對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

■四川省南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局 蒲春雷

△南充大力推進(jìn)工程農(nóng)業(yè)，圖為技術(shù)員在發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳資料。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的中堅力量?，F(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，已逐漸與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)，這不僅影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)行存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的深化，一方面政府精簡機(jī)構(gòu)，簡政放權(quán)，減少財政負(fù)擔(dān)；另一方面農(nóng)技推廣割據(jù)多元化，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)院校等職業(yè)學(xué)校也逐漸地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)也越來越多地參與技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種專合組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。但是，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的一些守舊思想和基層政府乃至于上級政府對其片面的認(rèn)識直接導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

推廣方法與理念已與發(fā)展不適應(yīng)?！稗r(nóng)技推廣”在以前很長一段時間是以推廣普及技術(shù)為核心，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，基本推廣方法是“技術(shù)示范與行政干預(yù)相結(jié)合”，雖然也開展一些培訓(xùn)，但很不規(guī)范。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方和現(xiàn)行的推廣模式是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推廣人員通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果的應(yīng)用和農(nóng)村的發(fā)展，普遍采用的方法是參與推廣，通過示范、培養(yǎng)、交流、研討，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，推廣人員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際問題與困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面進(jìn)步。

職能職責(zé)不明確，推廣力度削弱。國務(wù)院明文規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國家在基層的公益性事業(yè)單位”。實際上，順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、水產(chǎn)站、蠶桑站并沒有完全履行為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)無法及時普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”合為“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理造成政事不分，職能不明的現(xiàn)象普遍存在，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意抽調(diào)，協(xié)助政府中心工作，根本沒有時間和精力從事本職農(nóng)技推廣服務(wù)工作。二是農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位低下，其工資、福利等基本待遇得不到有效保障，他們?yōu)榱松?，“重?jīng)濟(jì)，輕服務(wù)”的現(xiàn)象也較為普遍，許多農(nóng)技人員除參加政府中心工作可獲得一點補(bǔ)助外，另外還有不少自己從事一些除工作外的經(jīng)營活動，包括農(nóng)資經(jīng)營，深入農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)的時間自然就少了，從事經(jīng)營服務(wù)的人多，從事技術(shù)服務(wù)的人少。這樣，區(qū)級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)技站脫節(jié)，農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在縣區(qū)級，技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中。

體制不順，管理混亂。在順慶區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”權(quán)利一直以來歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技各站的管理體制不順，管理模式五花八門。由于管理體制不順，條塊分割，人事分離，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”，“主管局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿管”的窘?jīng)r，出現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”管理上的空擋，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”處于無人管的局面。尤其是成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將幾站簡單相加，資產(chǎn)、債務(wù)不清，制度建設(shè)不全，加之各自業(yè)務(wù)主管部門不同，業(yè)務(wù)相互區(qū)別，因而出現(xiàn)“各做各的事，各領(lǐng)各的錢，人合心未合”的現(xiàn)象。經(jīng)過幾年來的運(yùn)作，大多農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已處于“經(jīng)費(fèi)難保障，工作難開展，技術(shù)干部難生存，多頭主管無人管”的“四難”境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，而且業(yè)務(wù)主管部門有多個，誰都無力管，誰也管不好。一直以來，縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有投入經(jīng)費(fèi)，甚至后來集中培訓(xùn)和開會的次數(shù)也很少。在這種管理體制下，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員無法統(tǒng)一調(diào)配，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多編少調(diào)不出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空余而技術(shù)干部調(diào)不進(jìn)，空編用于安置政府分流人員及退伍軍人，人員身份復(fù)雜，編制、人數(shù)增加，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)卻不斷下降，技術(shù)服務(wù)功能受到嚴(yán)重影響。

知識老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、蠶桑站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、水產(chǎn)站的技術(shù)人員年齡在40歲以下的占30%左右，他們雖年輕，有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)，但缺乏實踐工作經(jīng)驗。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，要提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，更加需要理論培訓(xùn)和實踐總結(jié)。而目前因受諸多因素限制，農(nóng)技干部深入田間地頭的少了，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會少了，導(dǎo)致農(nóng)技人員知識陳舊老化。在所調(diào)查的農(nóng)技推廣人員中有65%的人員是中專學(xué)歷，有20%的人員是初中以下學(xué)歷，而第一學(xué)歷在本科以上的不足1%。從工作性質(zhì)看，從事農(nóng)技推廣工作的人員占15%，從事管理的人員占22%，從事專門研究的為0，從事其它工作的占63%。而農(nóng)民生產(chǎn)上所急需的種養(yǎng)殖、果樹園藝、水利、蔬菜、能源等專業(yè)技術(shù)人員十分奇缺。再加上自2000年以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各局很少調(diào)入農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，現(xiàn)有技術(shù)人員40歲以上的占76%以上。人員老化，知識更新慢，嚴(yán)重的影響了專業(yè)技術(shù)人員隊伍的發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基本待遇得不到落實。主要表現(xiàn)在：一是人員工資待遇低。特別是作為事業(yè)身份的農(nóng)技推廣人員工資待遇問題相對突出，自從公務(wù)人員實行“陽光工資”后，一直圍繞事業(yè)人員的“績效工資”問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)技推廣人員的工作積極性，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕矛盾激化，參照公務(wù)員的“陽光工資”象征性給事業(yè)人員發(fā)了一點所謂的補(bǔ)助，行政與事業(yè)的差距已加大；二是事業(yè)經(jīng)費(fèi)無著落。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心五站合一（農(nóng)業(yè)、蠶桑、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)）基本都沒有事業(yè)費(fèi)，縣區(qū)級財政預(yù)算了一部分經(jīng)費(fèi)，但一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，就成了行政工作經(jīng)費(fèi)，事業(yè)上就不提了。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)改革的意見和建議

隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系又是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的基本保證。為了切實有利解決順慶區(qū)目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下建議和意見。

大力改進(jìn)推廣方法，不斷創(chuàng)新推廣理念。農(nóng)技推廣體系建設(shè)必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力作為目標(biāo)和指導(dǎo)思想，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民素質(zhì)相融合，隨著農(nóng)村農(nóng)民法人主體意識的增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)日漸難以見效，必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的工作方法，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民專業(yè)組織化程度密切結(jié)合起來。

科學(xué)界定職能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。通過明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，重新核定各級推廣機(jī)構(gòu)編制，達(dá)到既精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（包括蠶桑）公益性職能：參與同級政府重大技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗、示范和推廣；培訓(xùn)下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報和處理；接受委托進(jìn)行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗、監(jiān)測；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織，加強(qiáng)與推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為企業(yè)提供服務(wù)；為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供銷信息及其它信息服務(wù)。

——農(nóng)機(jī)站的公益性職能：承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織協(xié)調(diào)。

——林業(yè)站的公益性職能：參與同級政府林業(yè)技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；組織林業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗、示范和推廣；培訓(xùn)下級農(nóng)技人員和農(nóng)民，接受林業(yè)技術(shù)咨詢等。

——水產(chǎn)站的公益性職能：參與同級政府水產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；組織水產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗、示范和推廣；參與水保工程項目的制定與實施；為水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)提供服務(wù)。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極服務(wù)“三農(nóng)”。本著絕對減人、相對減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，創(chuàng)新政府投入機(jī)制，積極服務(wù)“三農(nóng)”。一是以“養(yǎng)事”種類、項目多少定支出，以考核結(jié)果定報酬。政府將社會人公益性事務(wù)面向社會公開招標(biāo)，由經(jīng)營性服務(wù)實體實施，并由政府通過合同契約形式明確責(zé)權(quán)利，按實施情況給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)報酬。二是以辦事質(zhì)量定獎懲。按照“定資質(zhì)、定經(jīng)費(fèi)、定目標(biāo)、定獎懲”的原則，實行“分項發(fā)包、公開招聘、經(jīng)費(fèi)包干、落實獎懲”的管理體制。如可由政府制訂農(nóng)技推廣責(zé)任目標(biāo)，向全區(qū)取得資質(zhì)認(rèn)證的農(nóng)技人員公開招標(biāo)發(fā)包，按每畝耕地多少元推廣費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定全區(qū)公益農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)總數(shù)。實行量化考核、目標(biāo)管理，將服務(wù)費(fèi)與考核得分掛鉤，根據(jù)考核情況，對出色完成農(nóng)技推廣任務(wù)目標(biāo)的，除保證項目經(jīng)費(fèi)到位外，并給予獎勵；對玩忽職守造成重大損失的，除終止項目經(jīng)費(fèi)劃撥外，還將依法依規(guī)追究中標(biāo)人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。三是在具體操作中，對突發(fā)性事件，由政府組織實施，對零散事務(wù)聘請的人員一律按工作量計酬，實行有償服務(wù)。對短期性任務(wù)，實施一事一議，將經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。對長期性工作，實行合同管理。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣活力。要切實按照《農(nóng)技推廣法》要求，逐年加大對農(nóng)業(yè)科技的支持與投入，健全完善信息傳播系統(tǒng)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)、病蟲害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，保證重大農(nóng)業(yè)推廣項目和科研項目的專項經(jīng)費(fèi)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好辦公用房和科技示范場建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平；二是增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的資金投入，擴(kuò)大項目覆蓋面，延長項目實施期，以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。

要抓好“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)管理體制的落實，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財、物收歸區(qū)局管轄，實行以區(qū)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為鋪的雙重管理方式，徹底改變農(nóng)業(yè)科技干部在編不在崗、在崗不在位，推廣網(wǎng)絡(luò)不健全的現(xiàn)狀，把農(nóng)業(yè)科技干部從日常繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解脫出來，全身心投入到科技推廣服務(wù)工作中去。同時，要創(chuàng)立科技人員激勵創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，能者上、庸者下，讓農(nóng)業(yè)科技人員有奔頭，以調(diào)動其工作的積極性、創(chuàng)造性。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技再教育培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才?；鶎愚r(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。要積極推進(jìn)農(nóng)、科、教三結(jié)合，依靠教育培訓(xùn)人才，依靠人才推動科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要把科技人員的繼續(xù)再教育制度化，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)再教育要與農(nóng)業(yè)科研院校掛鉤，以利于科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，培訓(xùn)過程要理論與實踐相結(jié)合。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。

△ 抓“三化聯(lián)動”，南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，圖為該市農(nóng)技人員現(xiàn)場講解嫁接技術(shù)。