廣州服務(wù)全國的戰(zhàn)略路徑研究

◎ 張小英 楊再高

廣州服務(wù)全國既是國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是城市發(fā)展的必然選擇。服務(wù)全國的定位要求廣州具有強大的集聚、輻射、帶動和綜合服務(wù)功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，提高國家參與國際競爭的水平和能力，在國家參與國際經(jīng)濟分工合作中發(fā)揮重要作用。因此，廣州按照國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展步伐，形成強大的對內(nèi)對外區(qū)域影響力與輻射力，加快國家中心城市建設(shè)，才能更好地服務(wù)全國，反之，廣州只有主動承擔(dān)起輻射帶動全國、服務(wù)全國的重任，才能建設(shè)成為國際大都市。廣州如何發(fā)揮聚集功能與輻射作用，更好地服務(wù)全國？本文將圍繞上述問題展開探討，提出具體的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑。

一、廣州服務(wù)全國的現(xiàn)狀分析

（一）廣州是全國重要的經(jīng)濟中心

廣州依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，建立起開放型經(jīng)濟體系，以經(jīng)濟中心城市為核心，服務(wù)全國的格局基本形成。一是經(jīng)濟實力迅速壯大，已形成較強的經(jīng)濟勢能，影響力由珠三角逐步擴大到泛珠三角乃至全國，拉動了全國經(jīng)濟增長。2011年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12303.12億元，已經(jīng)連續(xù)23年保持全國主要城市第三位，在全國的比重也由1978年的1.2%增加到2011年的2.61%。廣州經(jīng)濟總量接近全省的1/4，約占全國的1/38。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級及經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起了示范作用。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的11.67：58.59：29.74優(yōu)化調(diào)整為1.65∶36.84∶61.51，基本形成了汽車、石化、電子信息、機械裝備、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)基地，是重要的生產(chǎn)中心。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，周邊很多地區(qū)融入廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供原料和零部件，廣州向周邊地區(qū)提供成品，如佛山、惠州等地打造汽車零部件基地配套廣州汽車產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，交易、咨詢、中介等各方面服務(wù)機構(gòu)眾多，擁有發(fā)達(dá)的交通物流體系，為全國特別是華南地區(qū)提供便利服務(wù)。此外，廣州經(jīng)濟發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位多，極大地解決了華南、西南等地區(qū)剩余勞動力就業(yè)問題。

圖1 1978-2011年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

（二）廣州是全國重要的科教文化中心

改革開放以來，廣州各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立，服務(wù)全國水平與能級也穩(wěn)步提升。一是科技服務(wù)能力得到加強，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，提高了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)樹立了榜樣。2011年末，廣州擁有國家級、省級和市級工程技術(shù)研究中心數(shù)分別為15家、83家、147家，國家級、省級大學(xué)科技園8個，有1250家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為40.0%。二是區(qū)域教育服務(wù)功能得到強化，是全國創(chuàng)新人才高地，為區(qū)域教育水平提高與全國人才培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。2011年，廣州全市共有普通高等院校79所，招收普通本?？粕?7.11萬人；并積極鼓勵高校走出去，在其他地區(qū)設(shè)立分校與合辦點，職業(yè)培訓(xùn)在全國處于領(lǐng)先地位。三是嶺南文化的中心與代表，傳承和擴大了我國文化影響力。2011年成功舉辦第8屆中國音樂金鐘獎，第16屆廣州國際藝術(shù)博覽會，2011中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會等大型文化交流活動，文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展與文化盈利能力良好，廣播電臺、電視臺具有全國影響力。四是醫(yī)療技術(shù)水平高，服務(wù)能級提升，是服務(wù)珠三角乃至全國的醫(yī)療服務(wù)中心。目前廣州地區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3459個（含1096個村衛(wèi)生室），其中醫(yī)院207家。五是體育服務(wù)能力方面，以籌辦亞運會為契機，加強國家功能性的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為舉辦全國性、世界性的體育活動、文藝演出提供了良好的載體設(shè)施。

