加快推動資源要素市場的建設(shè)與發(fā)展

■ 李保民

（國務(wù)院國資委研究中心，北京 100024）

推動資源要素市場的建設(shè)和發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

經(jīng)濟(jì)全球化歸根結(jié)底是資源要素的全球化。一是要素范圍拓寬，從傳統(tǒng)的勞動力、資本和自然資源等要素拓展到信息、人才、技術(shù)、專利、經(jīng)營、管理和品牌等各種形式的資源要素，要素的內(nèi)涵和外延都呈現(xiàn)拓展之勢。二是要素流動加速，高科技和信息網(wǎng)絡(luò)化支持了各種要素在全球呈現(xiàn)高流動性和開放性，要素快速跨界流動的結(jié)果表現(xiàn)為高度的滲透性和互補(bǔ)性。物流、人才流、信息流、資本流和知識流的時空約束減少、成本降低及資源互補(bǔ)。發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、管理、文化等迅速向發(fā)展中國家滲透，使世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一體化特征。三是要素流動呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏向，主要表現(xiàn)為資本、技術(shù)、專利、管理和人才類要素極易流動，而一般勞動力、土地、自然資源類要素的流動不充分甚至基本不能流動，由此導(dǎo)致要素流動主要表現(xiàn)為高級要素?fù)碛袊业囊叵蚰承┑图壱負(fù)碛袊伊鲃?。四是集聚效?yīng)明顯，這是要素在全球范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體、跨國公司和開放的市場成為要素國際流動和集聚的有效載體。

1 秉承要素交易在實(shí)踐中探索和總結(jié)的基本原則

市場是配置資源要素、分散流動風(fēng)險(xiǎn)的載體和機(jī)制。交易體系和交易機(jī)構(gòu)則是實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源的組織形態(tài)和高端形式，是權(quán)益和大宗商品的高效率交易場所，具有較強(qiáng)的社會性和公開性。落實(shí)十七大報(bào)告“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”的有關(guān)精神，就要以構(gòu)建中國特色要素市場體系為主題，以推動要素市場發(fā)展和提升競爭力為主線，依托全球資源集聚優(yōu)勢，正確把握要素市場發(fā)展過程中規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，優(yōu)化要素市場結(jié)構(gòu)，提升要素市場功能，加大要素市場創(chuàng)新力度，發(fā)揮要素市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理；發(fā)揮市場配置資源功能，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極參與到市場建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，樹立要素市場發(fā)展的整體意識，結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)一批具有要素特色和核心競爭力的交易流動市場平臺。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范操作相結(jié)合。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵要素市場穩(wěn)妥開展交易產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新；以規(guī)范防控 風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)要素市場按照國家統(tǒng)一要求開展業(yè)務(wù)。

——堅(jiān)持專業(yè)分工與協(xié)同合作相結(jié)合。發(fā)揮各類要素市場主體的專業(yè)化優(yōu)勢，探索建立分工明確、密切合作的有效協(xié)同機(jī)制，形成聚集效應(yīng)，推動要素市場實(shí)現(xiàn)資源共享，共贏發(fā)展。

2 進(jìn)一步分類明確交易市場的發(fā)展目標(biāo)

目前全國各類交易場所至少有300家，涉及各個行業(yè)，可以說，這也是市場初期發(fā)展的常態(tài)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，要緊密圍繞建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全面推進(jìn)門類齊全、布局合理，功能完備、規(guī)范運(yùn)營、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市功能定位相匹配的要素市場體系建設(shè)。提升要素市場資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和財(cái)富管理功能，提升要素資本化水平，增強(qiáng)要素市場的輻射力和影響力，從交易規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息供給四個維度打造全國性要素中心市場地位，著重從權(quán)益類要素和商品類要素市場方面形成一批具有較強(qiáng)的國際影響力的資源要素市場。

