科學(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展——相關(guān)部委將陸續(xù)出臺配套政策力推現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

■本刊編輯部

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，2011年4月10日，國務(wù)院發(fā)布了《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），在這份《意見》的指導(dǎo)下，中央各大相關(guān)部委展開了推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的部署。在《意見》發(fā)布一周年之際，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就各自所屬部門推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的成效和進(jìn)展進(jìn)行了梳理。

農(nóng)業(yè)部：五項(xiàng)措施推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年國務(wù)院出臺的8號文件是一個歷史性文件，全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議是一個歷史性會議，在種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。一年來，有關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，細(xì)化、實(shí)化配套政策措施，地方黨委政府以及業(yè)界積極響應(yīng)，23個?。▍^(qū)、市）出臺了具體落實(shí)意見，工作力度不斷加大，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效顯著。政策支持力度加大，機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展，企業(yè)信心顯著增強(qiáng)，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，社會各界對推進(jìn)種業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍?？傮w看，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的“大氣候”初步形成，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的機(jī)遇期。但還要看到，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)還有很長的路要走，還要解決不少難點(diǎn)問題。要進(jìn)一步深化對種業(yè)科研體制改革的認(rèn)識，相關(guān)政策要配套到位；創(chuàng)新資源要繼續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)；種子基地要加快建設(shè)，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全；種子市場監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)，要維護(hù)好公平競爭的市場環(huán)境。

余欣榮強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地按照國務(wù)院的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，科學(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

一要繼續(xù)推動相關(guān)政策措施出臺和落實(shí)。一些地方的實(shí)施意見還有待細(xì)化實(shí)化。加大對科研單位的基礎(chǔ)研究、企業(yè)商業(yè)化育種、種子基地建設(shè)、種子管理體系的投入，推動制種保險、種子儲備等政策落實(shí)。

二要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)定推進(jìn)科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”，以此推動科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化研發(fā)“兩加強(qiáng)”。搭建合作平臺，促進(jìn)科研單位與企業(yè)、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化研發(fā)“兩合作”，鼓勵商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

三要扶持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。通過實(shí)施種業(yè)發(fā)展基金、生物育種、行業(yè)科技等項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系。盡快開辟品種審定“綠色通道”，加快企業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)。

四要加快推動國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)。要抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施基地建設(shè)項(xiàng)目。加快提升種子生產(chǎn)設(shè)施化水平，逐步實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

五要進(jìn)一步加大種子市場監(jiān)管力度。統(tǒng)籌品種審定與新品種保護(hù)，加大品種退出力度。繼續(xù)組織開展種子執(zhí)法年活動專項(xiàng)行動，加強(qiáng)種子信息調(diào)度和市場監(jiān)測，搞好供種余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)供種安全。

科技部：建設(shè)新型種業(yè)體系，系統(tǒng)推進(jìn)我國種業(yè)科技工作

科技部農(nóng)村科技司副司長郭志偉指出，今年的中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。今年2月，科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國家林業(yè)局、海南省人民政府，在海南省?？谑信e辦了一個以種業(yè)為主題的第二屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論壇，主題就是“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、做強(qiáng)做大種業(yè)”。會上，相關(guān)部門交流了我國種業(yè)及種業(yè)科技發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，對未來種業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展作出了宏觀、系統(tǒng)的部署，主要從建設(shè)新型種業(yè)體系、探索育種機(jī)制與模式、構(gòu)建種業(yè)交易和支持平臺、推進(jìn)種業(yè)國際化等方面，系統(tǒng)推進(jìn)我國種業(yè)科技工作。

為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和今年中央1號文件精神，科技部將啟動實(shí)施“種業(yè)科技創(chuàng)新行動”。

一是依托國家相關(guān)科技計(jì)劃，組織實(shí)施“十二五”種業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)，大幅度增加種業(yè)科技投入，加快推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。具體來講，主要是面向三大對象，一個是農(nóng)作物；第二個對象是農(nóng)業(yè)動物；第三個是林果花草。圍繞四個環(huán)節(jié)，一是解決種質(zhì)資源的創(chuàng)新，第二是解決新品種的選育，第三個環(huán)節(jié)是新品種擴(kuò)繁技術(shù)，第四個環(huán)節(jié)是加工流通。我們對三大對象、四大環(huán)節(jié)要進(jìn)行系統(tǒng)的部署，圍繞農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動物、林果花草等動植物種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育技術(shù)、加工流通技術(shù)，加大研究力度，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性動植物新品種，研究和開發(fā)一批對種業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的科技創(chuàng)新人才，顯著提升我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。“十二五”前兩年，科技部在863計(jì)劃和支撐計(jì)劃里已安排了若干個項(xiàng)目，初步進(jìn)行了部署，預(yù)期將取得一批有影響的創(chuàng)新性成果。