（三）廣州是全國重要的綜合交通樞紐

廣州基礎(chǔ)設(shè)施日益完善和現(xiàn)代化，形成機場、港口、鐵路、軌道和高快速道路綜合配網(wǎng)的大都市綜合交通體系，中心城市的聚集和輻射功能進(jìn)一步增強，是全國重要的綜合交通樞紐。一是空港、海港服務(wù)范圍不斷擴大，為國內(nèi)外貨物流通以及人員交流提供了便捷的通道。在空港建設(shè)方面，廣州是我國三大航空樞紐之一，2011年廣州白云國際機場旅客吞吐量達(dá)到4504.03萬人，位居全國第二，貨郵吞吐量達(dá)118.00萬噸，居全國第三，起降架次達(dá)34.93萬次， 位居全國第二，航空服務(wù)能力不斷提升，大幅增強廣州樞紐的輻射能力。在海港建設(shè)方面，廣州港是華南地區(qū)最大的綜合性主樞紐港，與世界80多個國家和地區(qū)的350多個港口有貿(mào)易往來，與國際14個港口締結(jié)友好港，開辟了歐洲、北美、大洋洲、紅海、東南亞等外貿(mào)直航航線31條，2011年末裝箱吞吐量1430.80萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居全球第七位，逐步確立了國際集裝箱干線港地位。二是道路交通網(wǎng)發(fā)達(dá)，促進(jìn)了區(qū)域輻射能力的發(fā)揮。在道路交通建設(shè)方面，形成了以廣州為中心、連接珠三角、輻射華南、“四環(huán)十八射”的現(xiàn)代化路網(wǎng)，構(gòu)建了以地鐵、城際軌道為主的軌道交通樞紐。廣佛地鐵、廣珠城際線等順利開通，加強了廣州與珠三角、環(huán)珠三角地區(qū)的聯(lián)系。京廣復(fù)線、廣深電氣化鐵路、廣九準(zhǔn)高速鐵路以及武廣客運專線等，構(gòu)成了四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)全國的客、物流中心。三是信息港建設(shè)方面，電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶快速增長，信息基礎(chǔ)設(shè)施高度普及，國內(nèi)外商務(wù)信息交流便捷，已經(jīng)成為全國三大信息樞紐港之一，對內(nèi)對外信息服務(wù)水平得到顯著提高。

（四）廣州是國際性的商貿(mào)會展中心

廣州是我國傳統(tǒng)的商貿(mào)城市，外向型經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是對外貿(mào)易中心、會展中心、區(qū)域金融中心，具有較強的綜合服務(wù)功能。一是重要的商貿(mào)、購物、批發(fā)中心，為我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了平臺。2011年廣州實現(xiàn)社會消費品零售總額5243.02億元，居全國主要城市第三位，全年商品進(jìn)出口總額達(dá)1161.72億美元；有450多個工業(yè)品批發(fā)市場，石化、煤炭、金屬、糧食、塑料、汽車等大宗原材料及產(chǎn)品批發(fā)交易市場輻射華南及全國；已形成包括塑料、金屬、音像、茶葉等在內(nèi)的十多種產(chǎn)品定價權(quán)，形成“廣州價格”，城市影響力進(jìn)一步提升。二是展會經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是世界重要的采購基地，為國內(nèi)外交易提供了中間載體，有利于我國企業(yè)擴大交流打開市場。2011年，廣州展覽會總數(shù)和展覽面積在全國居第三位，與北京、上海成為我國三大會展中心城市，廣州擁有亞洲第一的琶洲國際會議展覽中心，廣交會是中國第一展及世界重要展會，廣州汽車展、廣博會等在世界的影響也在日漸擴大。三是華南地區(qū)金融中心，對珠三角、華南地區(qū)乃至全國的金融集聚和輻射發(fā)揮重要作用。2011年廣州地區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值774.60億元，金融機構(gòu)存款余額26460.80億元，貸款余額17732.88億元，資金實力連續(xù)20多年居全國大城市第三位，金融機構(gòu)總數(shù)達(dá)203家，其中，法人金融機構(gòu)30家，金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)達(dá)2506個，金融機構(gòu)數(shù)量和網(wǎng)點密度居全國前列，為全國資金籌措、風(fēng)險應(yīng)對提供便利。

