黑龍江省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)策研究

李東旭

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素之一。良好的發(fā)展環(huán)境已成為加速地區(qū)發(fā)展的重要保障和強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，黑龍江發(fā)展環(huán)境有了很大改善，但是仍然存在諸多問題，如何改善發(fā)展環(huán)境成為龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的課題之一。

關(guān)鍵詞：發(fā)展環(huán)境；信用；法制

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）03-0084-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有了很大改善，但受自然條件、歷史積弊等多重因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的徹底好轉(zhuǎn)依然是一個(gè)長期的過程。

一、目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

（一）自然環(huán)境惡劣，交通運(yùn)輸瓶頸制約嚴(yán)重

黑龍江地處我國東北部高緯度地區(qū)，所處地區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)輸路徑長、物流成本高，交通運(yùn)輸費(fèi)和冬季采暖費(fèi)的增長使部分投資者望而卻步?！斑\(yùn)不出去與運(yùn)不進(jìn)來、產(chǎn)業(yè)集群受阻、旅游景點(diǎn)連不上線”是黑龍江省加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素，公路和鐵路建設(shè)的滯后加大了投資的困難。公路交通方面，黑龍江省高等級(jí)公路所占比例較小，除了哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市城際之間以及周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好外，其他大部分地區(qū)基礎(chǔ)交通條件普遍較差。公路上個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，罰款過多過濫也是一個(gè)不利因素。鐵路交通方面，黑龍江省地方鐵路發(fā)展也較緩慢，出省運(yùn)力緊張，鐵路運(yùn)輸也存在困難。在煤炭、糧食企業(yè)生產(chǎn)旺季時(shí)，申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸周期長、車皮少，無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的需要，鐵路不能及時(shí)把貨物運(yùn)送到市場(chǎng)需要的地方，必定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，而依靠公路運(yùn)輸又會(huì)大大增加成本。有些生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品受季節(jié)性影響較大，出廠后如果不能及時(shí)出售價(jià)格就得降，可是受運(yùn)力限制，在無法有效及時(shí)運(yùn)送的情況下，只有被迫看著損失在一天天增加。過高的運(yùn)營成本使我省投資回報(bào)率比全國平均水平低1至2個(gè)百分點(diǎn)，客觀上制約了投資的熱情。近幾年，我省大力發(fā)展交通事業(yè)，開展交通整治，取得了顯著成效，但是交通瓶頸的問題依然嚴(yán)重。

（二） 金融體系發(fā)展緩慢，融資渠道需要進(jìn)一步擴(kuò)寬

金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資金要素的重要媒介和途徑，也是破解投資瓶頸的有效手段。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，黑龍江省金融發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)投資的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從間接融資看，省信用登記AA級(jí)以上的企業(yè)只占開戶企業(yè)的0.44%，地方金融發(fā)展緩慢，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用有限。從直接融資看，我省資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，上市公司數(shù)量少、規(guī)模小。近幾年上市公司和商業(yè)銀行數(shù)量有了大幅的發(fā)展，但是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量上較之沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距。企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難問題仍然存在。國家實(shí)施“抓大放小”，對(duì)中小企業(yè)采取放開搞活的政策。資金主要用于扶持大企業(yè)，地方政府本級(jí)財(cái)政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金有限，僅有的用于企業(yè)的發(fā)展資金與企業(yè)資金需求的龐大數(shù)字相比也僅僅是杯水車薪。中小企業(yè)，尤其是縣級(jí)以下企業(yè)，基本上無法得到財(cái)政資金支持。作為企業(yè)資金支持主渠道的銀行貸款，對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用也極其有限。一方面是由于金融體制不夠靈活，加上中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，信用擔(dān)保體系不健全，使得中小企業(yè)信用等級(jí)低，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難得到銀行貸款。因?yàn)槠髽I(yè)信用等級(jí)低，銀行在本地吸儲(chǔ)，資金卻不用在本地企業(yè)而是被調(diào)到本地區(qū)以外去放貸；另一方面，一些企業(yè)信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、非法集資事情時(shí)有發(fā)生，銀行因此對(duì)企業(yè)貸款顧慮重重，甚至質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣M織的中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，使得這些企業(yè)在缺少實(shí)物擔(dān)保的情況下不能及時(shí)、有效地籌集資金，導(dǎo)致一些具有廣闊市場(chǎng)、有良好經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展前景好的項(xiàng)目由于缺少資金支持而無法實(shí)施，企業(yè)也因此錯(cuò)過了發(fā)展壯大的良好機(jī)遇。

（三） 個(gè)別部門信用缺失，法制環(huán)境有待加強(qiáng)

