加強企業(yè)黨風廉政建設必須強化『三個約束』

文／周樹波

（作者系大連環(huán)宇陽光集團黨委書記）

抓好企業(yè)的反腐敗和黨風廉政建設，同政府機關及其他社會經濟組織一樣也是一項系統(tǒng)工程，要做的工作很多，但強化“三個約束”對于抓好企業(yè)的黨風廉政建設至關重要。

抓學習教育 強化思想約束

大力開展清正廉潔、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)等思想教育，引導廣大黨員干部特別是領導班子成員牢固樹立正確的權力觀，以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為精神追求，從內心深處筑牢防腐拒變的思想防線，是防治腐敗的根本性措施。教育要突出重點，分層次進行，要抓住違紀易發(fā)時間，開展預防性教育，做到早打招呼，預防在前；要抓住違紀易發(fā)部位，開展警示性教育，做到及時提醒，警鐘長鳴；要抓住違紀易發(fā)人員，開展免疫性教育，做到歧路思鑒，引以為戒。具體要做到“三個結合”：一是與日常各類集體活動相結合。企業(yè)工作千頭萬緒，想拿出大塊時間坐下來四平八穩(wěn)地搞教育是不現實的。要學會見縫插針，利用一切可能利用的場合和機會，能長則長，要短則短，力求靈活多樣，生動活潑。二是與解決熱點問題相結合。要注意抓住一個時期內傾向性、苗頭性特別是群眾普遍關注的問題進行教育，增強教育的針對性和實效性，不使苗頭成風，不讓歪風蔓延。三是與剖析正反典型事例相結合。廉政教育必須堅持以正面教育為主，大力弘揚正氣。通過宣傳先進典型的事跡，引導和激勵黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，還要用剖析一些反面典型的例證和犯罪軌跡，來警示大家，防患于未然。

抓建章立制 強化法規(guī)約束

企業(yè)作為經濟組織，其特性及管理運作模式不僅有別于黨政機關，而且其自身的組織架構、經營項目、經營方法、管理模式等也千差萬別。我們不能幻想著用現有的法律法規(guī)解決所有企業(yè)黨風廉政建設方面的問題，必須以勇于開拓創(chuàng)新的精神，緊密結合每家企業(yè)的經營特性，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，盡快建立健全符合企業(yè)自身實際的反腐倡廉制度體系。抓建章立制要在求實效、出成果上下功夫，絕不能搞形式、圖好看。要做到這一點，必須使制度本身具有以下三個特點：一是具有較強的操作性。制度要具體、切合實際，一般應包括具體標準和要求、監(jiān)督檢查辦法、違規(guī)處理方式等。也就是說，不僅明確規(guī)定不準怎么樣，誰來組織實施，還要明確違反了規(guī)定如何“究”，如何“處”。究到什么程度，處有什么界限，這是一項制度可行不可行的重要標志。二是具有較強的嚴謹性。制度既要盡可能地完整配套，不留空當和死角，又要避免相互重疊、相互矛盾。只有這樣，才不至于使執(zhí)行者感到無所適從，才不會給人造成事后補漏或臨時應急的感覺，才不會降低制度本身的實效性，以至最終造成有令不行、有禁不止的不良后果。三是具有較強的嚴肅性。制度一旦出臺，就要認真對照檢查，嚴格執(zhí)行，一絲不茍，絕不搞情有可原、下不為例。黨員干部特別是領導干部必須樹立法律面前人人平等、制度面前不搞特殊的意識，帶頭執(zhí)行制度，自覺維護制度。監(jiān)督檢查部門對制度的執(zhí)行情況不但要進行認真全面檢查，還要不定期地、有針對性地進行重點檢查。對于違反規(guī)定的要及時處理，公開曝光；對于頂風違紀、明知故犯、搞上有政策下有對策的，要從重處罰，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

抓監(jiān)督制約 強化環(huán)境約束

總結近年來的工作實踐，抓好黨內外監(jiān)督，構筑一個有利于黨風廉政建設的良好監(jiān)管環(huán)境，應做好以下三項工作：一是適度分解權力，構建權力約束的制衡機制。要對領導干部和掌管人、財、物大權的部門和機構進行適度的權力分解，實行管與查分離、辦理和審批分離式的交叉管理，即把同一工作分給不同級別、不同部門、不同人員共同辦理，以便形成相互制約、相互監(jiān)督的制衡機制。二是堅持辦事公開制度，為監(jiān)督制約創(chuàng)造有利條件。只有辦事公開透明，私弊才能無處藏身，群眾才能做到“清水觀魚”。堅持辦事程序、辦事結果公開制度。企業(yè)行使權力的一切活動，包括其過程、結果等等，除法律規(guī)定或經營管理確實需要保守秘密的以外，均應向職工群眾公開。堅持企業(yè)經濟生活、政治生活民主化。凡與群眾切身利益密切相關又容易產生腐敗現象和不正之風的工作，都必須讓職工群眾直接參與。對于那些暫時只能讓領導層掌握，一時不宜或不便讓職工群眾參與的事項，必須在班子內部或一定范圍內進行通氣、溝通。堅持“廠務公開”制度。要通過對企業(yè)重大決策、經營管理中的重點問題，涉及職工切身利益和職工普遍關心的熱點問題等進行細化，明確公開的內容、時限和形式，并建立完善的考評體系和責任追究制度，以增加工作的透明度，維護職工群眾對企業(yè)內部事務的知情權和監(jiān)督權。三是暢通渠道，為群眾監(jiān)督提供有效保障。企業(yè)要定期向職工群眾報告工作，舉行職工聽證會，開展提合理化建議活動，定期組織各種形式的民主測評，建立群眾來信來訪接待制度，必要時還應設立意見箱和舉報電話。領導干部要端正態(tài)度，正確對待和處理群眾的意見和建議，一旦發(fā)現壓著不辦、層層照轉、互相推諉、不了了之或打擊報復、徇私枉法的事，要認真追究，嚴肅處理。