實(shí)施聯(lián)校辦學(xué)和聯(lián)片管理推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域一體化發(fā)展

◎/潛江市教育局局長 王緒軍

2009年，湖北省啟動實(shí)施“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計(jì)劃”，潛江作為第一批試點(diǎn)縣市，積極進(jìn)行了一系列探索，從改革學(xué)校辦學(xué)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制入手，以“聯(lián)校辦學(xué)”和“聯(lián)片管理”為手段，輔以“城鎮(zhèn)教師支教”“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶”，形成了“聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理，推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域一體化發(fā)展”的辦學(xué)模式，有力地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

課題背景

早在2000年左右，潛江就開始實(shí)施了城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手對口幫扶活動的試點(diǎn)工作，形成了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。湖北省啟動實(shí)施“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計(jì)劃”后，潛江市教育局通過調(diào)研分析，認(rèn)為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展不均衡，其中一個十分突出的問題就是教師的配置不均衡。其主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村小學(xué)缺員、農(nóng)村中心小學(xué)教師年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足教育教學(xué)的需要。這些問題成因復(fù)雜，牽涉到許多方面，短期內(nèi)無法徹底解決。

研究過程

基于以上背景，潛江市教育局首先開始實(shí)施聯(lián)校辦學(xué)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小都與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村小進(jìn)行剛性聯(lián)?；蛉嵝月?lián)校。

聯(lián)校辦學(xué)的根本目的在于轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育面。具體做法是由一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)并區(qū)域內(nèi)一至幾所薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，剛性聯(lián)校，形成一校多區(qū)，充分融通各校區(qū)教師調(diào)配和教育教學(xué)管理，移植優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校文化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)內(nèi)涵式發(fā)展，以方便學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育，緩解擇校熱。

實(shí)施聯(lián)校辦學(xué)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村小學(xué)和城區(qū)薄弱學(xué)校。一是建制上聯(lián)。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主校區(qū)，被聯(lián)并學(xué)校為分校區(qū)，實(shí)行一套班子，主校區(qū)校長為總負(fù)責(zé)人，派一名副校長主持分校區(qū)工作。二是師資上聯(lián)。聯(lián)校內(nèi)教師融通使用，特別注重主校區(qū)骨干教師到分校區(qū)任職任教。三是管理上聯(lián)。聯(lián)校后主校區(qū)和分校區(qū)實(shí)施一體化管理，教育教學(xué)同步，質(zhì)量考評同標(biāo)，特別是將主校區(qū)成熟的辦學(xué)理念、教學(xué)管理和校園文化移植到分校區(qū)。四是建設(shè)上聯(lián)。主校區(qū)和分校區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

與此同時(shí)，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下聯(lián)校辦學(xué)單位優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題，全市大力推行城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶和城鎮(zhèn)教師支教。城區(qū)義務(wù)段所有優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別結(jié)對幫扶1至2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，通過干部選派掛職、教學(xué)教研互動、定期送教下鄉(xiāng)等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校辦學(xué)牽頭學(xué)校的辦學(xué)水平。14個局直單位及高中各幫扶一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)改善辦學(xué)條件，每年資助不少于5萬元，一幫三年。

在聯(lián)校辦學(xué)的體制下，聯(lián)片學(xué)校做到了“六個一”，即辦學(xué)理念一體化、常規(guī)管理一條龍、課程課時(shí)一張表、教師調(diào)配一盤棋、財(cái)務(wù)管理一支筆、考核評估一把尺。

但是，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，聯(lián)校辦學(xué)在教師調(diào)配和教研活動等方面的局限性慢慢暴露出來：教師只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部流動，教研活動的開展范圍太小。因此，潛江市教育局大力推出了聯(lián)片管理，即把全市22個學(xué)區(qū)劃分成九大片區(qū)，形成兩個或三個學(xué)區(qū)組成的教育管理共同體，成立片區(qū)工作組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片、局科室駐片、學(xué)區(qū)干事各自分工負(fù)責(zé)的片區(qū)工作機(jī)制。片區(qū)內(nèi)教師統(tǒng)一調(diào)配，學(xué)校統(tǒng)一管理，教學(xué)教研統(tǒng)一組織實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評價(jià)。聯(lián)片管理打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，并為片區(qū)內(nèi)開展聯(lián)片教研提供了平臺，解決了更大范圍內(nèi)的教師交流問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了義務(wù)教育資源配置空間，有力推動了全市教育均衡。

目前，全市22個學(xué)區(qū)有20個推行了聯(lián)校辦學(xué)，全市124所義務(wù)教育建制學(xué)校有91所聯(lián)校辦學(xué)，聯(lián)校辦學(xué)服務(wù)范圍覆蓋全市322個村，占比98%。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按地域相鄰的原則聯(lián)并組成九大片區(qū)，現(xiàn)有100多名教師跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，片區(qū)內(nèi)教師配置、教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)校發(fā)展統(tǒng)一管理。