表1 新白云國際機場主要指標(biāo)在全國各大機場中的地位

（五）廣州是我國改革開放的前沿陣地

廣州在全國率先推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。一是為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了經(jīng)驗與借鑒。廣州在20世紀(jì)80年代初就開始試點，實行公司制、股份制，搞“一廠兩制”；在全國率先取消了糧食計劃供應(yīng)，并開了價格改革先河。二是堅持?jǐn)U大開放，為我國對外交流合作提供了平臺。積極開展對外交流與合作，率先建立開放型經(jīng)濟體系，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，是我國對外開放的重要窗口。包容、歡迎國內(nèi)、國外的務(wù)工人員，游客、投資者，截至2010年，廣州市累計實際使用外資突破500億美元，來穗投資的世界500強跨國公司累計174家，設(shè)立外商直接投資企業(yè)411家。廣泛開展與國外城市的合作，是世界大都市協(xié)會的正式會員城市，與美國、日本、俄羅斯、巴西等19個國家的20多個城市建立了友好城市關(guān)系。三是廣州為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供了大力支持。大力扶持廣西百色、四川廣安、四川阿壩州汶川縣威州鎮(zhèn)等地的發(fā)展，投入大量資金用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、文化教育，充分利用廣州的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展經(jīng)貿(mào)合作，提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平和發(fā)展經(jīng)濟的能力。

二、廣州服務(wù)全國的總體思路

（一）廣州服務(wù)全國的目標(biāo)

綜合實力居全國大城市前列，率先形成國內(nèi)領(lǐng)先的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣州國家中心城市地位進(jìn)一步強化，國際商貿(mào)中心、區(qū)域金融中心、決策控制（總部中心）中心、世界文化名城、綜合性門戶城市和科技創(chuàng)新中心功能不斷提升，中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能大幅躍升，對周邊地區(qū)與全國形成強大的綜合服務(wù)功能，輻射帶動和服務(wù)珠三角、環(huán)珠三角、泛珠三角發(fā)展及全國經(jīng)濟社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的能力進(jìn)一步增強；全省“首善之區(qū)”的示范帶動作用進(jìn)一步增強，為探索新型城市化發(fā)展道路提供經(jīng)驗借鑒；基本建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市，在世界城市體系中的地位顯著提升，代表國家參與國際競爭與合作。

（二）廣州服務(wù)全國的戰(zhàn)略

廣州作為國家中心城市服務(wù)全國應(yīng)著眼于增強經(jīng)濟實力，完善綜合服務(wù)功能，加強區(qū)域合作，加大要素輸出，更好地發(fā)揮在區(qū)域和全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動影響作用。結(jié)合廣州的實際情況，在服務(wù)全國的過程中，應(yīng)遵循以下基本戰(zhàn)略：

1.功能引導(dǎo)戰(zhàn)略。廣州作為改革開放前沿地區(qū)，在對外開放過程中，成為多項突破性政策先行先試的重要平臺和眾多試驗性、創(chuàng)新性舉措的實踐基地，積累了寶貴經(jīng)驗。廣州在服務(wù)全國的過程中應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“功能引導(dǎo)戰(zhàn)略”，發(fā)揮廣州作為改革開放前沿和國際大都市所具有的先進(jìn)理念和國際經(jīng)驗的推廣和模仿效應(yīng)，為全國其他城市提供經(jīng)驗借鑒。

2.服務(wù)輻射戰(zhàn)略。作為國家中心城市，廣州應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)會展、信息服務(wù)、科教創(chuàng)新等對外輻射能力較強的服務(wù)領(lǐng)域，擴大“廣州服務(wù)”、“廣州價格”、“廣州創(chuàng)造”在全國范圍的影響力，發(fā)揮綜合服務(wù)功能的輻射效應(yīng)、市場平臺效應(yīng)，引領(lǐng)和催化中西部地區(qū)新一輪工業(yè)化和城市化互動的進(jìn)程。

