轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，樹立新的體育發(fā)展觀

欒開封

“十二五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展十分重要的歷史時(shí)期，是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國和文化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)我國體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的重要機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。我們要遵照“十二五”規(guī)劃提出的“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的要求，加快體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷開拓創(chuàng)新，積極探討新形勢(shì)下體育發(fā)展的新思路、新途徑，樹立“新體育發(fā)展觀”，為早日實(shí)現(xiàn)和完成建設(shè)體育強(qiáng)國和文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

樹立“新體育發(fā)展觀”，根本在于轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式，即從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變；從“競(jìng)技至上體育”向“均衡發(fā)展體育”轉(zhuǎn)變；從“錦標(biāo)體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變；從“傳統(tǒng)型體育”向“現(xiàn)代型體育”轉(zhuǎn)變。通過體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，構(gòu)建新的體育發(fā)展模式。

1從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變

建設(shè)公共服務(wù)型政府，既是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)和抉擇，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最基本的條件，關(guān)系到廣大群眾的訴求和福祉，關(guān)系到廣大群眾能否分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，關(guān)系到社會(huì)的公平正義。黨中央、國務(wù)院要求各級(jí)政府要及時(shí)進(jìn)行政府工作轉(zhuǎn)型、工作重心轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代新型政府。劉鵬局長2009年9月11日在“學(xué)習(xí)貫徹《全民健身?xiàng)l例》座談會(huì)”上的講話中就著重指出：“人民群眾日益增長的體育健身需求與社會(huì)體育資源的供給相對(duì)不足，是制約全民健身事業(yè)發(fā)展的最大矛盾?！碑?dāng)前，人民群眾和整個(gè)社會(huì)日益增長的體育健身需求與體育供給不足的矛盾，依然是體育工作中的主要矛盾，公共體育服務(wù)滯后依然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的最大制約因素，加大公共體育服務(wù)力度，提高公共體育服務(wù)水平，是政府體育部門最基本的職責(zé)。因此，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變，是“十二五”時(shí)期各級(jí)體育部門的主要任務(wù)。

由于歷史的原因，我國體育部門長期以來形成了以體育賽事和體育活動(dòng)管理為基本職能的模式，形成了管理功能強(qiáng)、服務(wù)功能弱的工作格局和重管理、輕服務(wù)的工作模式，這就使得各級(jí)體育部門包括下屬事業(yè)單位、各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)出現(xiàn)公共體育服務(wù)職能不足、作用未能充分發(fā)揮的問題。目前，我國大約有100個(gè)左右國家級(jí)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，基本上以體育管理和舉辦賽事活動(dòng)為主，面向社會(huì)和群眾實(shí)施公共體育服務(wù)的很少，尚未把公共體育服務(wù)放在工作首位。由于我國各體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)尚未實(shí)行會(huì)員制，體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)還屬于政府體育部門的下屬機(jī)構(gòu)，帶有較強(qiáng)的行政色彩，實(shí)際上是在行使政府職能，與真正意義上的實(shí)行會(huì)員制的體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)尚有一段距離。因此，應(yīng)全面貫徹黨的十七大精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展需要，盡快實(shí)現(xiàn)從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變，加大基本公共體育服務(wù)力度，建立具有中國特色的體育“普惠制”，為廣大人民群眾和全社會(huì)提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、方便的公共體育服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)現(xiàn)從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”的轉(zhuǎn)變，首先要按照黨中央、國務(wù)院的要求，實(shí)行政府體育部門的“管辦分開”和職能轉(zhuǎn)換，從管理體制改革入手，盡快改變長期形成的“政府辦社會(huì)”的傳統(tǒng)局面，徹底改變政府體育部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，放手發(fā)動(dòng)、全力調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，加大體育社會(huì)化力度，把政府掌控的部分優(yōu)質(zhì)公共體育資源放手、放權(quán)給社會(huì)，把大量的事務(wù)性工作放手給各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)去做，逐步實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化，把加大公共體育供給和滿足社會(huì)公共體育需求作為主要工作任務(wù)，盡快改變公共體育資源部門化、利益化的狀況。目前，我國體育是倒“金字塔”式的管理模式，越到基層管理人員越少，大部分縣區(qū)體育局同教育、文化、新聞出版等部門和機(jī)構(gòu)合并，城市社區(qū)和村鎮(zhèn)尚未設(shè)置專門的體育機(jī)構(gòu)，體育管理和服務(wù)處于真空狀態(tài)。而基層，又恰恰是開展群眾體育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群眾體育和全民健身等的方針、政策都需要在基層落實(shí)，致使全民健身在基層呈現(xiàn)“空心化”、“碎片化”和“無序化”狀況，社會(huì)體育組織的缺乏和力量薄弱已經(jīng)成為我國體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。最近，北京市、廣東省嘗試取消社會(huì)組織登記成立需要有業(yè)務(wù)主管單位的做法，對(duì)公益類、慈善類等社會(huì)組織實(shí)行直接登記的制度改革，為體育社會(huì)組織發(fā)展帶來了福音，創(chuàng)造了必要的條件。

