安徽大別山革命老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收問題的思考

張 明，劉鵬凌，唐雪琛，欒敬東

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥230036）

一、引言

安徽大別山革命老區(qū)（后簡稱“老區(qū)”）主要包括金寨縣、霍山縣、舒城縣、潛山縣、太湖縣、岳西縣、宿松縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等10縣（區(qū)），具有明顯的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，但由于受多種因素制約，該地區(qū)發(fā)展還相對(duì)滯后，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，系列問題正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的矛盾愈發(fā)突出，引起了安徽省委、省政府的高度重視，2011年6月30日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)安徽大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，擬運(yùn)用“一攬子”政策，助推大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。十八大報(bào)告也指出要采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)的扶持力度。老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平到底怎樣，如何推動(dòng)老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是各級(jí)政府和學(xué)者們關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

二、安徽大別山革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2011年老區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）合計(jì)863.87億元，其中農(nóng)業(yè)增加值178.68元，占GDP的20.68%，高于全省平均水平（13.20）；老區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員179.63萬人，占全省的12.37%，GDP占全省的5.65%，農(nóng)業(yè)增加值占全省的8.87%，具體情況見表1。可見，老區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)比重過高。分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。2011年，老區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)增加值9041元，僅相當(dāng)于安徽省平均水平（12611元）的71.69%，且7縣3區(qū)均低于全省平均水平，由高到低分別為宿松縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、太湖縣、潛山縣、岳西縣、霍山縣、金寨縣和舒城縣。與全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣當(dāng)涂縣相比，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)增加值僅相當(dāng)于其34.76%。具體情況如表1所示。

2.農(nóng)地產(chǎn)出率很低。2011年老區(qū)農(nóng)地面積158.33萬公頃，占全省的17.9%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值僅占全省的8.93%。老區(qū)農(nóng)地產(chǎn)出率（農(nóng)地畝均產(chǎn)值）為1 300元／畝，僅占安徽省平均水平（2 608元）的49.87%，且7縣3區(qū)均低于全省平均水平，由高到低分別為宿松縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、太湖縣、潛山縣、葉集區(qū)、舒城縣、岳西縣、霍山縣和金寨縣。與全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣當(dāng)涂縣相比，農(nóng)地產(chǎn)出率僅相當(dāng)于其26.38%。具體情況如表2所示。

3.老區(qū)農(nóng)民收入低。如表3所示，2011年老區(qū)農(nóng)民人均純收入5 320.11元，占安徽省平均水平（6 232.11元）的85.36%，與安徽省農(nóng)民人均純收入最高的當(dāng)涂縣（10 845）相比更相差甚遠(yuǎn)，僅占其49.06%。且7縣3區(qū)的農(nóng)民人均純收入均低于全省平均水平，全省排名均處在43位以后，由高到低依次為霍山縣、葉集區(qū)、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、金寨縣、宿松縣、潛山縣、太湖縣和岳西縣。農(nóng)民收入水平很低是老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。

4.大別山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，

大別山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)其他地區(qū)較大，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重偏高。但從現(xiàn)實(shí)條件來看，又不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平原支撐［1］農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)比重不合理，過度依賴種植業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展十分落后。短期看，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面不會(huì)根本改變。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的滯后，會(huì)使農(nóng)業(yè)其他部門發(fā)展缺乏后勁，最終制約著大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

表1 2011年安徽大別山革命老區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

表2 2011年安徽大別山革命老區(qū)農(nóng)地產(chǎn)出率比較

表3 2011年安徽大別山革命老區(qū)農(nóng)民純收入比較

三、安徽大別山革命老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增收的主要制約因素

1.地理環(huán)境復(fù)雜，氣候環(huán)境多變。老區(qū)位于安徽、湖北、河南的三省邊界，地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，地形起伏大，土壤風(fēng)化侵蝕嚴(yán)重，是地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛、種類繁多的地區(qū)。地形主要以山地、丘陵和山間盆谷為主，林地約占20%，耕地不到10%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地2.29畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平（3.93畝）。老區(qū)屬北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域，具有北亞熱帶季風(fēng)氣候特征，氣候差異較大，北部經(jīng)常干旱，沿山地的周邊平原地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率較高。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。老區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施落后，道路交通設(shè)施有待完善，電力設(shè)施有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平亟待提高。2011年老區(qū)7縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共447.18萬人，占安徽省的6.50%；農(nóng)地面積119.90萬公頃，約占安徽省的13.56%。同年7縣的有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、旱澇保收面積、除澇面積分別為176.58千公頃、43.64千公頃、147.83千公頃和33.3千公頃，分別僅占安徽省的4.98%、5.18%、5.59%和1.46%；同年7縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別為2 332 934千瓦、79 719萬千瓦時(shí)和3 268噸，分別僅占安徽省的4.12%、6.80%、和3.80%。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐缺乏。2011年老區(qū)人口文盲率仍在10%以上，具有小學(xué)文化程度的人口占31%左右，接受過初中教育的人口不到40%。農(nóng)業(yè)以小農(nóng)生產(chǎn)為主，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有被廣泛采用；農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技人員少，工作條件差、待遇低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系尚不完善。

四、推動(dòng)老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）加速推進(jìn)老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長的持續(xù)能力，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的長期效益。老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，更是提高農(nóng)業(yè)投資效率的重要途徑。緊抓省委省政府促進(jìn)安徽大別山革命老區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，以及各級(jí)政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、完善設(shè)施條件、強(qiáng)化科技支撐、實(shí)施重點(diǎn)工程、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制、加大教育培訓(xùn)力度、拓寬融資渠道，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

（二）將增加居民收入作為政策著力點(diǎn)

在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，通過多種形式的培訓(xùn)有效提升農(nóng)民的就業(yè)能力，合理組織農(nóng)民外出務(wù)工，提高其工資性收入；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，充分利用中央政府和安徽省政府對(duì)革命老區(qū)的扶持政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，通過做活流通領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場，以吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)收入。

（三）培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場體系

依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，按市場規(guī)律從事專業(yè)化的生產(chǎn)。在實(shí)踐中，就是要改變出賣農(nóng)產(chǎn)品或初級(jí)加工產(chǎn)品習(xí)慣做法，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快市場化程度。以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化運(yùn)作，以效益為中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素，建立扁平化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，并對(duì)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，形成區(qū)域市場體系［2］，特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品品牌相結(jié)合，對(duì)大別山區(qū)而言就是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大特色產(chǎn)品加工工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌［3］。具體而言就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品及其加工工業(yè)；大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步使大別山各縣（區(qū)）特色農(nóng)業(yè)板塊都有叫得響的品牌。

（四）以特色農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

大別山區(qū)油茶、中藥材、山貨、糧食、茶葉、桑蠶、蔬菜、毛竹、養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物十分豐富。各具特色的農(nóng)作物，為生產(chǎn)市場需要的差異化產(chǎn)品提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣的農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭，必能獲得消費(fèi)者認(rèn)可。實(shí)踐中，可依托特色產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有機(jī)結(jié)合。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，始終堅(jiān)持推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展多元農(nóng)業(yè)。大別山區(qū)在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)與推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使之形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。將相對(duì)有限的資金配置到最有前景或最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，才能獲取資源配置的效益最大化［1］。

注釋：

①因?yàn)?區(qū)（葉集區(qū)、金安區(qū)、裕安區(qū)）的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省，此處未作分析。

［1］王艷，欒敬東.山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策研究［J］.皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：82-86.

［2］普榮.金沙江中上游山地限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇［J］.河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）：16-21.

［3］陳厚義，劉斌.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）：92-98.