中國入世10年：觀察與思考

■ 章昌裕 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學

一、入世10年：成就

（一）有目共睹的數(shù)字成就

2011年11月11日，中國加入世界貿(mào)易組織整10年。

10年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，首先，作為負責任大國，中國認真履行了入世各項承諾，“截至2010年，中國加入WTO的承諾已全部履行完畢，成為全球最開放的市場之一”；其次，深度融入世界，成就大國經(jīng)濟，國民經(jīng)濟連續(xù)10年保持快速穩(wěn)定增長，2010年達到58786億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均年收入從2001年的800美元提高到2009年的2500美元，年均增長10%，兩億多人擺脫貧困；第三，成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國，服務貿(mào)易第三大進口國和第四大出口國，利用外資連續(xù)18年居發(fā)展中國家首位，對外直接投資連續(xù)9年增長，2010年占全球當年流量5.2%，位居第五，并購交易居全球第二；第四，國家外匯儲備持續(xù)增長，連續(xù)5年居全球第一，2011年6月末達到31975億美元，超越英、法、德等國家，成為國際貨幣基金組織第三大股東；第五，抓住全球化機遇，分享到全球化帶來的積極成果，國際分工地位發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)升級不斷擴展延伸，逐步形成和穩(wěn)定了在全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，實現(xiàn)了貿(mào)易投資互動的“雙贏”結果，市場經(jīng)濟體系不斷完善，綜合國力顯著提高。2入世10年“是中國改革開放的重要里程碑，是中國與世界分享繁榮和實現(xiàn)共贏的10年”，“中國加入世貿(mào)組織，是最重大的經(jīng)濟活動，讓人驚奇的不是中國的發(fā)展，而是發(fā)展的速度。

（二）入世與宏觀溢出效應

以史為鑒，可以知興替。回顧歷史，可以看出，中國已在改革要求開放，開放促進改革的道路上走過了30年，開放促改革的宏觀溢出效應集中體現(xiàn)在制度進步中。從1980年到2000年，開放的最大成就是利用外資，外資進入不僅使中國經(jīng)濟發(fā)生變化，而且使中國完成了現(xiàn)代企業(yè)制度建設和開始建立市場經(jīng)濟制度。入世10年，首先，中國成功借助WTO平臺，積極參與國際規(guī)則制定，使發(fā)展中國家成員的談判能力和參與水平明顯提高，為推動多哈回合談判和貿(mào)易自由化進程中發(fā)揮了建設性作用；其次，在自身經(jīng)濟實力提升的同時成為拉動全球經(jīng)濟增長的引擎，在剛剛過去的金融危機（2007-2008）中，中國 5次參加G20全球金融峰會，獲得了更大的國際回旋空間，為維護全球金融穩(wěn)定，通過與國際社會密切合作，充分彰顯出“中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國”的新格局；第三，近10年來，由于WTO框架下多邊談判較難達成共識，各國開始探索雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易合作，參與雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）的談判，中國亦成為FTA中活躍的一員，目前已與五大洲的27個國家和地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)14個，簽署自貿(mào)協(xié)定10個（已生效8個），有效化解和減少了與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦；第四，入世10年，中國在綜合國力不斷增強的前提下，通過更為深入的國際交往和積極參與規(guī)則制定執(zhí)行，有力推動了國內(nèi)改革進程，特別是世貿(mào)組織的相關規(guī)定及透明度、非歧視等原則在中國基本得到普及，從中央到地方各級政府的法律意識、規(guī)則意識建設效果顯著，信息化透明程度比以往有了明顯進步，這些制度性變化，不僅加快了整體市場經(jīng)濟體制建設，而且促進了開放透明的政府行政體系建設和完善，為進一步深化改革開放提供了重要制度保障。