其次政府體育部門要在發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、政策、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和使用、公共體育設(shè)施和全民健身站點(diǎn)建設(shè)等方面，都要以廣大群眾和社會(huì)需求為重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。以我國公共體育設(shè)施建設(shè)為例，我國公共體育設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)理念，長期以來秉持的是以滿足舉辦國內(nèi)外大型體育賽事和活動(dòng)作為主要功能，為面向社會(huì)大眾開展體育健身活動(dòng)為主要目的而建設(shè)的公共體育設(shè)施卻很少。由于大型公共體育場(chǎng)館運(yùn)行成本和消費(fèi)水平高，一般普通群眾難以承受。因而，平時(shí)閑置的情況比較普遍。為了維持場(chǎng)館生存，體育部門只好通過舉辦商品博覽會(huì)、汽車展銷會(huì)和大型文藝表演等進(jìn)行維持，形成了一方面公共體育設(shè)施短缺，另一方面公共體育場(chǎng)館又被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)體育指導(dǎo)員方面，政府公共服務(wù)主要包括4個(gè)方面：一是資金、二是場(chǎng)所和設(shè)施、三是組織和人員、四是制度和政策。由于我國體育隊(duì)伍中長期缺失面向社會(huì)開展公共體育服務(wù)的隊(duì)伍和人員，各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和業(yè)余體校的教練員僅在體育系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、競(jìng)賽，并不對(duì)社會(huì)大眾開展指導(dǎo)和服務(wù)。為了建立面向全社會(huì)開展體育健身組織和指導(dǎo)服務(wù)的公共體育服務(wù)隊(duì)伍，在1993年12月4日，原國家體委頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，作為面向全社會(huì)實(shí)施公共體育服務(wù)的重要體育制度，至2010年底，各級(jí)體育部門已經(jīng)培訓(xùn)了大約70萬人，達(dá)到了每萬人擁有5名社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例。但18年來，這樣一項(xiàng)惠及全民、全社會(huì)的制度，在各級(jí)體育部門的工作中卻始終擺不上位置，工作進(jìn)展緩慢，經(jīng)費(fèi)投入很少，有的省市甚至是“零投入”。為了改變這種現(xiàn)狀，國家體育總局在2011年10月9日下發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》(國家體育總局第16號(hào)局長令)，作為《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》的配套文件，還制定了《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》，頒布了《全國優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)選表彰辦法》等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的立法和發(fā)展規(guī)劃工作，開展評(píng)優(yōu)表彰，以此完善我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)廣大群眾科學(xué)健身的指導(dǎo)、引導(dǎo)和組織，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在開展體育健身活動(dòng)方面的引領(lǐng)和傳幫帶作用。

