自然災害對中國農(nóng)業(yè)的影響分析及對策研究

胡方萌　薛莉娟

摘要：近年來，中國自然災害發(fā)生的頻率和規(guī)模都在增大，對社會經(jīng)濟和人民生活造成了重大影響。而農(nóng)業(yè)作為與自然聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，所受影響無疑是最大的。針對中國1990—2009年的相關數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果表明自然災害確實是影響糧食產(chǎn)量的負面因素。中國目前在應對自然災害方面已經(jīng)做了大量的工作，如體制機制的完善以及國家財政支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等，但是仍然存在很多問題，如社會各界對自然災害的意識還是很薄弱，大量的財政救濟支出會給財政帶來壓力，農(nóng)業(yè)保險不完善，不能發(fā)揮主要作用等。提高中國農(nóng)業(yè)應對自然災害能力應從加強防護措施、提高災害反應效率和籌建自然災害風險基金等方面著手。

關鍵詞：自然災害；農(nóng)業(yè)；風險基金

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0183-05

中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，災害和由此造成的饑荒沖擊之多，以至西歐學者稱中國為“饑荒的國度”[1]。近年來，在全球氣候變化的背景下，中國發(fā)生自然災害的頻率明顯增大，而且災害規(guī)模也在擴大。在社會經(jīng)濟生產(chǎn)各部門中，農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的關系最為密切。自然災害對農(nóng)業(yè)的影響也最為直接，尤其是在自然災害發(fā)生的“突發(fā)性”逐漸增大的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性表現(xiàn)突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性受到威脅和挑戰(zhàn)。近幾年中國發(fā)生的不同程度的自然災害都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了破壞性影響。因此，我們急需采取必要的措施來預防自然災害以盡可能減少自然災害對農(nóng)業(yè)的損失。

自然災害給中國農(nóng)業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，并賦予我們新的任務。提高對這一問題的重視以及加強對這方面的研究是極有現(xiàn)實意義的事情，這符合新時期科學發(fā)展觀的要求，有益于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，有益于維護農(nóng)民利益。

一、自然災害對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

面臨著自然災害的威脅，中國農(nóng)業(yè)所承擔的風險在逐漸增大。當自然災害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)是最直接的受害產(chǎn)業(yè)。自然災害對農(nóng)業(yè)的破壞影響是多方面的，最明顯的表現(xiàn)為對農(nóng)作物的減產(chǎn)和生產(chǎn)道具的破壞；其次表現(xiàn)在財產(chǎn)的損失，既包括農(nóng)民因減產(chǎn)而導致的收入減少，也包括政府為重建農(nóng)業(yè)設施而投入的資金；還有一些其他的滯后影響。

1.重大自然災害對中國的農(nóng)業(yè)影響。2008年初中國南方大部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，據(jù)民政部統(tǒng)計雪災共造成21個省（區(qū)、市、兵團）受災，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、農(nóng)村經(jīng)濟造成嚴重影響和損失，因災直接經(jīng)濟損失1 516.5億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失逾300億元。截至2月14日，農(nóng)作物受災面積1.78億畝，其中成災8 781萬畝，絕收2645萬畝，全國因災死亡畜禽共計7 455.2萬頭（只），同時，全國共有2 028個種畜禽場受災，共死亡種畜禽907萬頭（只），共造成畜牧業(yè)直接經(jīng)濟損失累計98.6億元[2]。汶川地震對農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了重大影響，地震導致災區(qū)農(nóng)村受災人口達3 000多萬，數(shù)千公頃農(nóng)田遭到不同程度的破壞，數(shù)百萬頭牲畜在震后死亡，致使當?shù)剞r(nóng)業(yè)蒙受總值高達60億美元的直接經(jīng)濟損失[3]。2010年初中國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱災害，截至3月23日，廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。▍^(qū)）受災人口6 130.6萬，飲水困難人口1 807.1萬，飲水困難大牲畜1 172.4萬頭，農(nóng)作物受災面積503.4萬公頃，絕收面積111.5萬公頃，直接經(jīng)濟損失達236.6億元[4]。旱災反映出了許多弊病，水利常年失修，導致了灌溉難；城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)失衡，致使災時部分城里有水喝農(nóng)民沒水喝。

