西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)問題的研究

蘆平生

（西北師范大學 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

在民族平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各民族的發(fā)展繁榮是中國共產(chǎn)黨民族政策的根本原則，大力發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是滿足廣大少數(shù)民族群眾日益增長的體育健身需求，是培育民族的科學的大眾的社會主義先進文化的體現(xiàn)。研究旨在加強西部少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，促進少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的普遍提高，維護少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。這是全面建設(shè)西部小康社會和實現(xiàn)富強、民主、文明的少數(shù)民族地區(qū)的客觀需要。

二、研究對象與方法

查閱公共服務(wù)文獻資料，引用社會學、歷史學、體育學等學科的最新研究成果，探索西部體育公共服務(wù)進程中一系列實踐問題，以期為西部少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展體育公共服務(wù)提供理論依據(jù)。

通過相關(guān)訪問，確定調(diào)查問卷的基本框架。2006年4月至5月兩次召開由14位專家組成的小型座談會，就問卷的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行研討，課題組根據(jù)專家的意見修改并完善了問卷存在的不足，并刪除了一些與研究內(nèi)容無關(guān)的問題。

在對甘肅臨夏自治州、甘南藏族自治州進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2007年、2008年和2009年對甘肅、新疆、青海、寧夏、云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古等8?。▍^(qū)）民族地區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷8000份，回收7626份，經(jīng)檢驗剔除無效問卷174份，有效問卷7452份，有效率為93．16%。其中甘肅為940份，占23．51%；新疆為960份，占24．00%；青海為940份，占23．51%；寧夏為935份，占23．38%；云南為902份，占22．55%；貴州為902份，占22．56%；四川為931份，占22．28%；內(nèi)蒙古為942份，占23．59%。

對西部少數(shù)民族地區(qū)群眾享有基本體育服務(wù)調(diào)查的同時，對西部8?。▍^(qū)）的地（州）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（寨）等鄉(xiāng)村文體活動室等單位發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收266份，剔除無效問卷15份，有效問卷251份，有效率為83．67%。

通過對8?。▍^(qū)）田野實證，考證體育公共服務(wù)活動的發(fā)展情況。

三、分析與討論

（一）西部少數(shù)民族地區(qū)實施體育公共服務(wù)的歷史性與現(xiàn)實性

公共服務(wù)，主要指由政府提供的為保障全體社會成員基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不以贏利為目的的產(chǎn)品和服務(wù)。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、社會保障與救濟、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等屬于典型的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。所謂“基本公共服務(wù)均等化”是指在與民生密切相關(guān)的純公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府的調(diào)節(jié)、平衡，使全體國民實現(xiàn)享有公共服務(wù)的機會均等和享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等。公共產(chǎn)品供給是政府調(diào)節(jié)社會財富的二次分配，它所體現(xiàn)的是人權(quán)與公平正義原則，強調(diào)的是社會成員的福利和一視同仁的待遇。［1］基本公共服務(wù)均等化，是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中必然要面對的重大問題。

體育公共服務(wù)是政府利用公共權(quán)力或公共資源，提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的總稱，是社會公共服務(wù)的重要組成部分。［2］其核心要素為各類人群參與體育活動、體育鍛煉、體育健身提供各種直接作用于提高健康水平，愉悅身心，豐富生活的精神文化服務(wù)。人們在體育生活中直接與體育場地、活動指導、健身組織、消費市場、信息供給等要素發(fā)生聯(lián)系，享受這些要素帶來的實惠，這是實現(xiàn)體育公共服務(wù)必不可少的物質(zhì)載體和物質(zhì)條件。其宗旨以享有體育權(quán)益和保障為原則，能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國民健身的基本需求，使全體國民體質(zhì)健康水平得到明顯提高和保障，為提高西部廣大少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量、繁榮西部體育文化事業(yè)服務(wù)，在體育公共服務(wù)方面實現(xiàn)惠及西部廣大少數(shù)民族群眾，在體育生活方面實現(xiàn)西部人民生活更加殷實，在社會管理方面實現(xiàn)多姿多彩和諧局面。體育公共服務(wù)作為一個具有鮮明時代特征和意義的革新行動，突出體現(xiàn)在發(fā)展群眾體育健身環(huán)境和條件，滿足全體國民多樣化的體育健身需求，使全體國民的健康素質(zhì)得到明顯提高。這些發(fā)展動向和趨勢表明，滿足廣大人民群眾的基本體育公共需求已經(jīng)成為當今群眾體育發(fā)展的突出主題或標志性特征，人民體育生活已經(jīng)進入到一個“服務(wù)”或以服務(wù)為基礎(chǔ)和支撐的時代。