在從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”的轉(zhuǎn)變中，還需要厘清公共體育服務(wù)和全民健身之間的關(guān)系，不能以開展全民健身活動(dòng)代替公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)是政府體育部門的基本職責(zé)，也是貫徹實(shí)施全民健身計(jì)劃、開展全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)，缺少了公共體育服務(wù)的全民健身只能是“空中樓閣”。只有通過加大公共體育服務(wù)力度，建立和完善公共體育服務(wù)體系，才能使全民健身計(jì)劃真正落到實(shí)處。對(duì)此，我們?cè)谒枷肷线€缺乏必要的準(zhǔn)備，思想認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，在落實(shí)公共體育服務(wù)方面普遍存在和面臨缺方向、缺思路、缺方法、缺資金和經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地、缺機(jī)制和制度、缺監(jiān)管、效率低、社會(huì)化程度低等問題，制約了公共體育事業(yè)發(fā)展的步伐。因此，我們現(xiàn)在急需補(bǔ)上公共體育服務(wù)這一課，力爭(zhēng)使公共體育服務(wù)制度化、長效化、規(guī)范化。各級(jí)體育部門應(yīng)按照黨的十七大提出的“建設(shè)服務(wù)型政府”和“十二五”規(guī)劃提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求和黨中央、國務(wù)院提出的“符合國情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”要求，完成從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變，加大公共體育服務(wù)力度，大量增加公共體育供給，積極構(gòu)建面向全社會(huì)的基本公共體育服務(wù)體系，增加公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷滿足整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。

2從“競(jìng)技至上體育”向“均衡發(fā)展體育”轉(zhuǎn)變

長期以來，受體育部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制的影響，形成了競(jìng)技體育是硬任務(wù)，群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)是軟任務(wù)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，形成了“競(jìng)技至上體育”的傾向，尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目獲得了“超國民待遇”，在人力、財(cái)力、物力方面向競(jìng)技體育、向奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)A斜，使得群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。1995年6月，國家體育總局制定了《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，從總體情況看，《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》抓得緊、抓得實(shí)。在競(jìng)技體育尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國競(jìng)技體育在較短時(shí)間內(nèi)獲得了前所未有的大發(fā)展，尤其在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上我國取得了金牌第一的歷史最好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年奧運(yùn)夢(mèng)想，振奮了民族精神。但在競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些偏差。

一是由于過度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育和金牌，過度夸大金牌的作用，出現(xiàn)脫離國情、省情去追求大而全的現(xiàn)象，把競(jìng)技體育發(fā)展作為體育部門的主要任務(wù)，造成了體育事業(yè)發(fā)展不均衡的局面。有的地區(qū)，為了能夠取得好成績(jī)，居然花幾百萬元去引進(jìn)一名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，對(duì)“舉國體制”和競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)體系造成傷害。

二是“競(jìng)技至上體育”造成了不良后果。各級(jí)體育部門糾結(jié)于“金牌戰(zhàn)略”，不僅在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要拿金牌，在一些地區(qū)，還延伸擴(kuò)大到要在全國體育大會(huì)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、傷殘人運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加的，以參與性、健身性、休閑性為主的運(yùn)動(dòng)會(huì)上也一味強(qiáng)調(diào)要拿金牌，制定奪金指標(biāo)、設(shè)置高獎(jiǎng)金。

三是有的體育部門，把體育工作簡(jiǎn)單地等同于競(jìng)技體育、拿金牌，把主要工作精力放在抓訓(xùn)練、搞競(jìng)賽上面，偏離了體育工作的正確方向。

四是從客觀上抑制了我國“職業(yè)體育”發(fā)展進(jìn)程，使以市場(chǎng)為依托的“職業(yè)體育”發(fā)展緩慢。由于“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的影響，使得各級(jí)體育部門把主要精力，包括政策、人力、物力、財(cái)力、精力放在奧運(yùn)項(xiàng)目上，致使有很好市場(chǎng)前景的“職業(yè)體育”難以形成氣候，政府在優(yōu)質(zhì)體育資源配置上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)在政府面前處于“式微”狀態(tài)。由于把包括足球職業(yè)聯(lián)賽、籃球職業(yè)聯(lián)賽(CBA)等職業(yè)化、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也以能否進(jìn)軍世界杯、能否進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)，在奧運(yùn)會(huì)上的名次排位上面進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，即使職業(yè)聯(lián)賽再成功，如果在世界杯或奧運(yùn)會(huì)上沒有拿到好成績(jī)，那一切就等于“無”，致使中國職業(yè)聯(lián)賽處于不倫不類、不東不西的尷尬境地，市場(chǎng)之“手”在體育資源的配置方面受到諸多限制。