二、入世10年：基于成就的觀察

國際社會對中國入世成就的評價即中肯亦無可非議，面對10年成就，我們還要冷靜地觀察和分析取得這些成就付出的代價，或者說是仍存在的問題。

（一）國際貿(mào)易環(huán)境改善：數(shù)量增長中的貿(mào)易結構不合理

貿(mào)易結構不合理從兩方面體現(xiàn)出來：

第一方面，10年來靠出口拉動的GDP持續(xù)增加，源于兩大基本動力，一是入世帶來的國際貿(mào)易環(huán)境改善；二是依靠勞動力、土地等資源低成本要素，在粗放式數(shù)量擴張中極度發(fā)揮比較優(yōu)勢。以此兩大動力，中國迅速加入到新的國際價值鏈分工體系中，形成了以完全競爭一般工業(yè)制成品出口和壟斷競爭資源性原料進口不斷增加為特征的貿(mào)易結構。從海關統(tǒng)計（見表1）可以看出，2000-2010年中國進出口商品結構發(fā)生了很大變動，初級產(chǎn)品進出口比重持續(xù)下降，工業(yè)制成品進出口比重不斷提高，但如果從產(chǎn)品分類看，出口增加的主要是第7類和第8類，進口處于主要地位的是第2類和第3類。

此外，受金融危機影響，外資政策調(diào)整延緩，加工貿(mào)易，特別是以外資企業(yè)為主導的加工貿(mào)易出口仍占主導地位，2010年加工貿(mào)易出口仍占出口總量的54.7%。這種不合理的貿(mào)易結構，首先使中國不斷徘徊于新的國際價值鏈分工體系，或者說“微笑曲線”底部；其次導致中國長期缺失大宗資源商品國際市場進口定價權和出口商品規(guī)則話語權，結果是“中國出口什么國際上就跌價，中國進口什么國際上就漲價”。

以完全競爭一般工業(yè)制成品出口不斷擴張的貿(mào)易結構，使中國連續(xù)15年（1995-2010年）成為全球遭受反傾銷立案和實施反傾銷措施案件數(shù)量最多的國家。

表1 2000-2010年中國進出口商品結構的變動情況 單位：%

15年來，全球每5起反傾銷案件立案中平均有1起是針對中國的，在反傾銷案件立案數(shù)量占實施反傾銷措施案件數(shù)量比例中，中國達71.81%，比世界平均水平高出近7個百分點；此外，通過一般制造業(yè)不斷擴大和加工貿(mào)易推動的出口擴張，始終不能使高消耗、高污染、低收益的增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，既使國內(nèi)環(huán)境污染日趨嚴重，又使能源和資源產(chǎn)品的國際依賴度不斷提高，進口價格指數(shù)不斷攀升，貿(mào)易條件出現(xiàn)惡化趨勢。

而以壟斷競爭資源性原料為主的進口貿(mào)易結構，雖然入世使中國獲得了利用全球資源發(fā)展經(jīng)濟的可能，但中國仍掌握不了定價權，由于中國鐵礦石連年需求增長推動了國際價格持續(xù)大幅攀升，在價格博弈戰(zhàn)中，中國鋼企全面失利，不僅國家用于購買鐵礦石外匯支出平均每年增長48%，而且作為鐵礦石的最終用戶，中國鋼鐵業(yè)消化鐵礦石漲價付出的代價是全年利潤的2.3倍，2011年，中國原油對外依存度世界第一，達到55.2%，但世界石油定價權卻掌握在華爾街的投機者手中。

第二方面，受開放環(huán)境影響，各級政府在GDP政績沖動下，以過度擴張手段極度發(fā)揮比較優(yōu)勢，其結果，一方面使產(chǎn)業(yè)結構不斷向具有比較優(yōu)勢的加工制造業(yè)迅速集中，推動第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴大和集中發(fā)揮對外貿(mào)易規(guī)模效應，在一定程度上阻礙了第三產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展，據(jù)海關與商務部統(tǒng)計，中國服務貿(mào)易已連續(xù)10年出現(xiàn)逆差，2010年，服務貿(mào)易占全部進出口總額12.2%，占世界進出口總額僅為5.1%，與貨物出口額全球第一的位次相比很不協(xié)調(diào)（見表2）。

（二）“世界工廠”和制造大國：核心技術缺失

依靠國際貿(mào)易環(huán)境改善推動出口不斷增加留下的外貿(mào)結構不合理問題關鍵在于缺少核心技術。入世10年，在推動中國經(jīng)濟增長的實力中，制造業(yè)功不可沒，2006年，制造業(yè)增加值占GDP1/3以上，出口占外貿(mào)總額91.2%，生產(chǎn)總量居世界第4位，172類產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，此后中國獲得“世界工廠”美譽。