二是將大力強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是結(jié)合國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建立國家級海南現(xiàn)代化育種和良種繁育基地。啟動“科技特派員種業(yè)專項(xiàng)行動”，引導(dǎo)科技特派員深入種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)開展科技服務(wù)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和新品種推廣應(yīng)用。

國家發(fā)改委：努力創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境

國家發(fā)展與改革委員會農(nóng)經(jīng)司副司長方言指出，2012年，國家發(fā)展與改革委員會將繼續(xù)貫徹落實(shí)《意見》，努力為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，切實(shí)提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

首先，將進(jìn)一步改善種子生產(chǎn)條件。方言指出，加強(qiáng)良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種子生產(chǎn)條件，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家發(fā)改委將結(jié)合實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、種子工程、棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目等，繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)與育種院校合作，加快推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整，支持建設(shè)國家級重點(diǎn)種業(yè)基地、區(qū)域化規(guī)?；Z食良種繁育基地、經(jīng)濟(jì)作物良種繁育基地等，努力改善農(nóng)作物種子繁育推廣條件，提高生產(chǎn)水平，為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、保障良種供應(yīng)發(fā)揮更大作用。

其次，繼續(xù)加大良種研發(fā)扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)作物良種選育，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的根本途徑。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)施生物育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，統(tǒng)籌建設(shè)或利用高水平規(guī)?；镉N研發(fā)平臺，共享基礎(chǔ)性、公益性研究成果，創(chuàng)制突破性育種新材料，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的水稻、小麥、玉米以及大豆、棉花、油料、糖料等新品種，擇優(yōu)培育一批成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、育繁推一體化、具有示范帶動作用的種業(yè)企業(yè)，積極推動企業(yè)整合現(xiàn)有種業(yè)資源，提升我國生物育種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

第三，要努力加強(qiáng)國內(nèi)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)好農(nóng)作物種質(zhì)資源和種業(yè)科研成果，規(guī)范交流合作行為，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的迫切需要。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門及時跟蹤種業(yè)交流合作動態(tài)，深入研究國內(nèi)種業(yè)安全狀況，督促各地貫徹落實(shí)好修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作，規(guī)范種業(yè)外商投資行為。

第四，積極創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要保障。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展政策研究，結(jié)合企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等工作，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)公開募集資金，同時建議制訂相關(guān)規(guī)則，避免在科研單位改制、企業(yè)兼并重組時種質(zhì)資源和科研成果流失，防范社會資本過度包裝運(yùn)作和投資炒作種業(yè)，為種業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

財(cái)政部：將不斷強(qiáng)化支持措施

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長盧貴敏指出，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神，中央財(cái)政圍繞《意見》提出的種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，不斷強(qiáng)化支持措施，逐步形成扶持農(nóng)作物種業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的政策保障機(jī)制。

一是加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷加大對種業(yè)投入力度。加大對種子科研的支持力度，提高種子科研水平。增加基礎(chǔ)性、公益性種子科研投入，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)、科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，鼓勵科技資源合理流動，逐步建立運(yùn)行高效的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

為加快提升企業(yè)“育繁推一體化”能力，支持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。財(cái)政部正在會同有關(guān)部門研究落實(shí)給予種子企業(yè)所得稅優(yōu)惠和兼并重組稅收優(yōu)惠等政策。改善種子基地生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)供應(yīng)保障水平。據(jù)了解，2011年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.3億元，比上年增長25%，用于支持開展良種繁育項(xiàng)目建設(shè)，加大對馬鈴薯脫毒種薯繁育基地的扶持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)基建投資8億元用于種養(yǎng)業(yè)良種項(xiàng)目。

二是創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)部、中化集團(tuán)（中種集團(tuán)母公司）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位，認(rèn)真研究探索新途徑新模式，積極倡導(dǎo)發(fā)起設(shè)立了“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金”（簡稱“種業(yè)基金”）。種業(yè)基金按照“獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，主要用于支持農(nóng)作物種子企業(yè)提高專業(yè)化水平和國際競爭力，努力培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。