從法制層面看，一個(gè)地方投資環(huán)境的好壞，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的大小，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐姆ㄖ骗h(huán)境。規(guī)則至上是市場(chǎng)環(huán)境成熟的重要標(biāo)志。而我省的一些地方和部門往往簡(jiǎn)單認(rèn)為改善投資環(huán)境就是提高辦事效率、減免稅收等等，很少從法律保護(hù)的角度考慮改善投資環(huán)境。有的部門為了招商，向投資者許諾各種優(yōu)惠條件，項(xiàng)目落地后就把對(duì)投資商做出的優(yōu)惠承諾當(dāng)作過眼煙云，既不主動(dòng)兌現(xiàn)，又不解釋原因，甚至刁難勒卡、亂收亂罰。這些“開門招商，關(guān)門宰商”的行為，使政府的公信力受到嚴(yán)重?fù)p害。發(fā)展的背后是環(huán)境，環(huán)境的背后是作風(fēng)。沒有好的作風(fēng)和政府的誠信支撐，那么既使有再好的資源，再優(yōu)惠的政策，客商也不敢來投資興業(yè)。目前，投資者對(duì)黑龍江省投資環(huán)境反映較多的問題主要有法律不健全、執(zhí)行不規(guī)范、制度定的多、落實(shí)執(zhí)行差，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全，違反制度責(zé)任追究不到位等。個(gè)別地方和部門重“經(jīng)營環(huán)境”、輕“法制環(huán)境”，重“引資”、輕“規(guī)矩”，不同程度的存在著濫用職權(quán)、盲目決策、以權(quán)謀私、管理失誤等問題，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面損害投資者利益的事件發(fā)生，還沒有真正樹立起法制政府和誠信政府的形象。有的執(zhí)法人員不按法定程序，不出示處罰依據(jù)，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，不文明執(zhí)法；有的部門行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨意性較大。“漫天要價(jià)、找人說情、私下打點(diǎn)、應(yīng)付少罰”，這罰款四部曲仍然廣泛存在。有的工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠。企業(yè)視時(shí)間為生命，個(gè)別部門抓住這個(gè)痛處，故意刁難，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，甚至給好處才辦得快，把企業(yè)當(dāng)作了“唐僧肉”，結(jié)果是投資者失去信心，一個(gè)費(fèi)盡力氣引來的大項(xiàng)目甚至一個(gè)辦事員就能把逼走。這些不和諧的現(xiàn)象使外來投資者對(duì)黑龍江的投資環(huán)境信心不足。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的具體措施

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到城市的未來發(fā)展和百姓的生活水平。黑龍江省要更好更快發(fā)展就要營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，帶來大投入，形成大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持軟硬環(huán)境兩手抓，努力在對(duì)外開放和招商引資上尋求新突破，使龍江變成資金的洼地，投資者的樂土。

（一） 大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，切實(shí)緩解企業(yè)融資難題

充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，營造健康和諧的人文環(huán)境上，廣泛宣傳我省的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加強(qiáng)“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，按照全省發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，按照全省發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)投資黑龍江省高科技、精深加工的外來投資者，將在企業(yè)技術(shù)改造資金、科技資金等地方專項(xiàng)資金中予以優(yōu)先支持。對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿χ行∑髽I(yè)給予資金支持。創(chuàng)辦一家企業(yè)不容易，將企業(yè)做大做強(qiáng)更不容易，在企業(yè)的成長過程中資金是關(guān)鍵。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見》等政策措施，努力拓寬直接融資渠道，改善并加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持中外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模。建立與完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、備案、評(píng)級(jí)、監(jiān)管等相關(guān)制度，研究制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持和管理辦法，減少金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資金支持的后顧之憂。

（二） 加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力打造誠信環(huán)境

信用程度是衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)，良好的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素。為此，要以塑造“誠信龍江”為目的，按照《黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，努力打造守信踐諾的信用環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠信的打造要以制度為中心而輔以個(gè)人倫理道德約束，用制度的力量確保誠信原則的實(shí)施。為此必須加快信用制度立法，建立信用基礎(chǔ)平臺(tái)，形成覆蓋全省的征信系統(tǒng)。通過完善立法，建立健全完備的相應(yīng)法律體系，明確法律責(zé)任，使對(duì)失信行為的懲罰有法可依，堵塞目前法律防范信用缺失的漏洞。要探索建立失信責(zé)任追究制，制定有效的失信約束和懲罰機(jī)制。各地各部門要對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和為企業(yè)服務(wù)的承諾進(jìn)行一次全面清理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑。凡是承諾的，就要不折不扣地落實(shí)到位，否則將追究其責(zé)任。同時(shí)，要營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境，建立中小企業(yè)征信體系和信用信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建信用法規(guī)制度保障體系、提高企業(yè)信用管理水平，堅(jiān)決遏制惡意逃廢債務(wù)行為。目前，我省在政府部門開展“重承諾、守信譽(yù)”活動(dòng)，建立了公務(wù)員誠信檔案，著力解決政府及其工作人員誠信問題。在企業(yè)中開展“重合同，守信用”活動(dòng)，在東北網(wǎng)上推介一批誠信單位。在社會(huì)上開展“重功德，守信義”活動(dòng)，開通了誠信龍江網(wǎng)站，努力打造誠信龍江，塑造龍江新形象。

（三） 著力營造良好的司法環(huán)境，提高為經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平

過去講環(huán)境，各地都在政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免上競(jìng)相出臺(tái)措施，現(xiàn)在則更注重于創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，在提高服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。我省氣候寒冷、地處邊遠(yuǎn)，交通不便，硬環(huán)境先天不足。只有改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)改革的新形勢(shì)，在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫，在改善法制環(huán)境上下工夫，營造比全國更寬松的投資環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)，確保各項(xiàng)措施落地生根。我省已經(jīng)建立了良好的法律政策體系，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。要嚴(yán)厲打擊擾亂金融市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策的行為，著力解決政令不通、政策“截留”和“梗阻”等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題。結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，大力開展企業(yè)周邊和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境集中整治活動(dòng)。在繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，密切關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工地的環(huán)境整治，解決惡意阻撓項(xiàng)目建設(shè)、蓄意破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，真正為投資者營造良好的法制環(huán)境。

[責(zé)任編輯：秦 超]