應當承認，中國成為“世界工廠”，除國家正確戰(zhàn)略指引外，不斷擴大利用外資和以“市場換技術”等發(fā)展模式亦功不可沒，很多措施思路在特定歷史條件下用以指導制造業(yè)發(fā)展本身是沒有問題的，但作為“世界工廠”與制造業(yè)大國的中國當前并沒有成為制造強國。目前，盡管中國在航空航天和深海下潛等“上天入地”尖端技術方面已處世界先進行列，但處于制造業(yè)核心地位的裝備制造業(yè)仍缺乏核心技術，生產(chǎn)集中度偏低致使制造業(yè)整體發(fā)展不平衡。

2005年，日本國際經(jīng)濟學家長谷川慶太郎就認為，“沒有日本的機床，中國的汽車產(chǎn)業(yè)將寸步難行”，“中國對日本的依賴只會越來越加強而不會越來越削弱”，來自國內(nèi)相關行業(yè)的調(diào)查也指出“中國數(shù)控機床技術水平與世界發(fā)達國家相差起碼15年”，危機到來之時，裝備制造業(yè)受到的沖擊較大。由于缺乏自主創(chuàng)新和關鍵技術，在具有戰(zhàn)略意義的航空設備、精密儀器、醫(yī)療設備、工程機械等重大裝備制造業(yè)中，80%核心技術和設計專利仍掌握在外國人手中，對外技術依存度達50%。缺少核心技術的“世界工廠”和制造大國，在世界“出口最著名的前100個品牌里面，中國目前還是零”。

表2 2000-2010年中國服務貿(mào)易情況 單位：億美元

圖1 2000至2010年中國外匯儲備 單位：億美元

（三）外匯儲備持續(xù)放大：人民幣外升內(nèi)貶成為眾矢之的

在“世界工廠”美譽中，依靠完全競爭一般制造業(yè)工業(yè)制成品出口推動，中國在成為第一出口大國的同時也成為第一大外匯儲備國。從圖1可以看出，2001年后，中國外匯儲備一路沖高，2011年3月末突破了3萬億美元（30446.74億美元），全球超萬億美元外匯儲備國一直由中國保持著。

持高不下的外匯儲備給宏觀調(diào)控帶來了艱難選擇，從國際看，首先是以美國為代表的發(fā)達國家不斷對中國施加“貨幣操縱國”壓力，為平衡國際關系，自2006年后政府不斷增購美國國債，實際結果卻使巨額外匯儲備面臨美元貶值的大幅度縮水；其次是在試圖通過“壓外貿(mào)，減順差”改變這一局面時，又恰逢一場金融危機而不得不中途而廢。從國內(nèi)看，第一，外匯儲備持續(xù)增加，外匯占款促使央行不斷增發(fā)人民幣，過大的貨幣供應量導致國內(nèi)流動性過剩，通貨膨脹壓力增大，不僅使人民幣進入外升內(nèi)貶怪圈，而且影響貨幣政策的獨立性；第二，為對沖新增外匯儲備，央行不得不擴大央票發(fā)行，既加大了財政壓力，也影響了商業(yè)銀行盈利能力和增加了風險；第三，持續(xù)高額的外匯儲備提高了人民幣升值預期，導致資本凈流入增加，政府難以同時實現(xiàn)貨幣供給穩(wěn)定增長，減少財政負債成本和保持商業(yè)銀行盈利這三個目標，人民幣匯率改革進入惡性循環(huán)。

三、10年之際的思考

（一）一個值得關注的“猜想”

國際貨幣基金組織（IMF）在2011年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告中預測，中國將于2016年超過美國成為世界第一經(jīng)濟大國，此論一出，立刻引起了國際社會的普遍關注。

中國學者張燕生（國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員）結合此論并根據(jù)中國經(jīng)濟形勢，提出了“2016猜想”：即2016年是中國入世全部承諾到期的最后期限，“中國在成為世界第一經(jīng)濟大國的同時也將全面建成市場經(jīng)濟制度，屆時，中國農(nóng)村剩余勞動力很可能已基本轉(zhuǎn)移完畢，但2016年之后，印度有將近4億15-34歲的勞動力成長起來，中國在國際貿(mào)易中不會繼續(xù)象現(xiàn)在這樣疲于應對反傾銷訴訟，但低成本競爭優(yōu)勢將難以延續(xù)，加工貿(mào)易巨額順差可能出現(xiàn)拐點性下降，導致中國經(jīng)濟出現(xiàn)彎道減速和彎道剎車的情況。