3.要素供給戰(zhàn)略。廣州服務(wù)全國要充分發(fā)揮廣州在人才、資本、技術(shù)、信息和管理等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為契機，為珠三角一體化、環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起等提供資金、人才、技術(shù)等各種要素供給，特別是要通過制度創(chuàng)新，加速廣州在生產(chǎn)要素供給方面服務(wù)全國。

4.區(qū)域合作戰(zhàn)略。廣州應(yīng)立足珠三角，以推動廣佛同城化和強化港澳合作為著力點，攜領(lǐng)珠三角一體化發(fā)展，與泛珠三角地區(qū)開展廣泛合作，以加強區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)、對接建設(shè)為突破，以推進(jìn)廣州與全國其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯位發(fā)展為重點，不斷拓寬合作領(lǐng)域，不斷提升合作層次，在與兄弟省區(qū)市協(xié)調(diào)合作、聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮中實現(xiàn)服務(wù)全國。

5.政府援助戰(zhàn)略。廣州應(yīng)當(dāng)配合國家扶貧減貧戰(zhàn)略，發(fā)揮政府推動作用，針對廣西百色、四川廣安、汶川、西藏及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步加大對口支援和幫扶協(xié)作的工作力度，有計劃分步驟實施援助，推動當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，加快當(dāng)?shù)厝嗣衩撠毑椒?，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

三、廣州服務(wù)全國的戰(zhàn)略路徑

（一）強化國家中心城市功能，服務(wù)全國經(jīng)濟發(fā)展

廣州要更好地服務(wù)全國，必須鞏固和提升國家中心城市地位。以建設(shè)國際商貿(mào)中心、區(qū)域金融中心、國際航運中心和先進(jìn)制造業(yè)基地為重點，增強國家中心城市的服務(wù)功能，提升廣州對全國的輻射帶動效應(yīng)。一要打造以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建全國領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟實力，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。二要加快推進(jìn)國際商貿(mào)中心建設(shè)。充分發(fā)揮廣州“千年商都”和綜合交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑形成國際商貿(mào)中心和大宗商品的“廣州價格”，積極對外輸出服務(wù)產(chǎn)品，擴大“廣州服務(wù)”輻射半徑，提升服務(wù)輸出能力，主動服務(wù)全國；充分發(fā)揮廣交會龍頭帶動作用，提升展會品牌，引進(jìn)國際展覽會議品牌，打造國際商務(wù)會展中心，為全國貨物進(jìn)入國際市場提供便捷通道，為國內(nèi)外商品交易提供展示平臺；加快推進(jìn)保稅區(qū)及物流園區(qū)建設(shè)，培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，搭建一批電子物流信息平臺，建設(shè)南方物流信息交換中樞，為全國商品流通提供服務(wù)平臺。三要強化區(qū)域金融中心地位。充分發(fā)揮廣州毗鄰港澳、面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展金融改革創(chuàng)新先行先試，爭取設(shè)立廣州期貨交易所、南方國際金融信息中心、金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心、南方支付結(jié)算中心等，不斷強化區(qū)域金融管理營運、支付結(jié)算、產(chǎn)權(quán)交易、保險業(yè)務(wù)、金融教育與資訊、股權(quán)投資中心功能，激發(fā)全國各地在技術(shù)資本、智力資本、產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本和金融資本擁有和開發(fā)的活力和優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)外資本在廣州的集聚與分流，提高廣州服務(wù)全國的資本流動及區(qū)域發(fā)展資金籌措能力，增強廣州金融中心的國內(nèi)外影響力和服務(wù)能力。四要強化決策控制（總部中心）中心功能。廣州一直是國家有關(guān)部門、重要行業(yè)和大型企業(yè)的區(qū)域總部及管理、決策中心，是外國領(lǐng)事館和全國各省（區(qū)）在華南地區(qū)辦事處的集聚區(qū)，是跨國公司華南地區(qū)區(qū)域總部所在地。未來要加大對總部經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，積極吸納跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)的總部或區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等落戶廣州，通過總部——加工基地鏈條實現(xiàn)中心城市的信息、技術(shù)、人才等資源向欠發(fā)達(dá)區(qū)域輻射，增強對周邊地區(qū)帶動能力，從而使區(qū)域之間通過功能鏈不同區(qū)段的再分工進(jìn)行合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，從而更好地服務(wù)全國市場及企業(yè)發(fā)展。五要加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，全力建設(shè)汽車、造船、石化、機械裝備四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和大型裝備配套產(chǎn)業(yè)基地，帶動周邊區(qū)域相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)具有較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（二）加快全國創(chuàng)新型城市建設(shè)，服務(wù)全國自主創(chuàng)新和核心競爭力提升