進入21 世紀以來，全國平均每年受災人口都高于3 億，緊急安置每年平均超過700 多萬。據(jù)中國《減災規(guī)劃》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年來中國每年約有4.5億畝農(nóng)作物受災，占全國農(nóng)作物播種面積的1/4，每年因自然災害導致的農(nóng)業(yè)損失約為850億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～6%，占每年世界平均農(nóng)業(yè)災害損失（3500億元左右）的1/4。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2007—2009年三年間，中國受農(nóng)業(yè)受災害影響的人口約4億，農(nóng)作物受災面積6.75億多畝，絕收面積7 350萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失5 500多億元。

2.自然災害對中國糧食產(chǎn)量的影響。

圖1和圖2分別是中國1990—2009年糧食生產(chǎn)總量的變化趨勢以及其增長率的變化趨勢。由圖可知，二十年來中國的糧食產(chǎn)量有了很大的突破，從1990年的44 624萬噸到2009年的53 082萬噸，增長了1.19倍。這與政府的惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技水平的提高是密切相關的。然而這種增長并不穩(wěn)定，增長速度的變化幅度很大。1994—2004年中國糧食總產(chǎn)量波動幅度較大。自2004年開始中國糧食生產(chǎn)總量連年增長，然而增長率極不穩(wěn)定，2004年增長率9%，而2009年卻只有0.44%。影響糧食生產(chǎn)總量增的因素很多，農(nóng)作物受災面積是其中之一。由全國糧食生產(chǎn)總量的增長額和農(nóng)作物受災面積的增長額對比圖（見圖3）可以看出，二者間呈較明顯的負相關關系。

根據(jù)理論和經(jīng)驗分析，影響糧食生產(chǎn)（Y）的主要因素有農(nóng)業(yè)化肥施用量（X1）、糧食播種面積（X2）、受災面積（X3）、農(nóng)業(yè)機械總動力（X4）、農(nóng)業(yè)勞動力（X5），其中，受災面積的符號為負，其余均應為正，設糧食生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ

用OLS法估計，取1990—2009年的20組數(shù)據(jù)進行分析，

根據(jù)Eviews6.0估計結(jié)果如下：

=-17575.30 + 5.479X1 + 0.606X2 - 0.103X3 - 0.100X4 -

0.399X5

（-1.72） （8.27） （14.30）（-3.84） （-2.51） （-1.79）

R2=0.975 F=109.43D.W.=2.005

在顯著性水平0.05條件下t=2.145，說明糧食生產(chǎn)與上述解釋變量間總體線性關系顯著，但X5沒有經(jīng)過t檢驗且X4 、X5前符號經(jīng)濟意義不合理，故認為解釋變量之間存在多重共線性。從以下相關系數(shù)表可以看出，X1和X4、X4和X5、X1和X5高度相關。

表2相關系數(shù)表

剔除X4、X5，以X1、X2、X3為解釋變量進行擬合，根據(jù)EVeiws6.0估計結(jié)果得到以下估計結(jié)果：

=-34 796.88 + 4.25X1 + 0.229X2 - 0.108X3

（-6.41）（18.55）（14.76）（-4.07）

R2=0.964 F=141.51D.W.=1.493

由此可以看出影響糧食產(chǎn)量的因素主要有三個：化肥施用量、糧食作物播種面積、受災面積，而受災面積是唯一的負面因素。受災面積越大，糧食產(chǎn)量損失的就越多。受災面積每增加10 000公頃，糧食產(chǎn)量就會減少1.08萬噸。同時第二個指標X2，即糧食作物播種面積，近年來也在呈減少的趨勢。除人為因素外，自然因素也在起到重要作用。洪澇災害、旱災、泥石流、地震等都會減少糧食的播種面積。因此自然災害對糧食產(chǎn)量的影響不容小覷。在諸因素中，化肥施用量占據(jù)主導地位，直接關系到糧食增產(chǎn)的效率。然而由以下對比圖可以看出，化肥施用量的增長率在中國有明顯的減少趨勢，而受災面積的波動幅度卻相對較大，這也大大增加了糧食安全生產(chǎn)的風險。

二、中國應對自然災害的措施及不足

中國政府對防汛抗旱早有重視，1950年成立了中央防汛總指揮部，1992年國務院將其更名為國家防汛抗旱指揮部。2005年中國原國際減災委員會更名為國家減災委員會，中央層面還設有國務院抗震救災總指揮部、國家森林防火指揮部、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室和國務院應急辦公室、國家減災中心、救災救濟司六個機構。中國還設立了一整套自然災害管理機制，包括災情信息報告機制、災情信息會商機制，災害預警預報機制、災害應急響應機制、救災資金投入機制、救災物資儲備機制、災區(qū)恢復重建機制和救災社會動員機制等八個方面。