五是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。我國資本市場(chǎng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)的形成，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，但我們的精力并沒有放在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面，致使體育產(chǎn)業(yè)至今還是維持和延續(xù)以制造運(yùn)動(dòng)服裝、鞋、器材等為主體的產(chǎn)業(yè)模式，體育資本市場(chǎng)運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。由于長期缺乏體育產(chǎn)業(yè)國際品牌，我國體育產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP貢獻(xiàn)率和整個(gè)國際體育產(chǎn)業(yè)比重上所占份額很小。2010年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值大約為2 220億元人民幣，占當(dāng)年GDP比重為0.55%。而美國2010年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4 410億美元，占當(dāng)年GDP的2.65%，是汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的2倍，影視產(chǎn)業(yè)的7倍。

“競(jìng)技至上”造成的結(jié)果，使體育工作呈現(xiàn)不均衡發(fā)展局面，競(jìng)技體育、奧運(yùn)體育一家獨(dú)大，群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等發(fā)展遲緩。我國已經(jīng)是金牌大國，但卻不是體育強(qiáng)國，為什么？因?yàn)榕c世界體育發(fā)達(dá)國家、體育強(qiáng)國相比，我們?cè)谌司加畜w育資源、經(jīng)常參加體育活動(dòng)人數(shù)、青少年體育活動(dòng)開展情況、體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重、體育賽事品牌和體育產(chǎn)品品牌等方面與世界體育發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。劉鵬局長曾強(qiáng)調(diào)：體育不僅要為國爭(zhēng)光，還要為民爭(zhēng)利。在美歐日等發(fā)達(dá)國家，體育產(chǎn)業(yè)早已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有一席之地。因此，我國體育應(yīng)從競(jìng)技體育“一枝獨(dú)秀”向群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)“百花齊放”的格局轉(zhuǎn)變，盡快完成體育由“競(jìng)技至上”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，通過一系列轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義體育道路。

3從“錦標(biāo)體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變

“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府將更加關(guān)注民生、關(guān)注人民群眾的福祉，關(guān)注人民群眾的切身利益，關(guān)注人民群眾能否分享改革開放和社會(huì)發(fā)展帶來的成果。我國2011年人均GDP已經(jīng)達(dá)到30 000元人民幣，折合美元達(dá)到了5 000多美元，已經(jīng)進(jìn)入“中等收入”偏上國家行列。按照各國和地區(qū)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一般規(guī)律，在進(jìn)入中等收入國家之后，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾凸顯、貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩、就業(yè)困難、信仰缺失等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，被稱為“中等收入陷阱”。因此，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷深化改革，加大政府基本公共服務(wù)和宏觀調(diào)控力度，重點(diǎn)關(guān)注和解決好民生問題，是打破“中等收入陷阱”魔咒，安全、平穩(wěn)、順利向高收入國家邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的正確途徑。黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府都十分關(guān)注這一帶有普遍性、規(guī)律性的問題。目前，物價(jià)、住房、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、健康、環(huán)保等民生話題已成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，能否順利成功解決這些問題，是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。在這里，健康問題已經(jīng)成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)和敏感的社會(huì)問題，成為國家和人民群眾的頭等大事之一，其中體育運(yùn)動(dòng)在增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)和健康水平方面與食品、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等具有同等重要的地位。因此，各級(jí)體育部門應(yīng)積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，把增強(qiáng)廣大人民群眾身體素質(zhì)，提高健康水平、面向大眾開展體育工作、為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的“民生體育”作為體育工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“錦標(biāo)體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變。早在1952年，毛澤東主席就做了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的指示，確定了我國體育事業(yè)發(fā)展的宗旨和方向。之后，我們?cè)?jīng)歷了20世紀(jì)50～70年代的“普及與提高相結(jié)合，在普及基礎(chǔ)上的提高，在提高指導(dǎo)下的普及”和80、90年代“以青少年為重點(diǎn)，以全民健身為基本內(nèi)容的群眾體育和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次，以訓(xùn)練競(jìng)賽為主要手段的競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”、“改變?cè)瓉碓谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會(huì)，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國家辦和社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。力爭(zhēng)在21世紀(jì)初初步建立具有中國特色的社會(huì)主義體育新體制”的各個(gè)歷史階段以及現(xiàn)今的“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系、滿足整個(gè)社會(huì)日益增長的體育健身需求為重點(diǎn)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平、建設(shè)體育強(qiáng)國為目標(biāo)，堅(jiān)持走有中國特色體育道路，實(shí)現(xiàn)以群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)為主體的體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)”指導(dǎo)思想。在不同歷史階段，對(duì)體育發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針和指導(dǎo)思想雖然有所側(cè)重，但體育發(fā)展以增強(qiáng)人民體質(zhì)、造福廣大群眾為宗旨和目的則始終沒有改變。但曾幾何時(shí)，在體育賽事中爭(zhēng)錦標(biāo)、奪冠軍成了體育部門的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，陷入了把提高作為普及的唯一目的誤區(qū)，形成了一種“錦標(biāo)體育”主導(dǎo)的慣性思維。有的體育部門甚至把競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)過度政治化、政績(jī)化，與體育部門政績(jī)考核聯(lián)系得太緊，全力以赴，不遺余力，形成了“錦標(biāo)體育”一頭沉、一邊倒的工作模式，對(duì)關(guān)系人民健康的“民生體育”反而著力不夠，因此，有必要加快實(shí)現(xiàn)“錦標(biāo)體育”向“民生體育”的轉(zhuǎn)變。

