海南：廉潔自律為基礎(chǔ) 制度機(jī)制作保障

■ 李建林

（海南產(chǎn)權(quán)交易所，海南?？?570125）

（作者為海南產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理）

企業(yè)廉政教育是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)黨的廉政建設(shè)從文化層面的延伸。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為集全社會(huì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和公共資源交易為一體的綜合性市場(chǎng)平臺(tái)，以加強(qiáng)企業(yè)廉政教育為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)員工隊(duì)伍自身建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)抵御交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，是促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、維護(hù)陽(yáng)光平臺(tái)形象的基礎(chǔ)和保證。海南產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”省產(chǎn)交所”）始終堅(jiān)持廉潔自律為基礎(chǔ)、制度機(jī)制作保障， 實(shí)現(xiàn)了海南省國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置工作的公開(kāi)化、程序化、制度化，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，培育了具有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)源頭防腐特征的和諧文化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 充分利用黨建陣地，進(jìn)行廉政教育，不斷增強(qiáng)黨員員工拒腐防變的能力，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔從業(yè)的良好氛圍。

省產(chǎn)交所始終將廉潔自律貫穿于黨員員工教育過(guò)程中。在工作氛圍上，促使員工時(shí)時(shí)處處受到高尚、文明、清廉風(fēng)氣的感染和熏陶；在工作作風(fēng)上，使公平、公正、誠(chéng)信成為員工普遍的理念。一是經(jīng)常性開(kāi)展黨性教育活動(dòng)，在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，同步開(kāi)展了“黨性教育”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，落實(shí)懲防體系建設(shè)中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》及省國(guó)資委黨委《實(shí)施方案》，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員員工的反腐倡廉法律意識(shí)。二是開(kāi)展警示教育和法制教育活動(dòng)，組織黨員員工觀看《廉政中國(guó)》系列警示教育片，參觀了反腐敗成果展覽，到廉政教育基地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展法制紀(jì)律教育，使黨員員工真正筑牢了“反腐倡廉”的思想根基。三是開(kāi)展典型示范教育和職業(yè)道德教育活動(dòng)，為引導(dǎo)黨員員工牢固樹(shù)立“廉潔從業(yè)”的理念，在全所掀起了“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的熱潮。同時(shí)，不斷加強(qiáng)新進(jìn)人員和在職人員的職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育貫穿于黨風(fēng)廉政教育的全過(guò)程，使黨員員工始終保持了正確的工作理念和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。四是組織開(kāi)展廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，致力培育具有產(chǎn)權(quán)交易源頭防腐特征的廉潔文化。經(jīng)過(guò)帶領(lǐng)全體員工開(kāi)展廉潔文化進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全所形成了風(fēng)清氣正、熱情規(guī)范、和諧發(fā)展的良好氛圍，獲得上級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定，2011年被省紀(jì)委命名為“全省廉潔文化進(jìn)企業(yè)示范點(diǎn)”。

2 以制度約束為抓手，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展提供保障服務(wù)。

省產(chǎn)交所在運(yùn)營(yíng)時(shí)讓法規(guī)制度先行。從中央、省到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，從上至下，形成了一系列較為完備的法規(guī)制度，保障了產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范操作。通過(guò)完善的制度建設(shè)和約束機(jī)制，以規(guī)范樹(shù)誠(chéng)信，以創(chuàng)新促發(fā)展。一是結(jié)合開(kāi)展 “制度執(zhí)行系列年”活動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，建立和完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，先后制定和完善了人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、鑒證等方面的十六個(gè)規(guī)章制度，為各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作順利開(kāi)展提供了制度保障，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)作水平邁上更高的臺(tái)階。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理約束機(jī)制，在內(nèi)部部門(mén)、崗位和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上，形成部門(mén)之間、崗位之間互相監(jiān)督、互相制約又互相協(xié)調(diào)配合的協(xié)調(diào)制衡機(jī)制。如將交易部分設(shè)為交易一部和交易二部，形成相互監(jiān)督、制約和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；把客戶(hù)報(bào)名崗從交易部門(mén)分離出來(lái)，從制度上確保對(duì)客戶(hù)報(bào)名資料的保密，形成風(fēng)險(xiǎn)防火墻；增設(shè)紀(jì)檢法律審計(jì)室，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化水平的提升。三是全體員工簽署《客戶(hù)資料信息保密承諾書(shū)》，書(shū)面承諾在項(xiàng)目交易前有關(guān)客戶(hù)資料信息的保密職責(zé)，形成風(fēng)險(xiǎn)防范的自我約束機(jī)制。四是堅(jiān)持重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行集體研究和報(bào)告制度，確保決策程序規(guī)范化、科學(xué)化。如在業(yè)務(wù)方面，堅(jiān)持“三級(jí)審批”制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程的“四個(gè)階段”、“7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)制度、崗位、流程、監(jiān)督等設(shè)計(jì)，保證產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程客觀、公正。五是完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警與監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)較大的交易項(xiàng)目，在項(xiàng)目掛牌、受讓報(bào)名、出具鑒證過(guò)程中，紀(jì)檢、法律和鑒證部門(mén)提前介入，參與監(jiān)督，將交易風(fēng)險(xiǎn)的控制關(guān)口前移，不斷規(guī)范交易項(xiàng)目審批行為，確保了產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范有序高效運(yùn)作。