承接中國傳統(tǒng)文化血脈的中國特色社會主義道路，以豐富的實踐內(nèi)容賦予了新的思想內(nèi)涵。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把“教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等列為基本公共服務(wù)”，提出“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。［3］黨的十七大在提出建設(shè)服務(wù)型政府明確指出；“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。［4］黨的十七屆六中全會更是將“推進社會主義核心價值體系建設(shè)”“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”“努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”［5］提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。保障西部廣大人民群眾享有基本體育公共服務(wù)是政府的承諾，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和利用好我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略攻堅期，發(fā)揮政府主導作用，調(diào)動全社會的積極性，建立健全公共服務(wù)體系，合理配置公共服務(wù)資源，公平分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使不同區(qū)域、不同民族、不同階層人們享有大致相等的公共服務(wù)水平。滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本需求，這是全面建設(shè)西部小康社會、維護社會公平、促進社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國是具有特色的社會主義國家，社會主義制度要求體育是廣大人民群眾的體育，它最根本、最集中體現(xiàn)在一切為了人民的體質(zhì)與健康，最大限度地滿足人民對體育需求，從而使人民生活得更加幸福。中國又是一個多民族的國家，應(yīng)該為建立平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，滿足廣大少數(shù)民族群眾日益增長的體育健身需求，并最終為實現(xiàn)富強和諧、民主文明的少數(shù)民族地區(qū)承擔更大責任。因此，切實保障西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益，夯實體育公共服務(wù)的社會基礎(chǔ)和文化根基，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進文化中的作用和功能具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

（二）西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)的社會環(huán)境

1．西部少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展狀況

在中國特色的民族政策指引下，西部少數(shù)民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億增加到2007年的25068億元，年均增速10．1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1980年的414元增加到2007年的11490元，增長了26．8倍；農(nóng)村居民人均純收入從1980年的168元增加到2007年的2937元，增長了16．5倍。西部民族地區(qū)貧困人口比例大幅度降低，已有3600萬少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口解決了溫飽，［6］中國特色的民族政策，使我國成為世界多民族國家成功解決民族問題的典范。

在新的歷史條件下，西部少數(shù)民族地區(qū)成就與問題，發(fā)展與矛盾交織并存。2000年西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會低于全國平均水平6．4個百分點，到2010年西部地區(qū)實現(xiàn)小康社會程度為71．4%，低于全國平均水平8．7%個百分點。在經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量和社會和諧這三個方面，2010年實現(xiàn)程度分別比全國平均水平低了13．7、11．2和8．4個百分點。［7］少數(shù)民族和民族地區(qū)整體發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)差距擴大，西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，基礎(chǔ)教育、公共文化、健康狀況、社會保障等基本公共服務(wù)方面依然存在落后的狀態(tài)。

