鐫刻黨的足跡記錄黨的歷史：中國共產(chǎn)黨制定及歷次修改黨章回顧

（綜合《中國共產(chǎn)黨歷史》《解放軍報》等 文字整理／牛澤群）

黨章，是一個政黨自己的旗幟，是“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”。 作為一個勇于進取、開拓創(chuàng)新的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨歷來重視制定、修改和完善黨章，特別是在革命、建設(shè)和改革的重大歷史關(guān)頭，總是通過進一步修改完善黨章，及時把黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，以符合時代發(fā)展要求和歷史發(fā)展趨勢的新黨章來指明方向，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。從二大制定的第一部正式章程算起，到黨的十八大，中國共產(chǎn)黨先后16次修改黨章。對黨章的修改和完善，折射出黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的清晰軌跡，記錄著黨的歷史發(fā)展進程，鐫刻著黨的前進足跡。

一大綱領(lǐng)：實際上的第一部黨章宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生

1921年7月23日，黨的第一次全國代表大會召開，宣告了完全新型的、以馬克思主義為指南的、統(tǒng)一的中國工人階級政黨的誕生。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，規(guī)定黨的綱領(lǐng)是：革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)；承認無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束，即直到消滅社會的階級區(qū)分；消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有；聯(lián)合共產(chǎn)國際。綱領(lǐng)還包含屬于黨章性質(zhì)的一些條文。關(guān)于黨員條件，規(guī)定凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，均可接受為黨員，但在入黨前必須與企圖反對本綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系。新黨員入黨后為候補黨員，接受黨組織的考察，考察期滿經(jīng)黨員討論和黨組織批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)為正式黨員。黨綱還規(guī)定，在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴格的紀律；地方組織必須接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)；在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)當(dāng)保守秘密。這份綱領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨的第一個正式文件，兼有黨綱和黨章的內(nèi)容。

二大黨章：黨的第一部正式章程標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作圓滿完成

1922年7月16日至23日召開的黨的二大，深刻揭示了中國社會的半殖民地半封建性質(zhì)，第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。二大制定通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是中國共產(chǎn)黨第一部比較完整的章程，共六章，二十九條。章程第一次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng)；第一次詳盡地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，對黨的組織原則、組織機構(gòu)、黨的紀律和制度，也都作了具體的規(guī)定。與黨的一大所通過的黨綱相比，它明確地闡釋了黨的民主集中制原則。二大制定通過黨章，不僅標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成，而且標(biāo)志著我們黨從此開始有了自己的最高行為規(guī)范。黨的二大選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，即依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定而進行。

三大黨章：第一部修正章程嚴格入黨的條件和程序

1923年6月12日至20日召開的黨的三大，中心議題是討論全體共產(chǎn)黨員加入國民黨，建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。大會決定采取中國共產(chǎn)黨黨員以個人身份加入國民黨的形式實現(xiàn)國共合作，同時保持共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的獨立性。黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，是黨的歷史上第一次對黨章作出修改。章程共六章，三十條。在二大黨章的基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對黨員的“自請出黨”作了嚴格規(guī)定；對黨員入黨候補期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會的組成等作了重要修正。在關(guān)于入黨手續(xù)方面，第一次規(guī)定了新黨員候補期（勞動者三個月，非勞動者六個月）。入黨介紹人由一人變成兩人，在發(fā)展黨員程序上更加嚴格。黨章還分別規(guī)定了候補黨員和正式黨員的權(quán)利和義務(wù)。

四大黨章：第一次設(shè)總書記高度重視和加強黨的組織建設(shè)

1925年1月11日至22日在上海召開的黨的四大，對中國革命的一些基本問題進行了比較系統(tǒng)的探討，在黨的歷史上第一次明確提出了無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問題。大會還提出在“反對國際帝國主義”的同時，既要“反對封建的軍閥政治”，又要“反對封建的經(jīng)濟關(guān)系”，表明黨對反封建的內(nèi)涵有了進一步認識。大會通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》。章程規(guī)定，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，在黨的歷史上第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨非常重視基層組織建設(shè)，這是我們的優(yōu)勢和傳統(tǒng)。章程還規(guī)定，從四大開始，中央委員會委員長的職務(wù)改稱為“總書記”，地方各級黨的執(zhí)行委員會的委員長職務(wù)改稱為“書記”。章程增加了“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”一條，嚴格了黨的紀律。

五大后政治局會議通過的黨章：限定入黨者年齡黨的組織章程開始規(guī)范化

1927年4月27日至5月9日召開的黨的五大，是在“四一二”反革命政變發(fā)生僅半個月的非常時期召開的。大會雖然提出了爭取無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立革命民主政權(quán)和實行土地革命等正確的原則，但沒有提出有效的具體措施。大會沒有專門討論修改黨章的問題。1927年6月1日，中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。同時，第一次規(guī)定入黨者的年齡必須在18歲以上；第一次把黨與青年團的關(guān)系列入黨章，并規(guī)定“青年團中央，應(yīng)派代表出席黨的中央政治局會議，各級團部亦應(yīng)派代表參加各級黨部機關(guān)之常務(wù)委員會議，此等團部之出席代表應(yīng)有表決權(quán)”；增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會和黨團等內(nèi)容。