強化創(chuàng)新中心功能是廣州服務(wù)全國的重要方面。以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容，建設(shè)中國的科技創(chuàng)新高地，始終占領(lǐng)科技發(fā)展的制高點，并利用其科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，將先進(jìn)的發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方式和生活方式滲透和輻射到周邊地區(qū)乃至全國的各個領(lǐng)域，有利于全國自主創(chuàng)新和整體競爭力的提升，引領(lǐng)全國向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)。一是要以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新的社會環(huán)境建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵機制與支持體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)。完善自主創(chuàng)新的投融資機制，創(chuàng)新風(fēng)險投資，大力推動科技創(chuàng)新保險發(fā)展，加強對科技企業(yè)和項目的信貸支持。支持企業(yè)與全國高等院、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展一批國家級及世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)；二是實施重大科技創(chuàng)新專項，推進(jìn)中新廣州知識城、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國際生物島等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)全國領(lǐng)先的科技園區(qū)；三是要重點推進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、網(wǎng)游動漫、汽車及零部件等一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，爭取成為國內(nèi)外重要的創(chuàng)新基地。四是發(fā)揮“留交會”科技人才、科技創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)的載體作用，大力吸納和培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，盡快把廣州建設(shè)成國家創(chuàng)新型城市和華南科技創(chuàng)新中心，主動承擔(dān)起引領(lǐng)國家自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的責(zé)任，為全國探索經(jīng)驗、作出示范。

（三）增強綜合門戶城市功能，服務(wù)全國流量經(jīng)濟發(fā)展和對外開放

廣州是我國重要的航運、航空、鐵路、公路及進(jìn)出境口岸樞紐，也是我國改革開放的窗口和對外經(jīng)濟文化交流中心之一，為更好地發(fā)揮廣州服務(wù)全國的職能，提升廣州服務(wù)全國流量經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的能力，要求廣州要進(jìn)一步增強綜合門戶功能。一是要盡快建設(shè)南方國際航空航運服務(wù)中心，積極吸納國內(nèi)外航空與航運公司拓展國際航空和海運航線，顯著提升廣州國際空港、海港的綜合服務(wù)能力和競爭力。此外，要加快城市與城際軌道交通建設(shè)，推進(jìn)廣深港高速鐵路、貴廣高速鐵路、南廣高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)海、陸、空多種交通無縫銜接，構(gòu)筑以廣州為核心的珠三角一小時城市圈，形成連通世界、輻射東南亞、服務(wù)全國的國家綜合交通樞紐和國際航空航運中心。二是要加快智慧廣州建設(shè)，構(gòu)建“隨時隨地隨需”的信息網(wǎng)絡(luò)，率先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及云計算產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技創(chuàng)新制高點，大力發(fā)展面向國際的電子商務(wù)，打造國際“網(wǎng)絡(luò)商都”，建設(shè)國家海量數(shù)據(jù)中心、南方物流信息交換中樞、電子口岸和國際樞紐型信息港，完善區(qū)域信息中心及電子商務(wù)服務(wù)體系，打造國家信息中心，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供信息化服務(wù)，引領(lǐng)中國智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要以國際綜合性門戶城市為標(biāo)桿，以粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國-東盟合作等為重要平臺，充分利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，大力推進(jìn)對內(nèi)對外開放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和文化交流，代表國家承辦重要的國際會議和國際活動，在進(jìn)一步擴大開放、連通國內(nèi)外經(jīng)濟、貿(mào)易往來、信息交流和文化交往中更好地發(fā)揮平臺作用，優(yōu)化提升作為國家開展對外貿(mào)易、文化交流等的對外開放“窗口”功能。使廣州成為服務(wù)全國、輻射東南亞、連通世界的綜合性門戶城市。