2007年按1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國15歲以上年齡段人口文盲率為11．04%。其中，男性為5．86%，女性為16．15%。在西部8省區(qū)中，人口文盲率除新疆略低于全國平均水平外，其他省區(qū)超過了全國平均水平，內(nèi)蒙古為11．25%，云南為20．07%，貴州為21．41%，青海為24．07%；女性文盲率貴州、青海分別達到32．32%和33．18%，高于全國水平的2－3倍。［8］在反映西部少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的公共文化需求上，2007年，農(nóng)村文化站覆蓋率青海只有42．90%，廣播人口覆蓋率貴州也只有83．72%。除寧夏外，8省區(qū)圖書館人均購書經(jīng)費都不及全國平均水平的一半，最低的內(nèi)蒙古和貴州人均不足一角錢，僅為全國平均水平1／6，每百人每天擁有報紙數(shù)，西部少數(shù)民族地區(qū)也全部低于全國平均水平，最高的新疆也只有4．84份，最低的貴州僅為2．05份［9］（見表1）。

表1 西部少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)主要指標發(fā)展狀況一覽表

在社會發(fā)展的同期過程中，西部少數(shù)民族地區(qū)有長期或慢性病人的比列為61．5%，城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭中有慢性病或殘疾人的比列為47．2%，有25%的農(nóng)村貧困家庭一年的醫(yī)療費支出超過了其全年的收入，僅支付醫(yī)藥費用這一項就使這些貧困家庭陷入入不敷出的困境。以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療互助供給制度主要靠中央財政和地方政府的補助，農(nóng)民個人的參合基金基本用于家庭成員的門診用藥，加之西部民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，貧困人口比例大，地方財力不足，地方政府財政補助力不從心。

在社會保障地區(qū)方面，2007年呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)實差異。統(tǒng)計顯示，農(nóng)村低保標準低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù)，全國平均水平為35．7%，東、中、西部分別為12．3%、38．3% 和 59．0%，農(nóng)村低保標準超過1080元的縣、市、區(qū)數(shù)，全國為15．7%，東、中、西部分別為39%、4．8%和2．0%。不僅民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障水平低于全國水平，西部民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國平均水平也存在較大的差距。2007年，全國城市最低生活保障平均標準為每人每月169．6元，寧夏、青海由于城市人口較少，人均保障水平略高于全國水平，分別為172．3元和171．9元。其他民族省區(qū)都低于全國平均水平，云南為168．2元，貴州為150．6元，內(nèi)蒙古為147．1元，新疆為131．1元，甘肅為130．2元。同年，全國城市最低生活保障支出標準為每人每月83．6元，內(nèi)蒙古為100．7元，青海為103．4元，新疆為85．2元，貴州為85．4元，云南為81．4元，寧夏為71．9元，甘肅為84．3元。可見，西部少數(shù)民族地區(qū)城市最低生活保障支出標準又大多高于全國水平。［10］這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國平均水平的差距。

2．西部少數(shù)民族地區(qū)群眾體育活動特征

在堅持鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系基礎(chǔ)上，政府行為擔負著西部少數(shù)民族地區(qū)全民健身活動的職責，基層人民政府、社區(qū)、村（寨）組織的健身活動具有極強的導向和示范作用。住宅小區(qū)、自家庭院、公園廣場仍然是西部少數(shù)民族群眾參與體育健身活動的主要場所，健身走和跑步、戶外健身操、戶外健身器械等鍛煉項目成為城鎮(zhèn)居民健身活動的首選項目，以現(xiàn)代性和民族性為特色的民族健身舞、籃球、武術(shù)、摔跤、斗羊斗牛斗雞等鍛煉項目進入農(nóng)村居民的視野，體育消費根植于西部少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上仍保持在實物消費的水平。受區(qū)域經(jīng)濟、教育、文化發(fā)展相對制約，體育事業(yè)費和基本建設(shè)投資嚴重不足，場地設(shè)施數(shù)目偏少，大、中型體育公共設(shè)施短缺，建筑面積與場地面積占比例失調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，健身網(wǎng)絡(luò)和組織服務(wù)體系與城市相比存在明顯差距，體育健身文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對滯后，供給短缺和需求增加的供需矛盾嚴重。2007年，參加體育健身活動西部地區(qū)只占25．8%，而經(jīng)常參加體育健身活動西部地區(qū)也只有5．7%，在不參加體育健身活動14．7%人群當中，缺乏場地設(shè)施是其不參加體育的主要原因。［11］用于健身活動的宣傳、咨詢、技能傳授、器械租賃、活動中介等服務(wù)產(chǎn)品相對欠缺，有效供給相對匱乏。與此同時，西部少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，處在高山聳立、交通落后、信息封閉之地，以畜牧業(yè)為主的農(nóng)牧民甚至還居無定所，部分農(nóng)村地區(qū)根本沒有條件開展全民健身活動，加之西部農(nóng)村財政整體收入普遍較低，財力不足，盡管用于科、教、文、衛(wèi)、體支出比重逐年上升，但由于財政基數(shù)較少，導致惠及廣大農(nóng)牧民享受體育公共服務(wù)建設(shè)的成果上，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育經(jīng)費只是臨時性的東拼西湊，地方財政并沒有專項支付，建立必要的州、縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（村）的群眾體育組織只是形同虛設(shè)，保障農(nóng)牧民體育鍛煉的場地設(shè)施差而簡陋，體育主管部門所起的作用、行政權(quán)限和使用經(jīng)費非常有限，致使西部少數(shù)民族地區(qū)群眾體育活動發(fā)展水平不高。

