礦山與環(huán)境管理機制研究——以遵義市礦山開采為例

向德慶，庹中友

(遵義師范學(xué)院 a.物理系;b.數(shù)學(xué)系，貴州 遵義563002)

礦產(chǎn)資源的開采給社會帶來了巨大的財富，礦業(yè)發(fā)展促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但也產(chǎn)生了許多生態(tài)環(huán)境問題.如生態(tài)景觀遭破壞，土壤基質(zhì)被污染，土壤結(jié)構(gòu)變差、養(yǎng)分缺乏，地下水和下游水質(zhì)受到影響［1］等問題.人們對“礦山開采與環(huán)境保護”的研究從不同角度提出了許多觀點.夏漢平、蔡錫安［1］對采礦地的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進行分析，總結(jié)出一套人工恢復(fù)的一般步驟，分析了目前所存在的評判人工生態(tài)恢復(fù)成功與否的幾種評價體系的優(yōu)劣;陳甲斌［2］就政策與礦山環(huán)境的現(xiàn)實矛盾進行了分析，提出了我國礦山環(huán)境治理的相關(guān)對策.黃德林［3］等對我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題進行了研究，提出了我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機制的宏觀構(gòu)建問題.本文對遵義市赤水河流域和非赤水河流域的礦山開采進行了調(diào)查研究，提出了建立健全遵義市礦山環(huán)境管理機制的問題.

1 研究方法

查閱有關(guān)礦山與環(huán)境保護方面的資料，如：采礦地的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)［1］、SPSS統(tǒng)計分析［4］等，以此為參考設(shè)計調(diào)查表.對調(diào)查資料進行錄入，得到SPSS數(shù)據(jù)表，利用統(tǒng)計分析軟件SPSSStatistics 17.0對所得數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析，得出遵義市赤水河流域與非赤水河流域礦山開采與環(huán)境評估、三同時以及環(huán)保驗收的相關(guān)程度.利用對比分析，對礦山開采參加環(huán)評和進行三同時等影響環(huán)境質(zhì)量的問題進行探究，提出遵義市赤水河流域礦山開采應(yīng)注意的問題.

2 研究數(shù)據(jù)的獲取

2.1 調(diào)查表項目的設(shè)計

以遵義市赤水河流域與非赤水河流域的礦山為基準(zhǔn)，從礦山開采與環(huán)境保護的角度出發(fā)，在調(diào)查表中設(shè)計了三方面內(nèi)容：

(1)礦山基本資料：礦山所在地域、礦山數(shù)、礦場占地、礦渣占地.

(2)礦山管理基本資料：環(huán)評手續(xù)、三同時、環(huán)保驗收.

(3)礦山開采引起的問題：礦山糾紛、地質(zhì)災(zāi)害、影響水源等.

2.2 調(diào)查和資料收集

本次共調(diào)查了遵義市14個縣，收集了1296個礦山的基本資料.利用SPSS Statistics 17.0軟件進行統(tǒng)計，得出調(diào)查基本情況如表1.

表1 已調(diào)查礦山的基本情況統(tǒng)計表

3 礦山情況分析

3.1 礦山環(huán)評分析

3.1.1 礦山環(huán)評報批調(diào)查

表2 礦山環(huán)評報批調(diào)查統(tǒng)計表

3.1.2 結(jié)果分析

根據(jù)我國國內(nèi)官方報道以及巴基斯坦國內(nèi)的報道，以及出臺的相關(guān)安全報告中，很少有中國人員（投資人員、項目工人）在巴基斯坦受到恐怖組織或者恐怖分子的襲擊，僅有的專門針對中國在巴投資的人員的襲擊更是為數(shù)不多。從2004年以來，我在巴基斯坦利益受到20多起恐怖襲擊，僅僅是個位到十位的變化（發(fā)生次數(shù)）。

遵義市礦山調(diào)查總共14個縣市，赤水河流域5個，參加環(huán)評數(shù)中有效數(shù)為5，參加環(huán)評礦山有266個，占76.9%，平均每縣53個.非赤水河流域9個，參加環(huán)評數(shù)中有效數(shù)為6，其中參加環(huán)評的礦山有69個，占23.1%，平均每縣11.5個.赤水河流域參加環(huán)評的礦山比例高于非赤水河流域.

3.2 礦山環(huán)評與礦山“三同時”的對比分析

3.2.1 遵義市赤水河流域與非赤水河流域礦山進行環(huán)評和“三同時”調(diào)查表(表3)

3.2.2 結(jié)果分析

赤水河流域參加環(huán)評的礦山進行“三同時”的有77個，占環(huán)評數(shù)的29%，沒有進行“三同時”的有189個，占環(huán)評數(shù)的71%;非赤水河流域參加環(huán)評的礦山進行“三同時”的有33個，占環(huán)評數(shù)的41%，沒有進行“三同時”的有47個，占環(huán)評數(shù)的59%.

赤水河流域進行“三同時”的比例低于非赤水河流域13個百分點，雖然赤水河流域參加環(huán)評礦山比例高于非赤水河流域，但在礦山開采中71%的礦山都沒有把環(huán)境保護與礦山建設(shè)同步進行，說明在礦山開采中對赤水河流域的環(huán)境保護不夠重視.

