五問(wèn)扶貧“整體戰(zhàn)”

◎ 文/本刊記者 張永軍

五問(wèn)扶貧“整體戰(zhàn)”

◎ 文/本刊記者 張永軍

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》的頒布，標(biāo)志著一場(chǎng)劃分片區(qū)、多管齊下的扶貧“整體戰(zhàn)”打響。這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)在我國(guó)“11+3”個(gè)連片特困地區(qū)，這個(gè)戰(zhàn)略既是對(duì)以往工作思路的繼承，也是一個(gè)創(chuàng)新。

我國(guó)在多年扶貧開(kāi)發(fā)中，探索出“整合力量、連片開(kāi)發(fā)，集中攻堅(jiān)、綜合治理”的成功經(jīng)驗(yàn)，基于連片特困地區(qū)全國(guó)扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大等特點(diǎn)，連片特困地區(qū)比起常規(guī)做法，扶貧政策的綜合性、差異化的需求更高，扶貧政策及其他政策的實(shí)施效果需求更高。

通過(guò)以下“五問(wèn)”，將我國(guó)扶貧工作的“整體戰(zhàn)”進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。

一問(wèn)：為什么是現(xiàn)在？

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，表面的貧困有了較大緩解，但發(fā)展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。特別是一些連片特困地區(qū)發(fā)展滯后，貧困程度深，已越來(lái)越成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的最大障礙。所以，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀(guān)要求。

過(guò)去十年扶貧規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)如期完成之后，留下的難點(diǎn)就需要有更具針對(duì)性的舉措。中國(guó)的絕對(duì)貧困人口在分布上表現(xiàn)為大分散、小集中態(tài)勢(shì)，且主要集中在一些連片特殊困難地區(qū)，根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)是必然選擇。國(guó)家也有能力、有條件對(duì)片區(qū)進(jìn)行集中規(guī)劃和治理。

二問(wèn)：哪些縣能進(jìn)入？

“11+3”個(gè)片區(qū)的劃分，是在充分認(rèn)識(shí)貧困區(qū)域分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析不同區(qū)域自然地理特征，按照“集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則實(shí)施。

各片區(qū)區(qū)劃以縣為單位計(jì)列，確定過(guò)程中有兩個(gè)重點(diǎn)考慮因素：一是在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名比較低，二是可連成一片。具體到劃分的指標(biāo)上，基本依據(jù)為2007～2009年縣域農(nóng)民人均純收入、縣域人均財(cái)政一般預(yù)算收入和縣域人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三項(xiàng)指標(biāo)的三年平均值，并與西部地區(qū)同三項(xiàng)指標(biāo)平均值相比較，低于西部地區(qū)平均值的縣進(jìn)入片區(qū)初選縣名單，再排除不集中連片的縣，最終確定進(jìn)入片區(qū)縣的名單。

片區(qū)內(nèi)發(fā)展約束、發(fā)展條件的類(lèi)似性、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等因素也是片區(qū)劃分的重要考慮。

三問(wèn)：有什么好處？

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

除專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金外，中央和省級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。2012年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上，并且按照政策要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。

此外加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋，國(guó)家新增社會(huì)保障投入向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃率先在連片特困地區(qū)的680個(gè)縣(市)試點(diǎn)等政策保障。

四問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與扶貧雙目標(biāo)？

片區(qū)扶貧規(guī)劃首先需要體現(xiàn)出扶貧與發(fā)展的聯(lián)系和區(qū)別；其次更需要加強(qiáng)行業(yè)之間的相互銜接、更需要體現(xiàn)對(duì)片區(qū)整體新的扶貧開(kāi)發(fā)需求的回應(yīng)、更需要為動(dòng)員全社會(huì)支持扶貧提供平臺(tái)。

依據(jù)當(dāng)前要求，片區(qū)扶貧規(guī)劃以省為單位、以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施，片區(qū)發(fā)展既要有綜合性規(guī)劃，也要有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

原則是突出兩個(gè)核心、完成六大任務(wù)。核心為：一為減貧，即減少貧困人口；二為增收，即提高貧困人口的收入和能力，縮小發(fā)展差距。任務(wù)是：一是建設(shè)區(qū)域發(fā)展骨干(基礎(chǔ))工程；二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群；三是改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；四是發(fā)展社會(huì)事業(yè)；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；六是加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。

五問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)？

一個(gè)片區(qū)橫跨幾個(gè)省，如何建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制成為最突出的問(wèn)題。

連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施主要在現(xiàn)有行政體制下進(jìn)行。需要跨省協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，可以從以下4個(gè)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)：一是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作為扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)；二是根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作；三是國(guó)家已經(jīng)明確，每個(gè)連片特困地區(qū)都有一個(gè)聯(lián)系單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃的組織實(shí)施；四是片區(qū)所跨各省在中央指導(dǎo)下，建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。除此之外，片區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)之外，片區(qū)與片區(qū)外的協(xié)調(diào)也要統(tǒng)籌。