——交易規(guī)模持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，要素市場交易規(guī)模保持年均20%的增幅，力爭在期末發(fā)展形成10家萬億級交易平臺，總體要素交易規(guī)模國際領(lǐng)先。

——市場結(jié)構(gòu)布局合理。立足增強(qiáng)資源配置能力和定價(jià)話語權(quán)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生，形成具有要素特色構(gòu)建門類齊全、布局合理的權(quán)益類和商品類要素市場的基本架構(gòu)。

——交易制度為行業(yè)標(biāo)桿。加快完善重點(diǎn)行業(yè)交易制度，加大交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，提高要素市場的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。通過制度共建、技術(shù)共享等方式，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)交易制度的社會影響，樹立資源要素市場領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)桿形象。

——信息水平國內(nèi)領(lǐng)先。持續(xù)加大要素市場信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)交易信息統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布等服務(wù)功能，打造國內(nèi)權(quán)威的要素市場信息中心，逐步成為具有國際影響力的要素資源中心。

3 加快建設(shè)權(quán)益類要素市場平臺

進(jìn)一步發(fā)揮中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)機(jī)構(gòu)云集、金融資源豐富、資訊發(fā)達(dá)以及文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，引導(dǎo)國際國內(nèi)各類資源向要素市場聚集，加快建設(shè)立足特色、面向全國、具備全球資源配置能力的權(quán)益類要素市場平臺。

3.1 建設(shè)全國性場外交易市場和債券交易中心市場。積極配合國家有關(guān)部門，抓緊啟動北京中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作，加快建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場。增強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和宣傳培訓(xùn)，加大政策支持力度，鼓勵更多企業(yè)備案掛牌，吸引更多中介機(jī)構(gòu)參與。為全國性場外交易市場運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)落地提供全面政策服務(wù)支持，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才引進(jìn)工作。同時支持中央國債登記結(jié)算公司、中國證券登記結(jié)算公司、中國銀行間市場交易商協(xié)會等創(chuàng)新發(fā)展；支持各類合格市場主體擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、金融債的發(fā)行規(guī)模，積極探索在債券市場發(fā)行新型債券融資工具，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高信用等級債券到交易所市場掛牌，打造全國性債券市場交易中心。

3.2 打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易示范平臺。推動北京、上海、天津和重慶四地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展成為規(guī)范運(yùn)營的公共資源交易示范平臺。按照“因地制宜”的原則，立足于中心城市公共資源密集的特點(diǎn)，著眼于發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和市場化運(yùn)營在要素市場建設(shè)中的決定性作用，如可以依托金馬甲建設(shè)公共資源電子交易平臺，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)國家公共資源電子交易平臺，形成在公共資源交易方面的全國影響力。

3.3 建設(shè)全國性金融資產(chǎn)交易服務(wù)平臺。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推動金融資產(chǎn)交易所快速做大做強(qiáng)，加快開展金融交易創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持金融所積極拓展金融資產(chǎn)處置及股權(quán)融資業(yè)務(wù)；引導(dǎo)信貸資產(chǎn)、債券資產(chǎn)、私募股權(quán)、理財(cái)產(chǎn)品等各類金融工具入場交易，打造成為專業(yè)的金融產(chǎn)品交易平臺；在國家監(jiān)管部門的統(tǒng)一安排下，研究探索金融衍生品和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品交易，把平臺建設(shè)與市場功能很好結(jié)合起來。

3.4 建設(shè)全國性知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。推動中國技術(shù)交易所充分利用首都區(qū)位優(yōu)勢和中關(guān)村示范區(qū)先行先試的體制優(yōu)勢，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，積極爭取公共財(cái)政投入形成的技術(shù)成果進(jìn)場交易；發(fā)揮專業(yè)平臺作用，引導(dǎo)高科技企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行多種方式融資，完善中小企業(yè)融資渠道，打造科技融資的“中關(guān)村模式”；完善市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的國際化布局，成為具有國際影響力的國家級知識產(chǎn)權(quán)交易中心市場。

