聯(lián)保和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保等新型融資擔(dān)保模式，增加長期擔(dān)保業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)信用擔(dān)保的多樣化需求。同時，也要不斷提升信用擔(dān)保行業(yè)自律意識，督促其完善信用擔(dān)保運作機制建設(shè)，加強信用擔(dān)保的日常監(jiān)管和風(fēng)險控制，規(guī)范各層次擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營行為，切實為涉農(nóng)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)活動的融資提供全方位、多樣化擔(dān)保服務(wù)。

(4)完善以天使投資、風(fēng)險投資、私募基金為主體的股權(quán)投融資鏈條，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與資本市場的有效對接，暢通農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)直接融資渠道。

風(fēng)險投資與資本市場在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中不僅有配置資金資源的功能，而且對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)具有“培小壯大”、風(fēng)險分擔(dān)的功能。有關(guān)調(diào)查顯示，我國以農(nóng)為主的上市企業(yè)有100多家，其中60%～70%都有科技創(chuàng)新項目。涉農(nóng)企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體，大型企業(yè)自籌資金投入占94%，而政府補助投資經(jīng)費僅占4%。未來，要進一步促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，緩解農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)資金瓶頸，需積極推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與資本市場結(jié)合，利用資本市場發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，使高科技農(nóng)業(yè)在資本擴張基礎(chǔ)上獲得跳躍式發(fā)展。為此，要構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險投資、私募基金為主體的多層次股權(quán)投資體系，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素集成，推進農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化與培育。一要逐步建立完善風(fēng)險投資機制，積極探索以政府資金投入帶動民間資本投入的模式建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資公司和農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)社會風(fēng)險資本進入農(nóng)業(yè)科技項目。二要在充分發(fā)揮主板培育龍頭企業(yè)和完善創(chuàng)業(yè)板和中小板同時，積極擴容“新三板”市場，改變我國“倒金字塔型”的股票市場結(jié)構(gòu)，讓更多農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)能夠在各類資本市場上市融資。三要建立市場化的信用增進和信用評級機制，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債，推行短期融資券、中期票據(jù)、公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等適合科技型企業(yè)的債券產(chǎn)品，發(fā)展面向科技型企業(yè)的債券市場，改變千軍萬馬靠銀行過“獨木橋”的格局。

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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

Strategic Considerations of Financial Support for Technological Innovation in Agriculture

Gu Shengzu，Wang Min
(Institute for Development Strategy，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

It has been proved that financial development plays an extremely important role in encouraging technological innovation and transformation of scientific and technological achievements.The financial system，capable of effectively integrating elements，stimulating innovation and sharing risks，are needed in promoting technological innovation in agriculture.In this paper，financial innovation is regarded as an effective mechanism for technological innovation in agriculture.To promote financial innovation，some policy recommendations related to financing arrangements of policy－oriented finance，banking system，capital market and credit guarantee are proposed.

Technological innovation in agriculture;Financial innovation;Multi－level financial system

G312

A

2012－03－05

辜勝阻 (1956－)，男，湖北武漢人，武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院院長，全國人大常委，民建中央副主席，教授，博士生導(dǎo)師;研究方向:創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟改革與發(fā)展。