（三）西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)的非均衡現(xiàn)狀

1．社會化體育公共服務(wù)組織已具雛形，基層單位建設(shè)還需提檔加速

社會組織是現(xiàn)代社會的代表，一切體育公共服務(wù)活動的政策落實、活動內(nèi)容的開展、支持和服務(wù)方式的確立，最終都要直接和間接通過組織體系的組織、決策、督導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)來實施。調(diào)查表明，西部少數(shù)民族地區(qū)建立了旨在促進體育公共服務(wù)為核心的社會組織，初步建立了以社會團體為主線，以基層體育指導站（點）為點的點線結(jié)合、覆蓋面廣的社會化體育公共服務(wù)組織建設(shè)已具雛形。全民健身中心、社會體育指導中心，行業(yè)體協(xié)、體育健身俱樂部的自覺行動和法定職能正在運轉(zhuǎn)。但西部少數(shù)民族地區(qū)基層體育公共服務(wù)組織建設(shè)還比較薄弱，分別占51．79%和48．21%（見表2），在向基層提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)上，社區(qū)（街道）、村（鎮(zhèn)）體育健身指導站（點）還不足以發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)作用。基層體育組織是體育公共服務(wù)領(lǐng)域的一個窗口，是國家發(fā)展體育事業(yè)的重要力量和各級政府實施體育公共服務(wù)的有力助手，是聯(lián)系群眾的紐帶，也是推進群眾體育社會化的關(guān)鍵。所以，西部少數(shù)民族地區(qū)體育生活、體育事件、體育問題的有序調(diào)控，需要建立在政府同各類基層組織、民間體育社團、體育市場及社會公眾的合作基礎(chǔ)上，只有動員和吸納各種社會資源，發(fā)揮整合機制的功能，實現(xiàn)體育資源合理有效的配置，才能有效推動體育公共服務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。

表2 西部少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)組織建設(shè)情況多項選擇表（N：251）