（二）基于“猜想”的思考

不論IMF的預測和張燕生的猜想是否準確可靠，但此兩論都向我們提出了一個重要的警示，即從2011年到2016年是中國“全面推進改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的關鍵5年，中國除完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務外，最重要的當屬完成市場經(jīng)濟制度建設。當前除認真總結入世10年成就外，更需要就未來5年如何將兩個目標結合起來處理好深化改革與對外開放關系做一些冷靜的思考，十七屆五中全會報告使用了“頂層設計”概念，筆者擬結合上述“猜想”就頂層設計提出幾點思考。

思考一：中國在制定“九五”（1996）規(guī)劃時就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但15年過去了，這一目標并沒有順利完成。從宏觀角度看，金融危機發(fā)生前，入世沖動放大了對GDP速度的追求而掩蓋了體制矛盾；危機后，試圖消除危機影響的再次增長沖動繼續(xù)掩蓋了體制改革的迫切性。當體制矛盾產(chǎn)生的沖突由政府承擔下來后，一個國家壟斷和國富優(yōu)先的增長模式被固化下來，在這一固化增長模式中，粗放投資和資源投入拉動手段擴大，重化工業(yè)偏好使產(chǎn)業(yè)結構失衡，出口優(yōu)先使消費結構失衡，國家壟斷擴張使國民收入分配格局失衡，最后導致市場基礎作用失靈。以“猜想”內(nèi)容看，“十二五”的5年中，開放必將倒逼改革，所以，從增長方式轉(zhuǎn)變角度考慮頂層設計的首要任務是完成市場經(jīng)濟制度建設。

從國際關系發(fā)展史看，尋求他國承認自己國家的“市場經(jīng)濟地位”并無前例，WTO之所以將此作為一項要求，根源出于貿(mào)易保護需要，從歐美等國對市場經(jīng)濟標準的法律規(guī)定可以看出，大多是根據(jù)反傾銷中影響公平貿(mào)易因素而歸納的，具有很強的針對性。入世10年來，中國為應對“市場經(jīng)濟地位”的達摩克利斯之劍進行了堅苦卓絕的努力，也付出了較大的代價，盡管到目前為止已有77個國家承認了中國的市場經(jīng)濟地位，但占中國進出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本仍沒有承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。從目前的情況看，在最后5年再與一些國家就“市場經(jīng)濟地位”糾纏已沒有實際意義，需要考慮的應是如何認真建立市場經(jīng)濟制度。但市場經(jīng)濟制度建設不能“摸著石頭過河”，當改革已滯后于開放時，首先要明確中國究竟要建立什么樣的市場經(jīng)濟制度，其次是真正“深化政府改革”，從體制上解決利益集團（國家壟斷資本）快速成長，嚴重阻礙資源與生產(chǎn)要素市場化配置問題，第三是認真研究歐美等國用于反傾銷的市場經(jīng)濟標準五項標準，這些標準哪些能夠做到，哪些在短期內(nèi)還做不到，做不到在5年后該怎么辦。

思考二：應對經(jīng)濟出現(xiàn)彎道減速和彎道剎車的頂層設計是實現(xiàn)由數(shù)字大國向?qū)嵙妵D(zhuǎn)變。關于強國的定義與標準，自20世紀90年代開始，國內(nèi)各路學者依據(jù)各自的學科特點，從不同角度提出的觀點林林總總，不勝枚舉，難以進行概括綜述，但《國際先驅(qū)導報》2010年10月11日在一篇文章中提出的觀點值得參考，“強國地位有三種標志：力量、以及基于力量的服務能力和保護能力。綜合看這三種標志的關系是，沒有力量一切無從談起，有力量只提供服務而不提供保護，可能會變成逃避責任的經(jīng)典現(xiàn)實主義者，最終導致自己提供的服務無人問津；有力量只提供保護而不提供服務，則只會變成到處索取保護費的惡鄰居”。

顯然，強國一定是在國際關系中起著決定性作用的國家，必須擁有強大的經(jīng)濟基礎作為支撐，強大經(jīng)濟基礎建立取決于擁有先進的技術。金融危機后，為振興經(jīng)濟，2009年底，美國總統(tǒng)奧巴馬在一項聲明中提出，美國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，以出口推動增長和實現(xiàn)制造業(yè)增長，由此發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的信號。這一信號說明，美國開始推進“再工業(yè)化（Reindustrialisation）”戰(zhàn)略和重塑競爭優(yōu)勢，2010年后，美歐經(jīng)濟體對制造業(yè)的重視日益加強。如果說5年后中國的低成本競爭優(yōu)勢難以延續(xù)，加工貿(mào)易可能出現(xiàn)拐點性下降，當前我們只有在“資本換技術”理念引導下，抓住“再工業(yè)化”契機，以制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)為龍頭，大力擴展海外核心技術并購，這將是由大國向強國轉(zhuǎn)變的不二選擇。