首先是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀明確了“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”的指導(dǎo)思想，把以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，體育發(fā)展的核心和重點(diǎn)是提高人民身體素質(zhì)、健全人格和心智，始終堅(jiān)持以人為重、以人為本，有利于人的全面發(fā)展，堅(jiān)持全面提高中華民族的整體素質(zhì)。馬克思早在《資本論》第一卷中就曾指出：“未來教育對(duì)所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)力的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?！笨梢哉f，迄今為止，這是馬克思對(duì)未來社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)“新人”的最為經(jīng)典的論述。毛澤東同志也在《體育之研究》中指出：“欲文明其精神，先自野蠻其體魄。”由此深刻闡釋了體育運(yùn)動(dòng)不僅僅是增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的基本途徑和手段，還是強(qiáng)心益智、造就“健全人格”——“全面發(fā)展的人”的基本方法之一。長期的社會(huì)實(shí)踐和理論均表明，體育運(yùn)動(dòng)是打造“德、智、體”全面發(fā)展的人的重要途徑和手段。體育不僅僅是增強(qiáng)體質(zhì)、提高健康水平的最佳方式，還可以通過體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)每個(gè)人吃苦耐勞、堅(jiān)忍不拔、克服困難的意志品質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神和集體、國家、民族的榮譽(yù)感、自豪感，激發(fā)積極向上、頑強(qiáng)拼搏、勇攀高峰精神等?？梢婓w育運(yùn)動(dòng)之于一個(gè)人、一個(gè)集體、一個(gè)民族、一個(gè)國家的必要性、重要性、不可替代性，也是建設(shè)民生體育的要義和內(nèi)核。