2．體育公共服務(wù)活動管理事權(quán)高度集中，社會團體參與率低下

所謂公共管理，是指為了公益目的，由社會發(fā)展起來的多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，綜合運用公私部門所提供的有效方法，參與公共事務(wù)管理并有效發(fā)揮作用。［12］在當前背景下推進基本體育公共服務(wù)，首先必須準確界定政府的體育公共服務(wù)管理機制，其核心在于確定體育公共服務(wù)的范圍和重點。調(diào)查表明，西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)事物管理主要以各級人民政府、體育行政職能部門、各行業(yè)協(xié)會為主要管理機制的表現(xiàn)形式，分別占88．45%、81．67%和72．11%。而在體育公共服務(wù)管理領(lǐng)域中提倡單位－社區(qū)－家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村寨－農(nóng)戶共管模式的認同度較低，分別占32．28%和19．52%，特別是旨在組織、實施廣大農(nóng)牧民開展豐富多彩的體育健身活動，提高健康水平，負有一定責任的宗教協(xié)會、寺廟組織在管理上還發(fā)揮不了決定性作用，僅占9．16%（見表3），造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是原有計劃經(jīng)濟體制下，公共事業(yè)管理模式沿襲慣性所致，另一方面，則說明了當前享有基本體育服務(wù)權(quán)益的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的“缺位”。體育公共服務(wù)管理要廣泛建立各級政府牽頭，與宣傳、計劃、財政、教育、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和各級各類社會團體共同促進的管理形式，特別在廣大農(nóng)牧地區(qū)要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（寨）和寺廟的共同配合，使基本體育公共服務(wù)工作系統(tǒng)性，資源管理配置最優(yōu)化，管理工作規(guī)劃化、服務(wù)效益最大化。

表3 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)管理事權(quán)多項選擇表（N：251）

3．體育公共服務(wù)資金來源單一，多元化融資渠道不通暢

目前西部少數(shù)民族地區(qū)提供體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金來源單一，多元化融資渠道不通暢，在用于體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金上，主要來源于政府出資，列第一位，占83．67%；體育彩票公益金列第二位，占82．47%；服務(wù)收費列第三位，占66．53%，而非政府公共服務(wù)部門列第四位，占35．43%，市場籌措資金不及10%（見表4）。表明西部少數(shù)民族地區(qū)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)資金來源單一，多元化融資渠道不通暢，難以保障西部少數(shù)民族群眾享有基本的體育服務(wù)。體育公共服務(wù)與產(chǎn)品領(lǐng)域不僅具有特定的生產(chǎn)和經(jīng)濟功能，同時也具有十分廣泛的社會政治價值，從這一意義上講，政府對體育公共服務(wù)與產(chǎn)品的社會、政治價值追求，以及滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，就成為政府為體育公共服務(wù)與產(chǎn)品出資的主要原因之一，但一味依賴于政府不利于體育公共服務(wù)市場的發(fā)育，也說明了西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)與產(chǎn)品領(lǐng)域市場發(fā)育不完善。

表4 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)資金來源多項選擇表（N：251）

4．體育公共服務(wù)有效供給匱乏，享有基本體育服務(wù)的程度與條件有著現(xiàn)實差異

體育公共服務(wù)作為實現(xiàn)享有基本體育服務(wù)的目標，其供給方式為確保體育公共服務(wù)充足供給，確保體育公共服務(wù)高質(zhì)量供給，確保體育公共服務(wù)供給方式滿足人民群眾的需要。調(diào)查表明，西北少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)的有效供給方式中體育知識傳授列第一位，占83．27%；科學健身指導列第二位，占75．330%；健身技能培訓列第三位，占57．77%。而健身站（點）的擴容、體育經(jīng)費投入、場地設(shè)施提供、法規(guī)政策運用分列第四位、第五位、第六位和第七位（見表5）。由此看出，通過第三方經(jīng)驗數(shù)據(jù)的導出，是對當前西部少數(shù)民族地區(qū)實施體育公共服務(wù)過程中最為突出問題的評價而做出的，這一結(jié)果將整體反映體育公共服務(wù)存在問題主觀判斷和認識，但這種主觀意識是對客觀經(jīng)驗而做出的，也就是主觀意識對客觀存在的反映，說明了西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)有效供給相對匱乏，群眾享有基本體育服務(wù)的環(huán)境、程度、條件有著現(xiàn)實差異，還不能滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。體育公共服務(wù)是以國民體育文化需求為基本動力，這種需求是體育文化自覺和精神文明建設(shè)的反映，表征著中國社會主義先進文化的內(nèi)在要求。為此，以提升政府體育公共服務(wù)供給方式多元化為著力點，以探尋基層政府強化體育公共服務(wù)能力為最佳途徑和有效辦法，以社會通過“第三部門”和市場提供準公共體育物品和私人物品為切入點，拓寬體育公共服務(wù)有效供給渠道和方式，改善體育公共服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新、引導、打造體育公共服務(wù)平臺，這將是西部少數(shù)民族地區(qū)實施體育公共服務(wù)科學發(fā)展的重中之重。

