扶貧開發(fā)任重而道遠

◎ 李祖鵬 陜西省扶貧開發(fā)辦公室政策法規(guī)處處長

扶貧開發(fā)任重而道遠

◎ 李祖鵬 陜西省扶貧開發(fā)辦公室政策法規(guī)處處長

我國扶貧開發(fā)的歷程

改革開放以來，中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬人，貧困線標準從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧的要求。細數(shù)我國減貧工作的發(fā)展，大體經(jīng)過了五個階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動扶貧階段。農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標準也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬人，減少到1985年的605萬人。

第二階段是從1986年到1993年，全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、有針對性的大規(guī)模扶貧開發(fā)，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬，貧困線標準也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬人，減少到1993年的500萬人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅階段。國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬人減少到2000年的3000萬人，貧困線標準也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬人，減少到2000年的382萬人。

第四階段是進入新世紀以來，制定了中國第一個扶貧綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，這一階段全國扶貧開發(fā)的目標由解決剩余貧困人口的溫飽問題轉(zhuǎn)入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，貧困線標準也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬人，減少到2010年的246萬人。

第五階段是進入新世紀以來的第二個十年，制定了新的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，扶貧開發(fā)工作開始從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，那么對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標準，而收入在2000元以下的村還有7400多個，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬。

我國扶貧開發(fā)的特點

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開發(fā)工作以科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實施整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、外資扶貧、社會扶貧等六大工程，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧攜手推進。

一是堅持黨的領(lǐng)導，實行政府主導。陜西省相繼出臺了十年《規(guī)劃》、加強扶貧工作的《決定》、加強扶貧資源整合的《意見》、實施千企業(yè)千村扶助行動的《意見》等一系列政策性文件，每年召開一次扶貧開發(fā)工作會議，省級領(lǐng)導帶頭包抓扶貧點，為扶貧開發(fā)深入推進提供了強有力的組織領(lǐng)導保障。

二是扶貧規(guī)劃的項目全面實施完成。陜西省對10491個村實施了整村推進扶貧，搬遷貧困人口133萬人，培訓轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動力39萬人，在1450個貧困村建立了互助資金組織。

三是專項扶貧投入大幅增加。累計投入中省專項財政扶貧資金64.13億元，其中年度省級財政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達到6.2億元。

四是社會扶貧深入發(fā)展。在實施黨政機關(guān)事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧的同時，開展“千企千村扶助行動”，動員2687家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對幫扶2830個低收入村。

五是貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度框架初步形成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、義務(wù)教育階段“兩免一補”、農(nóng)村中小學生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區(qū)得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入10年增長3.2倍，年均增長12.4%，超過了陜西全省的增長速度，2010年達到3617元。農(nóng)村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農(nóng)村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開發(fā)工作遇到的問題

一是貧困人口規(guī)模依然龐大。

二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾比較突出。秦巴山區(qū)陜西包含29個縣、六盤山區(qū)陜西包含7個縣、呂梁山區(qū)陜西包含7個縣、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區(qū)偏遠農(nóng)村，覆蓋60個縣區(qū)、1061多萬人口，自然環(huán)境惡劣，基本條件落后，公共服務(wù)水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發(fā)展機會少的問題比較突出。宏觀經(jīng)濟的增長成果未能自動地向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。貧困問題表面上看是收入差距大，而實際反映的是能力低和發(fā)展機會少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區(qū)的富裕掩蓋了山區(qū)的貧困。

四是行業(yè)扶貧發(fā)展滯后的問題比較突出。在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的格局中，行業(yè)扶貧處于自發(fā)狀態(tài)，制度性、計劃性不強。扶貧缺少乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，作用需要進一步發(fā)揮。

五是返貧現(xiàn)象比較突出。自然災(zāi)害頻繁、市場變化莫測，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據(jù)統(tǒng)計，貧困村遭受嚴重自然災(zāi)害的幾率是其它地區(qū)的5倍，全省正常年景返貧率10%，災(zāi)年可達到15%。

六是個別地方對扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性認識不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴重。

七是移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套問題突出，住房建設(shè)和社區(qū)配套不同步，影響了搬遷戶及時入住。

八是行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，扶貧效果沒有充分體現(xiàn)，給予扶貧的作用還得進一步完善和發(fā)揮。（本文由記者張永軍據(jù)“論壇”講話記錄整理）