3.5 建設(shè)全國性碳金融中心市場。抓住國務(wù)院批準(zhǔn)碳排放交易試點(diǎn)的機(jī)遇，利用中央管理部門和企業(yè)總部聚集的優(yōu)勢，逐步打造國家碳排放交易核心平臺。圍繞碳交易市場，提升碳交易市場的金融化水平，先行先試，將產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)成全國性碳金融中心市場。今年初，國家發(fā)改委宣布同意北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。要求上述試點(diǎn)省市抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快啟動碳交易市場，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。如果試點(diǎn)有效，將擴(kuò)大范圍，增加試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。碳排放大戶和高碳行業(yè)或被征收“區(qū)域性碳稅”。

3.6 建設(shè)全國性文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。積極貫徹《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，健全現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮中心城市圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲、藝術(shù)品等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加快設(shè)立國家級文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，在國有產(chǎn)權(quán)交易、版權(quán)交易、文化產(chǎn)業(yè)招商、藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。通過交易模式創(chuàng)新、交易手段創(chuàng)新、競價(jià)工具創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，打造國家支持的國內(nèi)交易活躍、程序規(guī)范、最具創(chuàng)新能力的重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易市場。

3.7 建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的市場化平臺。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依法可用于交易的股權(quán)及實(shí)物資產(chǎn)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等的流轉(zhuǎn)交易；快速推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)代供雙方溝通對接的橋梁，促進(jìn)科技向農(nóng)村生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程；率先加快北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在區(qū)縣的布局設(shè)點(diǎn)工作，到“十二五”期末，將其打造成一個在全國具有影響力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，以此影響和示范全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

4 提升商品類要素市場影響力

中心城市要積極爭取國家有關(guān)部門的支持，重點(diǎn)培育一批具有定價(jià)影響力的商品類要素市場平臺。鼓勵相關(guān)要素市場平臺不斷創(chuàng)新交易模式，豐富交易品種，進(jìn)一步提升融資功能，在石化產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、鋼材、棉花等領(lǐng)域，有序創(chuàng)新交易模式，打造具有國際影響力和定價(jià)話語權(quán)的行業(yè)定價(jià)中心。

4.1 建設(shè)具有全國影響力的石油石化產(chǎn)品定價(jià)中心。以開展石油石化產(chǎn)品的大宗現(xiàn)貨交易為突破口，在政策允許的前提下推出石油石化產(chǎn)品中遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化交易，待時機(jī)成熟積極引導(dǎo)中心城市向國家申請石油期貨承辦權(quán)，如可以逐步將北京石油交易所打造成為千億級交易規(guī)模、具有全國影響力的石油石化產(chǎn)品定價(jià)中心。

4.2 建設(shè)具有國際影響力的大宗礦產(chǎn)品定價(jià)中心。推動北京國際礦業(yè)權(quán)交易所，在國土資源、商務(wù)部門等政府部門的支持下，按照政策性推動、市場化導(dǎo)向，強(qiáng)化信息手段、突出國際化特色的原則，豐富交易品種和模式，研究開發(fā)鐵礦石等礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，逐步將北京礦業(yè)權(quán)交易所打造成為具有一定國際影響力的大宗礦產(chǎn)品定價(jià)中心。

4.3 建設(shè)具有國際影響力的棉花定價(jià)中心。支持有條件的城市加強(qiáng)政策棉交易的融資配套服務(wù)，鼓勵其進(jìn)一步豐富商品棉交易品種，創(chuàng)新交易模式，擴(kuò)大交易規(guī)模，進(jìn)一步提升其棉花定價(jià)中心的國際影響力。

4.4 建設(shè)農(nóng)業(yè)高端服務(wù)平臺。依托北京農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模巨大的特點(diǎn)，支持北京農(nóng)副產(chǎn)品交易所、北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品交易所整合市場資源，提升和幅射全國食品安全管理水平，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高端服務(wù)平臺。