3.3 礦山環(huán)保驗收方差分析

3.3.1 礦山進行環(huán)保驗收方差分析

表3 礦山環(huán)評與“三同時”的調(diào)查統(tǒng)計表

表4 對環(huán)保驗收的方差分析

3.3.2 結(jié)果分析

通過單因素方差分析，由表4可知

所以接受原假設(shè)H0，可以認為遵義市赤水河流域與非赤水河流域的總體均值相等.說明遵義市對赤水河流域的礦山驗收和非赤水河流域的礦山驗收沒有區(qū)別對待，也就是說，相關(guān)行政管理部門對赤水河流域的礦山管理力度不夠.

4 結(jié)論與建議

遵義市礦山環(huán)境整治工作目前尚處于起步階段，如何把環(huán)境整治納入國土資源和環(huán)境保護管理工作的重點，出臺具體政策給予扶持，制定標(biāo)準(zhǔn)加強規(guī)范，均需要在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷提高.特別是需要各級政府和上級主管部門制定政策加強規(guī)范.赤水河是長江的一級支流［5］，流經(jīng)云南、貴州和四川三省，共13個縣市.遵義市赤水河流域境內(nèi)的代表產(chǎn)業(yè)有煤電開發(fā)、白酒釀制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和紅色旅游，特別是以茅臺酒釀制為主的白酒釀造和紅色旅游是遵義市也是全國的特色產(chǎn)業(yè).因此，在礦山開采中要把保護好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境作為礦山管理的重點.我們根據(jù)此次調(diào)研提出以下幾點建議.

4.1 建立健全礦山開采前的評估機制

對新建礦山和需要技術(shù)改造的礦山建設(shè)項目，開采前要嚴格實行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害評估制度，把環(huán)境影響評價報告作為采礦申請人辦理采礦許可證和礦山建設(shè)項目審批的主要依據(jù)，嚴格執(zhí)行礦山開采準(zhǔn)入制度和資格審查，提高礦山開發(fā)企業(yè)進入門坎.

4.2 礦山開采要嚴格執(zhí)行“三同時”制度

礦山建設(shè)項目經(jīng)過環(huán)評取得“許可證”后，在項目規(guī)劃的同時進行相關(guān)環(huán)境保護的規(guī)劃，在項目實施中要有環(huán)境環(huán)保規(guī)劃的具體實施，在發(fā)展中礦山建設(shè)也要與環(huán)境保護同步.即必須保證各項環(huán)保措施和防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時投產(chǎn)、同時施工.環(huán)保部門要嚴格把關(guān)，對措施不落實、設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不得投產(chǎn)使用;對強行生產(chǎn)的，國土資源管理部門要依法吊銷其采礦許可證.

4.3 加強礦山開采中監(jiān)督管理力度

要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的監(jiān)管力度，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重的礦山企業(yè)［6］.相關(guān)行政部門要制定礦山開采監(jiān)督管理機制，使礦山生態(tài)保護與恢復(fù)治理工作始終貫穿于礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，做到礦山企業(yè)“三廢”達標(biāo)排放，地質(zhì)災(zāi)害得到基本控制，土地資源得到有效的利用.

4.3.1 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系

明確礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，明確地方政府是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理第一責(zé)任人，按照誰污染、誰治理的原則盡快落實生態(tài)恢復(fù)資金的承擔(dān)者和實施治理的主體.切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系［6］.

4.3.2 完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度

根據(jù)遵義市目前礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀，一要抓緊研究制定遵義市區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃及恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)，通過制定符合遵義市實際的礦山生態(tài)環(huán)境評價體系來衡量和指導(dǎo)遵義市礦山的生態(tài)環(huán)境保護工作，增強礦山企業(yè)的資源保護意識，提高礦山資源的利用率;二要盡早制定全市統(tǒng)一的礦山整治驗收標(biāo)準(zhǔn)，包括“土地整理”、“造田造地”等項目規(guī)范的操作程序和嚴格的整理標(biāo)準(zhǔn)，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，努力建設(shè)綠色礦山，對廢棄礦山的礦地堅持因地制宜的原則，“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜復(fù)墾為建設(shè)用地則復(fù)墾為建設(shè)用地”，充分利用閉坑礦山的每一寸土地，并將其納入土地利用總體規(guī)劃之中;三要加強礦山生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，為開展礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作提供有力保障.

4.4 實行礦山開采中和閉坑后的檢查驗收機制

在礦山開采中對未進行“三同時”的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照.對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照［6］.

礦山一旦由于礦產(chǎn)資源的枯竭或其它原因必須進行閉坑的，環(huán)保部門和國土資源部門要及時組織檢查驗收，督促礦山企業(yè)做好以“復(fù)墾還綠”為主的礦山土地復(fù)墾綜合治理，努力實現(xiàn)礦山復(fù)墾耕地與建設(shè)用地的基本平衡.

［1］夏漢平，蔡錫安.采礦地的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)［J］.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2002，13(11)：1471－1477.

［2］陳甲斌.我國礦山環(huán)境問題分析及其治理探討［J］.環(huán)境保護，2004，(2)：34－36.

［3］黃德林，汪琳.我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2008，18(5)：216－220.

［4］張文彤，鄺春偉.SPSS統(tǒng)計分析基礎(chǔ)教程［M］.北京：高等教育出版社，2011.11.

［5］艾文，任曉東.赤水河流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38(10)：241－243.

［6］國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知［Z］.國發(fā)〔2005〕28號.