此外，中國開始重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，2004—2008年連續(xù)五年的一號文件都提及了農(nóng)業(yè)保險，中央財政也啟動了農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。五年間累計為6 400萬受災農(nóng)戶支付賠款307億元。受農(nóng)業(yè)保險“高成本、高風險、低效益”的商業(yè)特點影響，中國開始注重發(fā)展政府支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險。在各級政府政策的大力支持下，政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作逐步推進，保持了較快的發(fā)展勢頭。目前政策性農(nóng)業(yè)保險的承保險種也明顯增多，市場上存在的險種能達到160多個，基本覆蓋農(nóng)業(yè)各領域。2010年全年農(nóng)業(yè)保險保費收入為135.68億元[5]，中國已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場。

自然災害的增多，會使我們積累更多的應對經(jīng)驗。總體上講，中國應對自然災害的能力在逐漸加強。然而現(xiàn)實情況提醒我們，我們的工作還有很多不足之處，使當前防災、抗災、救災形勢仍然不容樂觀。

1.政府直接補償導致財政支出過大。由于中國農(nóng)業(yè)保險還處于發(fā)展中階段，在實際情況中還沒有發(fā)揮出重大作用，加之社會捐贈力量的有限，導致財政支出在救災資金中的占大部分比重。財政的這種救災補助屬于轉(zhuǎn)移性支付，相對于購買性支付而言其側(cè)重點在于體現(xiàn)社會公平，具有無償性，不能很好地兼顧補償效率。因此，如果財政支付資金過大，反而會降低救濟的效率。另一方面，過分的依賴財政支付會導致財政收支不平，引起財政赤字，從而增加國民經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。中國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，并且已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期，因此，政府對農(nóng)業(yè)沒有索取，只有給予。如果再加上額外的災害補償，必然會加大國家財政的壓力。

2.農(nóng)業(yè)保險機制不完善，發(fā)揮作用小。中國雖是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)保險卻起步很晚，導致跟發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮的作用很小，效率也很低。2010年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅占保險業(yè)總收入的1.3%，全國農(nóng)作物承保面積為9.2億畝，尚有14億畝農(nóng)作物沒有保險[5]。由于宣傳不到位，知識普及面狹隘，農(nóng)民普遍風險意識薄弱，對農(nóng)業(yè)保險既不了解也不信任，導致中國農(nóng)業(yè)保險的需求小。由于保險產(chǎn)品的特點，需求小必然會導致供給難，造成高風險、低效益的后果。這種情況下，急需發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險以保障農(nóng)業(yè)保險市場的供給，同時贏取農(nóng)民信賴，提高產(chǎn)品需求。而中國的政策性農(nóng)業(yè)保險正處于萌芽時期，其自身還存在很多問題。因此中國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀不容樂觀，亟待高效率、高水平發(fā)展。

3.賑災物資、資金籌集效率低。災害發(fā)生后，對受災地區(qū)的災民來說，最需要的是及時的物資和資金援助，以保障正常生活。而在汶川地震和玉樹地震的震后報道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，對災區(qū)的緊急食物補助主要以方便面、礦泉水為主，一方面是因為這些食品使用方便簡潔、一方面也反映了農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道不暢。中國的農(nóng)產(chǎn)品物流體系很薄弱，在應急方面也存在滯后性，更沒有針對巨型自然災害的應急體系。這不僅不能保障災民的健康飲食，也會導致短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格波動和恐慌心理。除物資運輸方面外，賑災資金的籌集效率也較低。如農(nóng)業(yè)保險，需要核對完損失之后才能進行補償，這樣就不能保證資金在災后及時到位。社會捐贈也是一樣，中國當前的捐贈行為已成了明星自我炒作、企業(yè)自我宣傳的形式，雖然能結(jié)果能募捐到大量資金，卻也因炒作、宣傳等過程耽誤不少時間，使資金的到達存在滯后性。

三、提高中國農(nóng)業(yè)應對自然災害能力的對策建議

提高農(nóng)業(yè)應災能力應從三個方面著手，即災前、災中和災后。一要做好災前的預防工作，做到有備無患；二要提高災害來臨時的反應速度，提高應急能力，盡可能減少損失；三要強化災后補償工作，彌補農(nóng)民損失，最快速度的進行災后重建。