本著減少交易環(huán)節(jié)、規(guī)范交易秩序、促進(jìn)交易信息公開的原則，各中心城市可以加大探索建立為藥品、存量房、紅酒、茶葉等由區(qū)域特色的要素提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的市場化平臺，為深化住房、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革提供服務(wù)。

5 推動建立要素市場使用機(jī)制

5.1 加強(qiáng)市場資源合作深度。推動各平臺在信息整合和披露中進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)合掛牌和推介；推動各平臺在項(xiàng)目與投資人聚集中進(jìn)行合作，建立可共享的項(xiàng)目和投資人數(shù)據(jù)庫；推動各平臺在政策資源方面進(jìn)行合作，相互授予相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)；推動各平臺在市場拓展與全國布局中進(jìn)行合作，高效、低成本地增強(qiáng)市場輻射力；推動各平臺在規(guī)則研究與制定、交易模式與交易工具開發(fā)、人才培養(yǎng)與交流等方面進(jìn)行合作，提升平臺的綜合服務(wù)水平。推動各平臺開展市場互動，鼓勵各平臺就單個或某一類項(xiàng)目提供組合金融解決方案，鼓勵各平臺合作創(chuàng)新融資集成服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵各平臺合作發(fā)起組織或設(shè)立股權(quán)投資基金、依托投資計(jì)劃等，鼓勵各平臺實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)資源的充分利用，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。

5.2 加大與金融機(jī)構(gòu)合作力度。依據(jù)各市場的不同特點(diǎn)，推動建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作平臺和溝通交流機(jī)制，打造以市場交易為核心的組合金融模式。鼓勵商業(yè)銀行、證券公司、依托公司、保險(xiǎn)公司、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司、信用評級機(jī)構(gòu)等積極在要素市場尋找投資機(jī)會，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，完善要素流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)體系。

5.3 提升國內(nèi)區(qū)域合作水平。充分發(fā)揮中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，落實(shí)好區(qū)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分借助環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的省市協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與各兄弟省、區(qū)、市政府相關(guān)部門和要素市場的合作，形成互補(bǔ)、布局合理的要素市場合作新格局。積極探索出資持股、市場聯(lián)合、規(guī)劃制定與輸出、商業(yè)模式與交易工具創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和交流等創(chuàng)新合作模式，加快開展資源要素市場的全國布局。

5.4 擴(kuò)大和深化國際交流與合作。加強(qiáng)與國際金融中心城市、國際組織和各國駐華使館、世界知名證券、商品、期貨、金屬、氣候類交易所、中介組織和行業(yè)協(xié)會的交流與合作，吸引高層次、高水平的國際論壇活動在中心城市舉辦，組織國外相關(guān)機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)的國際金融博覽會和國際金融論壇、全球PE論壇等會展會議，打造具有一定國際化水準(zhǔn)和影響力的要素市場體系。

6 優(yōu)化要素市場發(fā)展環(huán)境

6.1 健全配套支持政策。建立促進(jìn)資源要素市場健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的合作協(xié)調(diào)；加大對要素市場關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)市場的政策扶持力度，以金融產(chǎn)業(yè)支持政策為基礎(chǔ)，結(jié)合要素市場特點(diǎn)制定出臺配套政策；完善各項(xiàng)行政服務(wù)功能，營造寬松、透明的政策環(huán)境，為要素市場建設(shè)發(fā)展提供高效便捷的服務(wù)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場運(yùn)營，推動建立全市統(tǒng)一的要素市場交易結(jié)算平臺和資金監(jiān)管平臺。

6.2 加大資金扶持力度。設(shè)立資源要素市場發(fā)展專項(xiàng)資金，采取政府和市場兩種支持方式，用于擴(kuò)充重點(diǎn)要素市場資本金規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引社會資金參與要素市場建設(shè)，推動城市資源要素市場快速發(fā)展；以專項(xiàng)獎勵、貸款貼息、融資中介服務(wù)補(bǔ)貼等方式支持重點(diǎn)要素市場做大做強(qiáng)。