表5 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給方式多項選擇表（N：251）

5．體育公共服務(wù)活動方式構(gòu)成要素比例低，體育公共服務(wù)環(huán)境非均等化

西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)構(gòu)成方式應(yīng)該是以滿足西部少數(shù)民族群眾日益增長的體育文化需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、民族之間、人與人之間享受大體均等的基本公共服務(wù)，全面提高少數(shù)民族群眾的體質(zhì)和健康水平諸要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用、結(jié)構(gòu)完整，具有較強的公益性、均等性、便利性為特點的目標構(gòu)成體。從某種意義上講，這個體育公共服務(wù)構(gòu)成要素是由“有陣地、有內(nèi)容、有人員、有經(jīng)費、有機制”組成。然而，調(diào)查表明，在西部少數(shù)民族地區(qū)推進體育公共服務(wù)活動當中，“有內(nèi)容”列第一位，占81．67%；“有陣地”列第二位，占70．92%；“有人員”列第三位，占62．15%，而“有經(jīng)費”、“有機制”比例最低，僅占40．24和27．49%（見表6），這一統(tǒng)計結(jié)果說明西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)，直接影響到體育公共服務(wù)活動的環(huán)境和條件。

表6 西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成要素多項選擇表（N：251）

在推進體育公共服務(wù)活動中“有內(nèi)容”、“有陣地”、“有人員”、“有經(jīng)費”、“有機制”是體育公共服務(wù)工作中“親民、便民、利民”最形象和最直接的體現(xiàn)，我們所推進的體育公共服務(wù)，必須堅持一切以人為本，一切以人為核心，一切以人為目的，想人民群眾之所想，辦人民群眾之所需，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，把滿足人民群眾現(xiàn)實的體育健身需要，維護人民群眾合法的體育健身權(quán)益作為衡量和考核體育公共服務(wù)工作績效的唯一標準，通過“有內(nèi)容”的服務(wù)，讓群眾參與進來；通過“有人員”的服務(wù)，讓群眾健身知識豐富起來；通過“有陣地”服務(wù)，讓群眾體質(zhì)增強起來；通過“有經(jīng)費”服務(wù)，讓群眾體育組織壯大起來；通過“有機制”服務(wù)，讓群眾體育活動運轉(zhuǎn)起來，形成政府主導、社會參與、多方合作、全社會推動體育公共服務(wù)發(fā)展的格局，使廣大人民群眾享有大體相等的基本體育公共服務(wù)，為西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾創(chuàng)造更加美好的體育健身條件和環(huán)境。