其次是滿足廣大人民群眾身體健康和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。人民群眾和整個(gè)社會(huì)越來越關(guān)注民生、關(guān)心健康，健康已經(jīng)上升為一大民生問題。改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時(shí)，由于工作和生活節(jié)奏的加快、工作及生活方式的改變、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型給家庭和個(gè)人帶來的一系列變化等，使大多數(shù)人尤其是都市人的工作和生活壓力倍增，體育鍛煉和休閑時(shí)間減少，大多數(shù)人口體育運(yùn)動(dòng)偏少。加上城市的過度集中、人口的過度密集、“水泥森林”的城市規(guī)劃和建設(shè)模式，人們的活動(dòng)空間越來越狹小、人均公共體育場(chǎng)地越來越少，這“一增一減”，形成了以城市病、現(xiàn)代病、電腦病、肥胖病等為特征的生活方式疾病，成為新時(shí)期影響我國群眾的身體健康和勞動(dòng)人口素質(zhì)提高的最大威脅。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不斷提高、人民群眾日益富裕的同時(shí)，各類人群卻不同程度地發(fā)生了“健康貧困”現(xiàn)象?！敖】地毨А爆F(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一大民生話題，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！敖】地毨А苯o國家、單位和個(gè)人、家庭都造成了沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了我國人口素質(zhì)的提高，對(duì)我國不斷優(yōu)化人口和勞動(dòng)力素質(zhì)形成新的威脅，既影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又影響了我國在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力和國家安全。以廣受社會(huì)關(guān)注的青少年身體健康為例，據(jù)有關(guān)報(bào)刊報(bào)道，由于長期缺乏體育鍛煉，致使一部分青少年體質(zhì)大幅下滑、身體素質(zhì)下降。有報(bào)刊報(bào)道，在僅僅30分鐘的開學(xué)儀式上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)生暈倒的情況。早在110年前，梁?jiǎn)⒊驮v過：少年強(qiáng)則國強(qiáng)。青少年體質(zhì)健康是民族的大事、國家的大事、也是每一個(gè)家庭的大事?，F(xiàn)在青少年體質(zhì)下降，身體弱、意志薄，多年后，其危害就會(huì)顯露出來，很容易形成一種民族危機(jī)、社會(huì)危機(jī)。因此，青少年體育問題絕不可輕視、不可掉以輕心，不可等閑視之。做好新時(shí)期體育工作，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的目標(biāo)，必須把青少年身體素質(zhì)的提高作為“民生體育”的起點(diǎn)，放在首要位置，使青少年從小養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，在青少年學(xué)生中形成體育鍛煉的風(fēng)氣，這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的“重中之重”。重視并解決我國社會(huì)近幾年出現(xiàn)的“健康貧困”現(xiàn)象，消除因“健康貧困”而導(dǎo)致和引發(fā)的社會(huì)倒退是我們面臨的急迫課題。為此，有的社會(huì)學(xué)家重提“體育回歸”，回歸其本質(zhì)、彰顯其價(jià)值，提出體育始終要以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高國民健康水平、健全人格、造就全面發(fā)展的人為根本宗旨，重申和強(qiáng)調(diào)政府發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的根本目的是為了人民群眾的健康、為了提升中華民族的整體素質(zhì)。因此，我們要緊緊抓住當(dāng)前“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”、大力保障和改善民生的有利契機(jī)，加快“錦標(biāo)體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“體育本質(zhì)回歸”、“體育價(jià)值回歸”。如北京市在“十二五”規(guī)劃中提出了建設(shè)“健康北京”的宏偉目標(biāo)，根據(jù)北京市財(cái)力增長情況，將逐年增加公共體育投入、增加健康投入作為政府部門關(guān)心民生、以人為本的具體體現(xiàn)。