（一）加強防護措施

1.加強農(nóng)村防護性設施建設。加強農(nóng)村防護性設施建設，一方面要加強農(nóng)田水利建設工作，另一方面也要提高農(nóng)村基礎設施的防護能力。農(nóng)田水利的建設需要高度統(tǒng)籌，大到中央小到省市都應該對農(nóng)田水利建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，針對自身區(qū)域內(nèi)的水資源分布情況、歷年降水情況、糧食生產(chǎn)情況，做好水資源的管理規(guī)劃。要讓農(nóng)田水利工作有的放矢，充分利用各地有利資源，相互之間取長補短，這樣才能讓水資源“流動起來”，才能盡可能的避免動用地下水資源。同時應該盡量避免村級單位自行規(guī)劃，防止水資源的過度攫取和浪費。除水利建設外，還應該提高農(nóng)村基礎設施的保障能力。以往經(jīng)驗表明，農(nóng)村基礎設施對抵抗自然災害、減少損失有重要的作用。災害降臨時，基礎設施保障能力的強弱，很大程度上決定了損失程度的大小。因此各地應該加強農(nóng)村公路、村內(nèi)道路、供電體系、農(nóng)村房屋、養(yǎng)殖畜廠、通信網(wǎng)絡的建設，切實提高基礎設施的抗災保障能力。

2.農(nóng)業(yè)科學技術的加強與推廣。在前文的糧食生產(chǎn)模型中，解釋變量分別為：化肥施用量、糧食作物播種面積、農(nóng)作物受災面積。前文已提到，糧食作物播種面積在減小，而農(nóng)作物受災面積在增大，因此提高糧食產(chǎn)量要靠大幅度的提高化肥施用量。然而化肥是一把“雙刃劍”，雖然可以提高產(chǎn)量，但是也會產(chǎn)生很多負面影響。過度的施用化肥會產(chǎn)生環(huán)境污染、土壤退化等問題。因此，要控制自然災害對農(nóng)業(yè)災害的影響保障糧食產(chǎn)產(chǎn)量的增加，還要加上第四種因素，即技術因素?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。中國目前農(nóng)業(yè)科技支撐能力還不強，2010年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為52%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。因此，國家應繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，支持前沿性技術的研究和應用，加強抗逆性種子的培育和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具的防損能力，從而切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，推動農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.提高社會環(huán)保意識，改善自然環(huán)境。自然災害往往是由地球的自然變異引發(fā)的，而這些自然變異又有一部分是人類誘發(fā)的。我們即使無法阻擋天災，也應該盡可能的避免人禍。這就需要從保護環(huán)境、改善自然條件做起。當前全球氣候異常、生態(tài)環(huán)境惡化，在很大程度上是由人類行為引發(fā)的。在人類盲目追求自身發(fā)展的過程中，不斷的向自然索取：開墾坡地、砍伐森林、挖采礦石、破壞植被、過度開發(fā)、不恰當修建水庫等，造成了水土流失、草原退化、沙塵暴、森林植被面積減少、全球變暖等嚴重后果。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，對世界氣候和環(huán)境有著重大影響，工業(yè)是中國重要經(jīng)濟支柱。受工業(yè)發(fā)展的影響，工業(yè)污染在加大。工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重的破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害。溫室氣體排放量的增加對氣候產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖，極易引起極端災害的發(fā)生。因此要想從根本上緩解自然災害發(fā)生的頻率，降低災害發(fā)生的可能性，要從改善自然環(huán)境做起。

（二）提高反應效率

自然災害來臨時，時間因素極為重要，各部門都應該以最快的速度對災害有所反應，并采取行動。

1.完善農(nóng)業(yè)災害預警機制。除了一些大規(guī)模的地質(zhì)災害外，一些常見的氣象災害都是可以通過衛(wèi)星遙感等技術進行監(jiān)測的。因此應該將氣象監(jiān)測預報部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門有機的結(jié)合到一起，建立以保障農(nóng)業(yè)安全的農(nóng)業(yè)災害預警機制。當不利于農(nóng)業(yè)的氣象災害要發(fā)生或開始發(fā)生時，氣象部門要以最快的速度通知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，并提出相對的應對建議，這樣可以減少農(nóng)民在災害面前的被動性。當重大災害發(fā)生時，反應時間的快慢直接影響到人員傷亡、財產(chǎn)損失的多少。因此，政府必須在第一時間采取果斷措施，制訂救援計劃和實施行動。充分發(fā)揮駐軍部隊在減災中的重要作用，加強地方與當?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮解放軍、武警和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在搶險救災中的主力軍和突擊隊作用。