6.3 培育專業(yè)隊(duì)伍。加大對資源要素市場高端人才的吸引力度，對主要管理崗位探索全球人才招聘制度；組織實(shí)施海外人才培訓(xùn)、聯(lián)誼和交流等活動；加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，通過與國內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的合作，拓展人才發(fā)展的國際化平臺，培養(yǎng)具有國際化視野的專業(yè)人才隊(duì)伍。

6.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大對資源要素市場相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對于符合規(guī)劃布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新建交易機(jī)構(gòu)可以在辦公場所建設(shè)（租賃）方面給予一定補(bǔ)貼。立足中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立資源要素市場園區(qū)，鼓勵在園區(qū)內(nèi)投資興建各類要素交易市場，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)功能的提升。提高信息基礎(chǔ)設(shè)施投入。推動建立統(tǒng)一的資源要素市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；完成對各交易平臺信息化系統(tǒng)升級改造，對于各交易所建設(shè)中的信息化項(xiàng)目投入給予相應(yīng)補(bǔ)貼；對于自主研發(fā)的，具有技術(shù)創(chuàng)新的電子交易系統(tǒng)及支付結(jié)算系統(tǒng)，給予資金獎勵。加快推進(jìn)大宗商品物流體系建設(shè)。建立若干個大型倉儲基地為主體的配套物流園區(qū)，用于大宗商品市場統(tǒng)一交割，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.5 壯大中介組織。完善市場中介組織和從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，充分發(fā)揮中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，加強(qiáng)中介組織的信用建設(shè)，引導(dǎo)中介組織的規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展；擴(kuò)大國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的交流合作，吸引具有國際影響力的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用評級事務(wù)所等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)參與到要素市場建設(shè)中來，不斷提升各類中介組織的服務(wù)水平。

7 強(qiáng)化要素市場規(guī)范發(fā)展制度

7.1 加強(qiáng)規(guī)范管理制度建設(shè)。按照國家相關(guān)政策要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，制定并逐步完善促進(jìn)要素市場規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展的相關(guān)政策，包括交易所類機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立規(guī)則、運(yùn)營制度、資金安全管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)等；將要素市場資金安全突發(fā)事件的處置工作納入《金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍，加強(qiáng)對市場資金安全的監(jiān)管力度，切合做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

7.2 完善風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)部制度建設(shè)。按照國家和各地的相關(guān)要求，各交易市場要在統(tǒng)一框架下建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范制度，做好突發(fā)事件處置預(yù)案和處置機(jī)制，與金融應(yīng)急處置預(yù)案相銜接；建立與風(fēng)險(xiǎn)承受能力、投資知識和經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)的投資者管理制度，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識和辨別能力，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益；加大對從業(yè)人員的金融知識和風(fēng)險(xiǎn)防控的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識；設(shè)置專人擔(dān)任市場首席風(fēng)險(xiǎn)官，保證風(fēng)險(xiǎn)防控制度得到切實(shí)執(zhí)行。

7.3 加強(qiáng)信息反饋制度建設(shè)。建立健全交易市場的信息資料收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析制度，建立要素市場平臺、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、參與主體等各方的信息溝通渠道，制定統(tǒng)一的信息披露制度，形成信息反饋及監(jiān)控的長效機(jī)制。推動建立全市統(tǒng)一的要素市場交易結(jié)算平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)交易資金監(jiān)管，保障市場安全穩(wěn)定運(yùn)營。

7.4 推動行業(yè)自律組織建設(shè)。結(jié)合資源要素市場規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，推動成立由要素市場、中介組織共同參與的行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律規(guī)則，提升行業(yè)自律水平。從事保險(xiǎn)、信貸、黃金等金融產(chǎn)品交易的場所，必須經(jīng)國務(wù)院相關(guān)金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立。