為使聯(lián)校辦學(xué)和聯(lián)片管理的做法切實(shí)發(fā)揮長久作用，保障區(qū)域一體化辦學(xué)模式順利實(shí)施，潛江市教育局還完善了配套機(jī)制。一是建立義務(wù)教育學(xué)校教師的淘汰與補(bǔ)充機(jī)制。一方面徹底清退農(nóng)村學(xué)校代課教師，另一方面堅(jiān)持補(bǔ)充新教師。近三年來，全市共招考補(bǔ)充農(nóng)村教師125名，簽約資教生140名，并且制訂了今后四年教師補(bǔ)充規(guī)劃，每年補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師100名。二是建立交流教師的生活保障機(jī)制。配置教師周轉(zhuǎn)房，解決聯(lián)校交流教師的食宿問題。采取在集鎮(zhèn)和中心小學(xué)集中新建、在村小和教學(xué)點(diǎn)維修改建的辦法建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房。近兩年，全市累計(jì)投入3600多萬元，在集鎮(zhèn)新建周轉(zhuǎn)房552套，在村小新建、改建228套，解決了568名資教生、新招考教師、城鎮(zhèn)下派教師、交流教師的食宿問題。配置接送教師車輛，解決聯(lián)校交流教師的交通問題。目前，各學(xué)區(qū)配置接送教師車輛30輛，基本滿足聯(lián)校交流教師的交通需要。三是建立教師交流的激勵導(dǎo)向機(jī)制。出臺了教師交流管理辦法，明確了干部選拔任用、教師職稱評定、校長獎勵性績效工資核定等與下派交流掛鉤。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校任教的，績效工資高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%，高于城區(qū)10%。各級各類評先指標(biāo)50%用于農(nóng)村學(xué)校。“潛江市教育獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“曹禺（潛江）教育獎”向農(nóng)村優(yōu)秀教師和優(yōu)秀支教教師傾斜。

課題成果

聯(lián)校辦學(xué)一定程度上解決了農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師緊缺問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校的均衡發(fā)展。一是優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)，教師資源得到均衡配置。現(xiàn)有35名學(xué)校干部上掛下派，280多名城鎮(zhèn)教師下派農(nóng)村小學(xué)，365名教師在聯(lián)校內(nèi)輪崗交流，加上招考教師和簽約資教生向農(nóng)村學(xué)校傾斜，全市60所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校教師平均年齡由53.5歲降至42.7歲，學(xué)歷由中專為主提高到大專及以上學(xué)歷占70%，緊缺學(xué)科專任教師基本配齊。二是迅速提升了分校區(qū)的管理水平，辦學(xué)質(zhì)量得到明顯提高。全市36個主校區(qū)分別向55個分校區(qū)移植了管理制度和學(xué)校文化等，分校區(qū)辦學(xué)質(zhì)量明顯提升，使2.5萬名學(xué)生受益。三是改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐加快。近兩年來，全市整合各類資金4300多萬元，新建、改建校舍41棟，維修校舍3.2萬平方米，改造學(xué)校運(yùn)動場5.3萬平方米，為20所學(xué)校修建了塑膠跑道，50所學(xué)校建起了電子備課室。四是出現(xiàn)了學(xué)生回流潮，擇校熱得到有效緩解。聯(lián)校辦學(xué)促進(jìn)教育資源均衡配置后，學(xué)生主動從主校區(qū)回流到了分校區(qū)。全市有2400多名學(xué)生回流，就近入學(xué)，減少接送學(xué)生車輛58輛，有效降低了接送學(xué)生帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施聯(lián)片管理以來，一是打通了片區(qū)內(nèi)師資均衡配置和交流的通道。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間按照編制互補(bǔ)、學(xué)科互補(bǔ)的原則，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配干部11人，教師115人；參與片區(qū)內(nèi)學(xué)科教學(xué)交流的教師達(dá)2300多人。二是建立起了“以校為本，校際聯(lián)動，區(qū)域推進(jìn)，整體發(fā)展”的教學(xué)教研區(qū)域聯(lián)動工作機(jī)制。每個片區(qū)由市教育局指定一個學(xué)區(qū)或?qū)W校牽頭成立片區(qū)中心教研組，統(tǒng)一開展教學(xué)教研活動。以打造高效課堂為切入點(diǎn)，各片區(qū)競相開展了教學(xué)改革試驗(yàn)，嫁接移植外地好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和做法，具有本地本校特點(diǎn)的高效課堂教學(xué)模式正在形成。三是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理職能得到整合，人員得到精簡，辦事效率得到提高。