3 統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、從源頭上治理和預(yù)防腐敗起到了巨大的推動(dòng)作用。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)菑闹贫壬铣浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保障企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、有效預(yù)防腐敗的重要舉措。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)既是資產(chǎn)處置的服務(wù)平臺(tái)，也是反腐倡廉的重要窗口，國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范操作、防止黑幕交易和暗箱操作，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、公平、公正和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，排除內(nèi)部人控制或其他不公平因素，鏟除權(quán)力尋租的土壤，投資環(huán)境得到了凈化和優(yōu)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省產(chǎn)交所自成立以來(lái)，累計(jì)組織完成交易801宗，成交金額62.46億元，比評(píng)估值增值21.36億元，國(guó)有資產(chǎn)增值率51.96%，位居全國(guó)同行業(yè)前列，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。在完成的700多宗交易中沒(méi)有出現(xiàn)一宗因違法違規(guī)交易而產(chǎn)生的重大問(wèn)題，形成了依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范誠(chéng)信、風(fēng)清氣正的工作氛圍，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。實(shí)踐證明，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置國(guó)有資產(chǎn)，不但從機(jī)制上、源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，還保護(hù)了干部，讓國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓企業(yè)發(fā)展。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度體系和從業(yè)人員紀(jì)律意識(shí)的完善和提高。

盡管在建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)過(guò)程中，取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了懲防體系建設(shè)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的要求，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)源頭防腐的責(zé)任更加重大。省產(chǎn)交所也在實(shí)踐中不斷地總結(jié)和探索充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易制度防腐的手段和做法，應(yīng)繼續(xù)把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)作為促進(jìn)反腐倡廉工作的重要窗口，不斷研究加強(qiáng)源頭防腐工作的有效方式和手段，從加強(qiáng)從業(yè)人員廉潔自律意識(shí)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)方面入手，堅(jiān)持規(guī)范操作、陽(yáng)光交易。一是持續(xù)開(kāi)展廉潔文化進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)反腐倡廉工作。要把廉潔文化建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)當(dāng)中，大力倡導(dǎo)“規(guī)范、熱情、和諧、發(fā)展”的企業(yè)文化理念，使員工切身感受到“崇尚廉潔”、“以廉為榮”的文化氛圍，培育嚴(yán)于律己的工作作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、誠(chéng)實(shí)守信的工作原則，愛(ài)崗敬業(yè)的工作精神，形成具有產(chǎn)權(quán)交易源頭防腐特征的廉潔文化，不斷提高產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)的社會(huì)美譽(yù)度。二是繼續(xù)重視制度建設(shè)，堅(jiān)持制度防腐的正確方向。通過(guò)立體化、全方位的制度管理體系，將產(chǎn)權(quán)交易各個(gè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)交所管理納入制度約束范圍，切實(shí)做到用制度管人、管事。同時(shí)，隨著涉訟資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易制度的落實(shí)，涉訟資產(chǎn)處置的敏感性和受社會(huì)廣泛的關(guān)注度，也要求交易所進(jìn)一步研究不同交易資產(chǎn)的特性，探索更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的交易制度，以實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)化、程序暢通。通過(guò)完善的內(nèi)部制度體系和具體操作辦法，堅(jiān)持依據(jù)制度操作業(yè)務(wù)，以制度的規(guī)范保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)范。三是積極承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易源頭防腐的責(zé)任，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易制度的落實(shí)，建立健全懲防體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地從源頭上治理和預(yù)防腐敗，更好地服務(wù)于反腐倡廉工作，帶動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。