再次是創(chuàng)新體育工作新思路的需要。從“錦標(biāo)體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變，必須建立良好而有力的動(dòng)力機(jī)制，否則，群眾體育工作和全民健身工作因缺乏良好的動(dòng)力支持而流于形式，使良好的愿望和計(jì)劃落空。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新以建設(shè)民生體育為核心的工作思路。我國競(jìng)技體育經(jīng)過50多年的努力，已經(jīng)從政策、機(jī)制、制度到具體措施，形成了一整套十分完備的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核制度，而群眾體育、全民健身工作卻始終未能夠建立起一套比較完善的動(dòng)力體系。與競(jìng)技體育的“精細(xì)化”管理相比，我國群眾體育、全民健身還處于粗放式管理階段，“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”，造成群眾體育長期處于滯后局面。為此，我們要盡快建立和逐步完善以群眾體育和全民健身為主體的“民生體育”激勵(lì)和考核機(jī)制，激發(fā)民生體育建設(shè)的活力和后勁。為了提高全民健身工作的管理水平，國家體育總局于2011年7月21日下發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，開始對(duì)各級(jí)體育部門群眾體育和全民健身工作嘗試進(jìn)行考核，以推動(dòng)“民生體育”建設(shè)，發(fā)揮政府體育部門在建設(shè)“民生體育”方面的主導(dǎo)作用。為此，我們要站在“大民生”的立場(chǎng)和角度去思考和審視新時(shí)期的體育，從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)上去審視和規(guī)劃“十二五”時(shí)期的體育事業(yè)發(fā)展，把基礎(chǔ)和重點(diǎn)放到“民生體育”上來，全面履行政府體育部門的職責(zé)。目前，最為薄弱的環(huán)節(jié)是以城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)為代表的基層體育。由于我國相當(dāng)一部分縣市尤其是西部省區(qū)的縣市財(cái)政屬于“吃飯財(cái)政”，地方體育長期面臨缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏場(chǎng)地設(shè)備、缺乏有力組織的“三缺”難題。通過體育彩票公益金修建的“全民健身路徑”，也由于鍛煉方法和手段單一，難以滿足青少年和體育愛好者的多元化體育愛好及需求。為此，我們應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，制定和出臺(tái)“民生體育”發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和向基層體育傾斜的政策，做大做實(shí)群眾體育基礎(chǔ)。長期的實(shí)踐證明，如果只有政府體育部門的積極性，而沒有廣大人民群眾的廣泛支持和自覺參與，全民健身計(jì)劃就會(huì)大打折扣，在有的地方甚至成為一紙空文。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，萬人同做廣播操的“同質(zhì)化”局面已成過去，取而代之的是體育健身方式、方法的多元化、多樣化、多選擇化。因此，建設(shè)有中國特色體育道路、建設(shè)體育強(qiáng)國，必須從基層做起，把工作重心放在基層。建設(shè)“金字塔”型體育模式，需要大力發(fā)展社會(huì)體育組織，改變?nèi)窠∩碛烧患页蔼?dú)角戲”的局面。在全民健身、民生體育的發(fā)展中，政府和社會(huì)如同“船之雙槳、鳥之兩翼”，缺了那一個(gè)都不行。我國群眾體育發(fā)展遲緩，與社會(huì)體育組織缺乏、缺位有著直接的關(guān)系。因此，政府體育部門應(yīng)在政策、資金、設(shè)施等方面給予社會(huì)體育組織大力支持和幫助。我們?cè)L期陷入一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為政府的資金不能用于社會(huì)體育組織。其實(shí)，社會(huì)體育組織是群眾體育的細(xì)胞、基礎(chǔ)。各級(jí)政府體育部門要把支持社會(huì)體育組織建設(shè)和發(fā)展作為自己的本職工作，改變傳統(tǒng)的嚴(yán)格區(qū)分體制內(nèi)、體制外的思維和工作模式，改變部分地區(qū)存在的公共體育資源部門化、利益化傾向，加大體育社會(huì)化力度，把建設(shè)基層社會(huì)體育組織作為主要體育工作之一予以重視，實(shí)現(xiàn)體育資源配置的多元化、多樣化，把加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)群眾體育和全民健身跨越式發(fā)展的主要抓手，這也是具有中國特色體育道路的基本內(nèi)容之一。通過對(duì)體育社會(huì)組織的大力扶持，作為新時(shí)期開拓體育工作思路的重要舉措之一，既可以打牢全民健身的社會(huì)基礎(chǔ)，還可以大量節(jié)約、降低政府公共體育服務(wù)成本。總之，通過從“錦標(biāo)體育”向“民生體育”的轉(zhuǎn)變，把體育運(yùn)動(dòng)植根于廣大群眾之中，真正使參加科學(xué)、健康、向上的體育活動(dòng)，成為廣大人民群眾和青少年學(xué)生的文化和體育自覺，成為人民群眾和社會(huì)生活的基本組成部分。