（四）西部少數(shù)民族地區(qū)推進體育公共服務(wù)的訴求表達

提高全民健康水平是黨的十七大確定的全民建設(shè)小康社會的奮斗目標，大力發(fā)展社會主義文化、建設(shè)社會主義精神文明是全面建設(shè)小康社會的必然要求。推進體育公共服務(wù)建設(shè)，就是實現(xiàn)西部少數(shù)民族群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦他們愿意參加的文體活動，多提供滿足不同地區(qū)、不同年齡、不同文化水平群眾需求的文化服務(wù)，以獲得精神文化的更多滿足并促進自身發(fā)展，這體現(xiàn)了保障西部少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾享有基本體育服務(wù)的更深層要求。［13］根據(jù)統(tǒng)計歸納，西部少數(shù)民族地區(qū)對推進體育公共服務(wù)主要訴求是：（1）推動公共文化服務(wù)的科學發(fā)展，逐步實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。（2）加大公共財政對體育公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度。（3）構(gòu)筑通過“第三部門”和市場提供準公共體育物品有效供給的法規(guī)保障制度。（4）形成具有競爭力的社會參與體育公共服務(wù)管理平臺。（5）大力培育體育市場，重點支持公益性體育設(shè)施建設(shè)。（6）利用現(xiàn)有大眾傳媒優(yōu)勢，普及健身知識，提升參與自覺。（7）弘揚社會主義先進文化，培育社會體育指導員等。從以上可以看出，體育公共服務(wù)作為一項具有福利性、便利性、多樣性的公益性社會事業(yè)，其發(fā)展水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要標志之一，也是城鄉(xiāng)居民享受“公共陽光財政”的一條途徑，其內(nèi)涵表達式是人人享有基本的體育服務(wù)。西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)主要訴求，從政策角度看是我國社會主義民族關(guān)系的體現(xiàn)；從權(quán)利看是一項基本的人權(quán)；從民生角度看是重要的制度安排；從文化角度看是社會主義先進文化的核心基礎(chǔ)；從社會進程來看是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的重要舉措。為此，現(xiàn)階段確立體育公共服務(wù)內(nèi)涵，建立體育公共服務(wù)發(fā)展目標，構(gòu)建體育公共服務(wù)運行機制，大力培育基層民主和公民社會，為西部少數(shù)民族群眾參與體育公共服務(wù)需求表達提供現(xiàn)實平臺和營造良好的民主環(huán)境，強化少數(shù)民族群眾參與的有效性，將西部少數(shù)民族群眾滿意度作為衡量體育公共服務(wù)供給效果的根本標準，這對當前推進西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)進程，著力解決人民群眾日益增長的多樣化體育需求與薄弱的群眾體育物質(zhì)基礎(chǔ)和緊缺的體育資源之間矛盾時期，是極具價值的建設(shè)性建議和參考，這對于我們搞好群眾體育事業(yè)是一個現(xiàn)實的問題。

表7 現(xiàn)階段西部少數(shù)民族地區(qū)推進體育公共服務(wù)的訴求表達（N：251）

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1．體育公共服務(wù)是政府利用公共權(quán)力或公共資源，提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的總稱，是社會公共服務(wù)的重要組成部分。其核心要素為各類人群參與體育活動、體育鍛煉、體育健身提供各種直接作用于提高健康水平，愉悅身心，豐富生活的精神文化服務(wù)。

2．體育公共服務(wù)作為一個具有鮮明時代特征和意義的革新行動，不僅突出體現(xiàn)在改善群眾體育健身環(huán)境和條件，還體現(xiàn)在滿足全體國民多樣化的體育健身需求，使全體國民的健康素質(zhì)得到明顯提高。這些發(fā)展動向和趨勢表明，滿足廣大人民群眾的基本體育公共需求已經(jīng)成為當今群眾體育發(fā)展的突出主題或標志性特征，人民體育生活已經(jīng)進入到一個“服務(wù)”或以服務(wù)為基礎(chǔ)和支撐的時代。

3．西部少數(shù)民族地區(qū)成就與問題，發(fā)展與矛盾交織并存，民族群眾社會公共保障水平發(fā)展落差巨大和城鄉(xiāng)差距懸殊，基礎(chǔ)教育、公共文化、健康狀況、社會保障等基本公共服務(wù)方面依然存在落后的狀態(tài)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。

4．西部少數(shù)民族地區(qū)受區(qū)域經(jīng)濟、教育、文化發(fā)展相對滯后的影響，體育事業(yè)費用和基本建設(shè)投資嚴重不足，場地設(shè)施數(shù)目偏少，大中型體育公共設(shè)施短缺，建筑面積與場地面積占比例失調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，組織服務(wù)體系與健身網(wǎng)絡(luò)和城市相比存在明顯差距，群眾體育活動的有效供給相對匱乏，體育文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平不高。