從對外貿(mào)易角度看，一國的外貿(mào)結構實際也是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展演進在外貿(mào)活動中的具體體現(xiàn)，技術能力不強一直是中國對外貿(mào)易的軟肋，外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，技術升級起主導作用。如果說強國之路首先靠對外貿(mào)易，則唯有以新技術為引領，以資本輸出延長制造業(yè)價值鏈，以全要素合作推動貿(mào)易創(chuàng)造效應與產(chǎn)業(yè)結構升級效應，才能加入到新的國際價值鏈分工體系中，推動貿(mào)易創(chuàng)造效應與產(chǎn)業(yè)結構升級效應提高。

思考三：實現(xiàn)由數(shù)字大國向?qū)嵙妵D(zhuǎn)變，必須全面參與以資本為引領的全球國際經(jīng)濟合作。當代國際經(jīng)濟合作已超越了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素國際移動和重新配置，其主要特征表現(xiàn)為：

第一，在和平與發(fā)展主流背景下，國際政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大變化，政治走向多極化，經(jīng)濟走向全球化，相互依存成為國際經(jīng)濟關系的基本特征。入世10年，中國與世界的相互依存度不斷提高，利益重疊交織趨勢越來越突出，中國與世界不再是內(nèi)部與外部和各自追求自己理想的關系，而是越來越多的表現(xiàn)為內(nèi)外一體，有著越來越多的共同追求關系，在相互依存中積極與各國開展經(jīng)濟合作已成為無法替代的選擇。

第二，在多極化格局中，主權國家話語權得到提高，利益訴求日益增多，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律作用下，經(jīng)濟利益成為國際關系的重點，綜合國力競爭大大加劇，經(jīng)濟發(fā)展與科技進步成為當代世界的鮮明主題，一個全方位國際經(jīng)濟合作格局已經(jīng)形成。在全球化和相互依存日益加深背景下，新的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)為全方位國際經(jīng)濟合作創(chuàng)立了很多新方式，中國也有了更大的國際回旋空間和一個全新的國際經(jīng)濟合作局面。

第三，在全球化背景下，生產(chǎn)要素國際差異取代比較利益成為決定國際分工的基礎與核心，決定要素合作的基礎是全球生產(chǎn)價值鏈體系。入世10年，中國積極參與全要素國際運動，在“走出去”戰(zhàn)略推動下，步入了資本凈輸出階段。在以資本運動引領下的當代全要素國際經(jīng)濟合作中，從傳統(tǒng)的“市場換技術”、“資源換技術”、“廉價勞動換技術”過度到“資本換技術”、“資本換市場”，積極參與國際資本循環(huán)，是構筑中國全面參與國際經(jīng)濟合作，提高競爭新優(yōu)勢的重要路徑。

面對開放的世界，審視當代國際經(jīng)濟合作出現(xiàn)的一系列新特征，可以認為，融入相互依存的世界和全要素運動，以開放大國姿態(tài)積極參與全方位國際經(jīng)濟合作是實現(xiàn)由大國向強國轉(zhuǎn)變的必由之路。唯有此，才能實現(xiàn)“中國正呈現(xiàn)強國的三大標志，即力量、以及基于力量的服務能力和保護能力，實際也就是從獲得力量到合作性運用力量再到引領性運用力量”?！?/p>

[1]商務部長陳德銘《中國入世十年得大于失》，新京報，2011年04月16日。

[2]陳德銘：《在“2010年中國發(fā)展高層論壇”》上的演講，2010年3月21日，商務部網(wǎng)站。

[3]《龍永圖重會巴爾舍夫斯基評點入世承諾》財經(jīng)網(wǎng)，2010年12月13日。

[4]章昌裕，《“再工業(yè)化”對我國制造業(yè)的影響》，《開放導報》，2011年第4期。

[5]《中國與WTO的未來-紀念中國加入世界貿(mào)易組織十周年》，商務部新聞辦公室，2011年9月16日。