六大黨章：在莫斯科修改和通過突出強調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)

1928年6月18日至7月11日在蘇聯(lián)莫斯科舉行的黨的六大，總結(jié)過去革命斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確指出中國仍然是半殖民地半封建社會，中國革命現(xiàn)在階段的性質(zhì)是資產(chǎn)階級民主革命，當(dāng)前中國革命的中心任務(wù)是驅(qū)逐帝國主義者，實行土地革命，力爭建立工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）的政權(quán)。大會修改了《中國共產(chǎn)黨黨章》。六大黨章較以前幾部黨章，更加突出地強調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為‘中國共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國際支部”。在關(guān)于執(zhí)行黨的民主集中制的組織原則方面，規(guī)定黨員及地方組織要無條件地執(zhí)行“共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會，或黨內(nèi)指導(dǎo)機關(guān)所提出的某種決議”，并規(guī)定黨的全國代表大會要“得共產(chǎn)國際同意后召集之”。黨章首次提出民主集中制的三項根本原則，適應(yīng)了革命形勢迅速發(fā)展和黨自身建設(shè)的需要，對鞏固黨的組織、推動革命發(fā)展起了重要作用。

七大黨章：第一部完全獨立自主修改的黨章將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想

1945年4月23日至6月11日，黨的七大在延安隆重召開。大會在總結(jié)中國民主革命20多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了正確的綱領(lǐng)和策略，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利提供了最可靠的保證。七大通過的新黨章，共有十一章，七十條。黨章首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進黨章，這是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍；首次規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，各有四項；進一步完善了黨的民主集中制，科學(xué)界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，提出了堅持民主集中制的“四個服從”。七大黨章是民主革命時期最好、最完備的黨章，具有里程碑意義。

八大黨章：黨執(zhí)政以后制定的第一部黨章提出全面開展社會主義建設(shè)的任務(wù)

1956年9月15日至27日在北京召開的黨的八大，是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會分析了國內(nèi)外形勢和國內(nèi)主要矛盾的變化，制定了正確的路線，開創(chuàng)了我國全面建設(shè)社會主義的新時期。八大通過的黨章，提出了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；強調(diào)執(zhí)政條件下反對官僚主義、堅持群眾路線的重要性；提出“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”；強調(diào)執(zhí)政條件下發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性；第一次對黨的代表大會常任制作出初步規(guī)定；把維護黨的團結(jié)、正確進行黨內(nèi)斗爭的方針寫進黨章。此外，八大黨章對黨的組織機構(gòu)也作了一些新的規(guī)定。如中央委員會除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務(wù)委員會；黨的監(jiān)察委員會增加了要積極檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法規(guī)、法令的狀況的任務(wù)；明確共產(chǎn)主義青年團是黨的助手，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作等。同時，首次把“各盡所能，按勞取酬”的分配原則寫進黨章。

九大黨章：充滿“左”的嚴重錯誤突出強調(diào)“以階級斗爭為綱”

1969年4月1日至24日，在“文化大革命”的高潮中，黨的九大召開。九大自始至終被強烈的個人崇拜和“左”傾狂熱氣氛所籠罩，使“文化大革命”的錯誤理論和實踐更加合法化。實踐證明，九大在思想上、政治上和組織上的指導(dǎo)方針都是錯誤的。九大黨章背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)，否定了八大已經(jīng)明確的黨的工作重點的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。九大黨章突出強調(diào)“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強調(diào)以階級斗爭為綱；取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及預(yù)備期等重大組織原則和紀律；將林彪的接班人地位寫進黨章。

十大黨章：繼續(xù)推行“左”的嚴重錯誤強化“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論

1973年8月24日至28日在北京召開的中共十大，全面肯定和繼承了中共九大的錯誤，使“左”傾思潮延續(xù)下去。十大黨章保留了九大黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、基本路線等內(nèi)容，只在總綱中取消了有關(guān)林彪的論述和林彪的論點。值得指出的是，十大黨章在“左”傾錯誤方面又有新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在充實了所謂兩條路線斗爭經(jīng)驗的內(nèi)容，把“批判修正主義”列為“加強黨的思想建設(shè)的長期任務(wù)”；片面提出“反潮流”原則，要求黨員要具有“反潮流”的精神等。

十一大黨章：十年內(nèi)亂結(jié)束以后的第一部黨章在從錯誤走向正確的道路上徘徊

粉碎“四人幫”以后，1977年8月12日至18日，黨的十一大在北京召開。大會宣告“文化大革命”結(jié)束，重申新時期黨的根本任務(wù)是在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，但大會繼續(xù)強調(diào)“以階級斗爭為綱”。十一大黨章恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個現(xiàn)代化的社會主義強國的提法，在內(nèi)容上與九大、十大黨章比較作了較多的修改。譬如：在總綱及有關(guān)條款中增寫了關(guān)于民主集中制的內(nèi)容；在黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會；提出黨要認真執(zhí)行“任人唯賢”的干部政策等等。但是，由于十一大仍然肯定十大的政治路線和組織路線，十一大黨章沒能清除“左”傾錯誤的影響。