5．西部少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)呈現(xiàn)非均衡態(tài)勢，社會化體育公共服務(wù)組織已具雛形，基層組織建設(shè)還需提檔加速；體育公共服務(wù)活動管理事權(quán)高度集中，社會團體參與率低下；體育公共服務(wù)資金來源單一，多元化融資渠道不通暢；體育公共服務(wù)有效供給匱乏，享有基本體育服務(wù)的程度與條件有著現(xiàn)實差異；體育公共服務(wù)活動方式構(gòu)成要素比例低。體育公共服務(wù)環(huán)境非均等化是其主要特征

6．推動公共文化服務(wù)的科學發(fā)展，逐步實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化；加大公共財政對體育公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度；構(gòu)筑通過“第三部門”和市場提供準公共體育物品有效供給的法規(guī)保障制度；形成具有競爭力的社會參與體育公共服務(wù)管理平臺；大力培育體育市場，重點支持公益性體育設(shè)施建設(shè)；利用現(xiàn)有大眾傳媒優(yōu)勢，普及健身知識，提升參與自覺；弘揚社會主義先進文化，加快培育社會體育指導員。這種建設(shè)性訴求表達，對全面建設(shè)小康社會，推動西部體育公共服務(wù)發(fā)展是極具價值的參考。

（二）建議

在一個國家的不同區(qū)域，由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況不同，其體育公共服務(wù)的環(huán)境、程度和條件有著現(xiàn)實的差異。為使西部少數(shù)民族地區(qū)享有大體相等體育公共服務(wù)，一個現(xiàn)實的選擇應(yīng)該分析與評價自然條件、地理環(huán)境、人口分布和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況，推定與整合不同地帶社會發(fā)展的優(yōu)先考量，進而加大體育公共服務(wù)的投入，解決“供給短缺”和“需求增加”的矛盾，以保障群眾享有基本體育服務(wù)為基點，消除群眾體育發(fā)展過程中不和諧因素，以若干保障、支持系統(tǒng)構(gòu)成一個滿足不同區(qū)域、不同民族、不同階層的多元化體育公共服務(wù)體系，努力使基本公共文化服務(wù)均等化的政府承諾得以實現(xiàn)。［14］“掌司萬民之難而和諧之”，對建設(shè)西部小康社會，構(gòu)建和諧社會，推動體育公共服務(wù)科學發(fā)展，全面提高西部少數(shù)民族群眾健康水平具有舉足輕重的作用。

［1］雷振揚．我國民族地區(qū)基本公共服務(wù)存在的問題與對策研究［J］．中南民族大學學報（人文社會科學版），2008，28（6）：49－50．

［2］樊炳有，高軍．體育公共服務(wù)內(nèi)涵、目標及運用機制［M］．北京：人民體育出版社，2010：71－75．

［3］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2006：18－19．

［4］胡錦濤．在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上講話［M］．北京：人民出版社，2007：24－25．

［5］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2011：17－18．

［6］王海青．30年來，民族地區(qū)GDP年均增長10．1%［N］．中國民族報，2009－01－13．

［7］統(tǒng)計局發(fā)布小康社會進程統(tǒng)計報告：實現(xiàn)程度80%［EB／OL］．中國新聞網(wǎng)，http：／／www．chinanews．com／／2011－12－21．

［8］國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒（2007）［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2006：106．

［9］李景源．中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2007）［R］．北京：社會科學文獻出版社，2008：18．

［10］汝信，陸學藝，李格林．2008年：中國社會形式分析與預(yù)測［M］．北京：中國社會科學文獻出版社，2008：58－65．

［11］國家體育總局．2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報［EB／OL］．國家體育總網(wǎng)，http：／／www．sport．gov．cn／／2008－12－17．

［12］樊炳有，高軍．體育公共服務(wù)內(nèi)涵、目標及運用機制［M］．北京：人民體育出版社，2010：148．

［13］蘆平生．西北少數(shù)民族群眾享有基本體育服務(wù)研究［J］．天津體育學院學報，2007，22（5）：405－407．

［14］蘆平生，朱忠鋒．西北少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建［J］．上海體育學院學報，2006，30（2）：41－44．