2.完善應急物流體系。中國的應急物流已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在歷次重大災害中都發(fā)揮了重大作用。但是，應急物流體系還有很多需要完善的地方。其一，建立科學的應急物流管理系統(tǒng)，避免災時無指揮無規(guī)律的盲目配送。在汶川地震和玉樹地震中都發(fā)生過這樣的情況：災害發(fā)生后，社會各界的物資都涌向災區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，一時造成大量火車皮滯留、交通阻塞、運輸能力下降，嚴重浪費了救援物資和運輸資源。建立應急物流管理體系可以有效避免此類問題。其二，建立一個統(tǒng)一的應急信息共享平臺，提高信息化程度，滿足應對緊急狀況的需求。其三，建立健全法律法規(guī)體系，使應急物流交通運輸保障有法可依。

（三）籌建自然災害風險基金

解決補償問題的核心是解決資金來源問題，前文已提到當前中國災害的主要買單者是國家財政，這種模式存在很多隱患。而除了國家財政外，政府應該廣泛吸取社會資金，形成強大的自然災害資金保障庫，這樣不但可以有效的彌補自然災害給農(nóng)業(yè)帶來的損失，也可以為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供資金幫助。吸取社會資金的手段可以有彩票、慈善、保險三種方式：

1.發(fā)行自然災害賑災彩票。多國家都將彩票當成了賑災的重要手段之一，并且曾利用彩票為救災和災區(qū)重建籌集資金。中國在1998年洪災時首次嘗試發(fā)行賑災彩票，當年“抗洪賑災彩票”全國銷售額達50億元，共籌集到了15億元公益基金，并且全部用在了重建工作中。汶川地震后，國家雖未發(fā)行專門的賑災彩票，但是經(jīng)國務院批準，從2008年7月1日至2010年12月31日止，將中央集中的網(wǎng)點即開型和中福在線即開型彩票公益金，全部用于災區(qū)恢復重建。在這兩年半的時間里，即開型體育彩票“頂呱刮”籌集資金多達38.3億元[6]。由此可見彩票在中國的集資效率非同一般。伴隨著自然災害發(fā)生的不確定性因素的增多，我們應該重視發(fā)展賑災彩票，要多設立一些產(chǎn)品，準備備用基金，防患于未然。發(fā)行賑災彩票不應該只在災害發(fā)生后，而是在災害發(fā)生前就應該做好儲備。

2.發(fā)展社會慈善事業(yè)。慈善事業(yè)也是一種非常好的集資行為，它的目的在于將社會中一部分的資源重新分配，使其轉(zhuǎn)移到最需要的地方。當自然災害發(fā)生時，慈善可以起到很大的救濟作用。慈善事業(yè)的優(yōu)點在于它是一種自愿的捐贈行為，不屬于初次分配，而是一種社會再分配的實現(xiàn)形式。發(fā)展慈善事業(yè)可以提高社會精神文明、緩解社會矛盾，是構建和諧社會的重要力量。中國的慈善思想源遠流長，但是慈善事業(yè)卻發(fā)展緩慢。中國當代的慈善事業(yè)是從20世紀80年代初期開始復興與發(fā)展起來的，由于其起步晚，所以發(fā)展較為落后，其模式和效率都大大落后于發(fā)達國家。因此中國需要加大對慈善事業(yè)的發(fā)展力度，要進行全方位的政策支持和社會宣傳。

3.加快政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展步伐。目前中國農(nóng)業(yè)保險的主要特點是“高風險、高成本、低收益”，經(jīng)營主體有著巨大的商業(yè)風險。因此若單靠商業(yè)保險的模式，中國農(nóng)業(yè)保險必然發(fā)展緩慢。因此必須要走政策性農(nóng)業(yè)保險的道路，當務之急是要快速提高農(nóng)業(yè)保險試點的覆蓋率。政府可以通過做大量的宣傳，或者適當?shù)慕档捅ＹM來吸引更多地區(qū)更多的農(nóng)民投保。農(nóng)業(yè)保險的試點不應該只針對災害易發(fā)和多發(fā)的地區(qū)，還應該針對糧食高產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)和貴重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。這樣才能減小風險的分擔率，提高資金的利用效率。農(nóng)業(yè)保險試點的增多可以加大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面積，這樣有利于資金在更大面積的區(qū)域內(nèi)流通。以政府為主體，靈活運用各地的保費，將受災少的地區(qū)的多余資金用于受災多的地區(qū)的賠償，提高資金流動性和利用率，從而達到緩解資金總量緊張的目標。

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[責任編輯 安世友]