十二大黨章：七大黨章之后的又一個里程碑徹底清除“左”的錯誤

在勝利完成撥亂反正和啟動改革開放進程的基礎(chǔ)上，1982年9月1日至11日召開的黨的十二大第一次提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一嶄新命題，不失時機地提出了黨在新時期的總?cè)蝿?wù)和我國經(jīng)濟建設(shè)的總目標(biāo)，開創(chuàng)了中國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，吸取了歷屆黨章正反兩方面的經(jīng)驗，徹底清除了“左”的錯誤。黨章第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，第一次作出“黨禁止任何形式的個人崇拜”的規(guī)定，反映出黨對社會主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識達到一個新高度。在具體內(nèi)容上，增加了黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系等5章，對黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定，還規(guī)定黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席和副主席，“總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生”。另外，十二大新黨章首次寫入入黨誓詞。

十三大黨章：更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主更加重視發(fā)揮黨的基層組織的作用

1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，系統(tǒng)地闡明了關(guān)于社會主義初級階段的理論，完整地概括了黨在社會主義初級階段的基本路線。十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對黨章的部分條文內(nèi)容進行了修改。修改后的黨章，更加明確地規(guī)定和突出了要用差額選舉的辦法來選舉黨的各級代表大會代表和黨的各級委員會，增加了黨內(nèi)決定重要問題要進行表決的內(nèi)容，進一步擴大了作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨的全國代表大會的職權(quán)，對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置（中央書記處）和組成成員（中央軍事委員會組成人員、中央紀律檢查委員會第一書記）的產(chǎn)生辦法進行了調(diào)整?！缎拚浮愤€對企業(yè)和不同領(lǐng)導(dǎo)體制的事業(yè)單位中黨的基層組織的職能問題作出了明確規(guī)定。

十四大黨章：反映對社會主義本質(zhì)的最新認識充分體現(xiàn)建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線

1992年10月12日至18日召開的黨的十四大，確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，對十二大黨章作了進一步修正，突出了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文。黨章在總綱部分增加了關(guān)于黨的十一屆三中全會以來歷史進程的表述，反映了建設(shè)有中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展過程。黨章把鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論和在這個理論指導(dǎo)下制定的黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線及一系列方針載入黨章，并對黨的工作和黨的建設(shè)提出了切合實際的新要求。鑒于從十四大起不再設(shè)立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會，黨章刪去了有關(guān)顧問委員會的條文。

十五大黨章：20世紀最后一部黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想

1997年9月12日至18日召開的黨的十五大，確立了鄧小平理論的指導(dǎo)地位，系統(tǒng)完整地提出并論述了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，就社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式、推進政治體制改革、依法治國等問題作出了新的論斷。黨的十五大對黨章的修改集中在一個重大問題上，即把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。修改后的黨章總綱在原來關(guān)于馬列主義和毛澤東思想的論述之后，對原來有關(guān)建設(shè)有中國特色社會主義理論的內(nèi)容加以調(diào)整補充，形成了關(guān)于鄧小平理論的論述。黨章條文也作了相應(yīng)調(diào)整，規(guī)定黨員和黨的干部要認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

十六大黨章：新世紀第一部黨章將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想

2002年11月8日至14日召開的黨的十六大，是黨在新世紀召開的第一次全國代表大會。大會把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。大會通過的關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。黨章在總綱部分增加了關(guān)于黨的十三屆四中全會以來歷史進程的表述，闡述了“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，對黨的性質(zhì)作了進一步闡述，對馬克思列寧主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的表述作了新的概括，對我國新世紀新階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則增加了新內(nèi)容，對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊伍和干部隊伍建設(shè)提出了新要求，對黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定、黨的紀律檢查機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)作了補充規(guī)定，增寫了黨徽黨旗一章。

十七大黨章：將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章總綱和條文的修改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求

2007年10月15日至21日召開的黨的十七大，總結(jié)了改革開放近三十年以來的歷史經(jīng)驗，對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行了深刻闡述，全面部署了推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)。黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，主要修改內(nèi)容共有15條，將科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果寫入黨章。黨章總綱和條文部分的其他修改，也都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。此次修改充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的重大成果，充實了論述黨的基本路線、中國特色社會主義事業(yè)總體布局及黨的建設(shè)的內(nèi)容。

十八大黨章：將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想全面揭示中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵

2012年11月8日至14日，黨的十八大在北京召開。大會回顧總結(jié)了黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程和寶貴經(jīng)驗，對全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署。黨的十八大通過的黨章修正案，把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨的行動指南；在黨章中完整表述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，全面揭示了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵；把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局；把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等內(nèi)容寫入黨章，并對黨員義務(wù)、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實。