（四）建設(shè)世界文化名城，服務(wù)全國文化教育發(fā)展

廣州服務(wù)全國必須加快推進(jìn)世界文化名城建設(shè)，增強文化競爭力，為珠三角、全省乃至更大的區(qū)域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動區(qū)域及全國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。一是要發(fā)揮廣州作為嶺南文化中心的優(yōu)勢，加強歷史文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步擴大網(wǎng)游動漫產(chǎn)品及衍生品的國內(nèi)外市場份額，大力發(fā)展文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)越秀區(qū)創(chuàng)意大道、廣州白云創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、荔灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批重要園區(qū)，創(chuàng)造一批具有嶺南特色的優(yōu)秀文化品牌，引領(lǐng)全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中國建設(shè)創(chuàng)意大國做出貢獻(xiàn)。二是要建設(shè)和完善公共文化設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，并致力于建設(shè)一批城市標(biāo)志性文化設(shè)施，提升作為國際大都市的城市形象與城市品位，提高城市國際知名度；三是加大基礎(chǔ)教育投入，提高教育質(zhì)量，建設(shè)教育綜合改革示范區(qū)，探索、創(chuàng)新教育投入與經(jīng)費保障機制、辦學(xué)模式和運作方式，提高教育國際化水平，建成與國際接軌的教育體系。與國際知名大學(xué)合作及吸納國際師資，建設(shè)國際一流大學(xué)，面向國內(nèi)外培養(yǎng)輸送高端人才，強化廣州文化教育中心地位。鼓勵跨國公司及國內(nèi)高科技企業(yè)在廣州建成一批具有全國輻射力的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)中心，匯集國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才，形成全國人才建設(shè)高地，通過科技人才培訓(xùn)與輸出為全國各地企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和吸收產(chǎn)生顯著的示范和擴散效應(yīng)。

（五）打造廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，服務(wù)全國探索新型城市化道路

廣州要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，積極探索走經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路，打造廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，為全國大城市破解城市發(fā)展困境、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。要以新的視野、理念和思路去謀劃推進(jìn)城市發(fā)展，以世界眼光樹立城市發(fā)展新標(biāo)桿，跳出廣州謀劃廣州發(fā)展，樹立立足珠三角城市群、依托粵港澳合作、面向世界、服務(wù)全國的中心城市發(fā)展定位坐標(biāo)體系，走新型城市化發(fā)展道路。 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變高投入低產(chǎn)出的粗放增長模式，破除對粗放型擴張的路徑依賴，著力創(chuàng)新發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，走效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、富民優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路。繼續(xù)先行先試，深化改革，借鑒香港、新加坡等先進(jìn)地區(qū)社會管理成功經(jīng)驗，創(chuàng)新社會管理新模式，為全國社會管理創(chuàng)新提供示范。積極探索完善社會保障體系，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，形成持續(xù)改善民生，促進(jìn)社會和諧的長效機制；大力推進(jìn)社區(qū)自治管理模式，創(chuàng)新治安管理模式，建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，將以人為本的核心要求貫穿于城市現(xiàn)代化建設(shè)全過程，推進(jìn)“幸福廣州”建設(shè)。把“低碳廣州”建設(shè)擺上戰(zhàn)略位置，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，整體提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，把廣州建設(shè)成為經(jīng)濟社會全面進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的“首善之區(qū)”，為全國探索新興城市化發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐支持。

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