4從“傳統(tǒng)型體育”向“現(xiàn)代型體育”轉(zhuǎn)變

21世紀(jì)是人類社會(huì)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折的世紀(jì)。面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的全新格局，為保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的世紀(jì)崛起，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。為了推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)現(xiàn)代新型社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，我們需要從體育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來愿景方面進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)型體育”向“現(xiàn)代型體育”的轉(zhuǎn)變，大力提倡和推行科學(xué)、健康、低碳、綠色、環(huán)保的體育健身方式、方法，壓縮和限制資源消耗大、環(huán)境污染重、費(fèi)用比較高的體育項(xiàng)目，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展體育道路。傳統(tǒng)的生存模式和發(fā)展模式以及消費(fèi)主義的廣泛流行，對(duì)我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人類社會(huì)不得不靜下心來重新考慮傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)的弊端，對(duì)以付出超高代價(jià)換來的所謂“高品質(zhì)生活”產(chǎn)生了深刻的反思和反省，對(duì)主導(dǎo)當(dāng)今世界的西方消費(fèi)主義提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。溫家寶總理最近講：由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村面臨著污染越來越嚴(yán)重的狀況?，F(xiàn)在已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步，再不重視、再不加強(qiáng)治理，將會(huì)成為一大禍患。即使農(nóng)民有錢了，生活富裕了，但是生活的條件惡劣了，水不能喝，種出來的東西人家不敢買，連自己都不敢吃，那就是更嚴(yán)重的問題。農(nóng)村的污染問題已經(jīng)迫在眉睫，需要抓緊治理。有的社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)幸福的條件應(yīng)當(dāng)包括“清明的政治、繁榮的經(jīng)濟(jì)、健康的社會(huì)和綠色的生態(tài)”。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國躍升為世界第2大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到極限。因此，在保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，必須維護(hù)良好的社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)，這已經(jīng)成為整個(gè)國際社會(huì)的共識(shí)和今后社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也未能置身其外，也不能脫離國情、脫離社會(huì)發(fā)展潮流和趨勢(shì)盲目發(fā)展，因此，體育部門不得不考慮和反思傳統(tǒng)體育發(fā)展模式存在的弊端，考慮我國體育未來的發(fā)展戰(zhàn)略方向和奮斗目標(biāo)，重新規(guī)劃我國體育事業(yè)今后的發(fā)展出路。根據(jù)我國人口多、土地少、人地矛盾突出、城鄉(xiāng)差別大、人均占有自然和社會(huì)資源相對(duì)偏少的國情，從國家和人民群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從建設(shè)良好社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)大環(huán)境出發(fā)，大力推行跑步、自行車、輪滑、龍舟、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、籃球、排球、足球、健身操、街舞、踢毽、跳繩、風(fēng)箏、釣魚、武術(shù)、戶外運(yùn)動(dòng)、登山、健步走等低碳、綠色、環(huán)保型體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)部分資源消耗大、環(huán)境污染大、占地多、費(fèi)用高的“小眾”體育項(xiàng)目給以一定的約束和限制，僅保持適度發(fā)展，以避免因其過度發(fā)展給環(huán)境和社會(huì)造成的危害。包括在大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃上也要進(jìn)行變革，盡量做到節(jié)儉辦賽，嚴(yán)禁大搞奢華型、豪華型的開、閉幕式，以節(jié)約公共資源，避免不必要的浪費(fèi)。建設(shè)環(huán)保、綠色、低碳城市和國家，已經(jīng)成為21世紀(jì)人類社會(huì)的共同發(fā)展趨勢(shì)和方向。如丹麥?zhǔn)锥几绫竟?jì)劃于2025年率先建成世界上第一座碳中性城市，使二氧化碳排放量降低到零。市民健身堅(jiān)持選擇戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)，選擇騎自行車出行等。為此，盡快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)型體育”向“現(xiàn)代型體育”轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)國際社會(huì)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和現(xiàn)代體育發(fā)展的大潮流。

總之，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)廣大人民群眾身體素質(zhì)、提高健康水平為宗旨，以體制和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)從“管理型體育”向“服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變、從“競(jìng)技至上體育”向“均衡發(fā)展體育”轉(zhuǎn)變、從“錦標(biāo)體育”向“民生體育”轉(zhuǎn)變、從“傳統(tǒng)型體育”向“現(xiàn)代型體育”轉(zhuǎn)變，以為整個(gè)社會(huì)提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，不斷提升公共體育服務(wù)水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持走具有中國特色體育道路，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國和文化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。