財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)效應(yīng)探析——基于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)影響的實(shí)證觀察

■尹音頻 楊玲玲

財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)效應(yīng)探析
——基于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)影響的實(shí)證觀察

■尹音頻 楊玲玲

財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是國家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，是一項(xiàng)“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的惠農(nóng)政策，它對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，增加農(nóng)民收入，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的消費(fèi)效應(yīng)（對(duì)農(nóng)民的影響）進(jìn)行了探討，而對(duì)其生產(chǎn)效應(yīng)（對(duì)企業(yè)的影響）的研究較少。本文力圖在闡釋財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)效應(yīng)機(jī)理的基礎(chǔ)上，實(shí)證分析我國財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體影響。

一、實(shí)證檢驗(yàn)：財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的影響

雖然我國財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的直接對(duì)象是購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，沒有直接對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是該政策能夠通過增強(qiáng)農(nóng)民購買能力和增加農(nóng)機(jī)購買量，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的影響。

目前我國享受財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的企業(yè)大部分是國有企業(yè)，或是一些中小企業(yè)，上市公司較少。為此，筆者將以A農(nóng)機(jī)公司（上市公司）與B農(nóng)機(jī)公司(非上市公司)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)證分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的具體影響。

（一）A農(nóng)機(jī)公司與B農(nóng)機(jī)公司的基本情況

1、A農(nóng)機(jī)公司的基本情況。A農(nóng)機(jī)公司是中國內(nèi)地在香港上市的唯一農(nóng)機(jī)制造與銷售企業(yè)。其創(chuàng)建于1955年，是我國“一五”期間興建的156個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目之一，1990年被國務(wù)院企業(yè)管理委員會(huì)評(píng)為 “國家一級(jí)企業(yè)”，1997年重組之后依法設(shè)立為股份有限公司，并在境外發(fā)行H股股票，于同年6月23日在香港上市。

A農(nóng)機(jī)公司最近幾年發(fā)展迅速，截止2009年底，其財(cái)務(wù)與經(jīng)營狀況如下：總資產(chǎn)為5843209千元，總負(fù)債為2837615千元，少數(shù)股東權(quán)益為190368千元；實(shí)現(xiàn)銷售收入8，971，261千元，同期增長13.08%，純利潤達(dá)244,488千元，同期增長256.89%，它已經(jīng)成為同行業(yè)的龍頭企業(yè)。

該企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表具有以下特點(diǎn)：第一，該上市公司的農(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重高達(dá)70%或以上，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額的增加對(duì)該企業(yè)的銷售和利潤影響比較大。第二，從該公司的財(cái)務(wù)報(bào)表中筆者只能得到該企業(yè)的政府補(bǔ)助金數(shù)據(jù)，其主要包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)政貼息、政府撥款等，財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是政府補(bǔ)助金中重要的組成部分，上市公司對(duì)外公布的財(cái)務(wù)報(bào)表中沒有單獨(dú)列支。第三，由于內(nèi)地和香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)備的差異，內(nèi)地把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的成本和費(fèi)用分為生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用和其他業(yè)務(wù)支出等。香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒有詳細(xì)的分類，而是采取一個(gè)總體的概念，但某些費(fèi)用則被要求單獨(dú)列示，如折舊、特殊費(fèi)用項(xiàng)目、審計(jì)師酬金、利息費(fèi)用和單獨(dú)購買合同有關(guān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。所以本文在討論農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的影響時(shí)，可以近似地認(rèn)為銷售成本即為生產(chǎn)成本。

2、B農(nóng)機(jī)公司的基本情。B農(nóng)機(jī)公司是一家從事農(nóng)業(yè)裝備專業(yè)化生產(chǎn)的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。始建于1958年，歷經(jīng)五十年的磨礪，公司已發(fā)展成為集科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)于一體的現(xiàn)代化企業(yè)。 公司擁有資產(chǎn)3億元，員工1000余人，200余臺(tái)（套）主要生產(chǎn)設(shè)備。公司的主導(dǎo)產(chǎn)品有小麥、玉米、水稻三大系列聯(lián)合收割機(jī)，以及各型號(hào)手扶拖拉機(jī)。

（二）財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)公司生產(chǎn)的影響

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的影響。A農(nóng)機(jī)公司的銷售收入及其中的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)狀況如表1與圖1所示：

表1 . A農(nóng)機(jī)公司的銷售收入狀況 單位 千元

圖1 A農(nóng)機(jī)公司的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)收入的增長態(tài)勢

由表1與圖1可知，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，A農(nóng)機(jī)公司的銷售收入及其中的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)收入呈逐年遞增的態(tài)勢，2009年的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)收入相比2004年增長了122%。

2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響。財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策能夠通過對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的選擇、調(diào)整以及發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。自2005年起，B農(nóng)機(jī)公司憑借其兩行背負(fù)式玉米機(jī)產(chǎn)品入選山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，從而拉開了公司參與政府補(bǔ)貼的序幕。2006年，公司的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)產(chǎn)品也進(jìn)入國家購機(jī)補(bǔ)貼目錄，但受當(dāng)時(shí)購置補(bǔ)貼覆蓋窄和小麥?zhǔn)諜C(jī)割市場保有量低的限制，小麥聯(lián)合收割機(jī)的銷量雖每年有所增長，但卻表現(xiàn)得“不溫不火”。同年，農(nóng)業(yè)部向全社會(huì)發(fā)布了2007年將在全國范圍內(nèi)取消對(duì)小麥聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼的預(yù)警信息，以引導(dǎo)資金投入到其他急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的完美契合。當(dāng)時(shí)，B公司的互換割臺(tái)型三行自走式玉米收割機(jī)歷經(jīng)2年的研發(fā)，正處于技術(shù)逐步成熟、批量生產(chǎn)階段，2006年通過省級(jí)鑒定，產(chǎn)品順利入選十余省的2007年度購置補(bǔ)貼目錄。與小麥?zhǔn)崭顧C(jī)銷售的不溫不火形成鮮明對(duì)比的是，2007年公司的玉米收割機(jī)銷售異?；鸨N售1 200臺(tái)，較2006年增長了5倍，取得了同類機(jī)型的政府補(bǔ)貼數(shù)量和銷售數(shù)量雙冠，B公司以及時(shí)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品打響了“春雨”品牌。2007年與2008年全國各玉米主產(chǎn)區(qū)紛紛將玉米收獲機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，加快了玉米機(jī)械市場的全面啟動(dòng)，為企業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2007年，B公司研制的四行玉米收割機(jī)打入東北市場，次年即以優(yōu)良表現(xiàn)名列市場前茅。近年來，公司將農(nóng)民急需的、國家支持推廣的機(jī)型作為研發(fā)重點(diǎn)，在玉米收割機(jī)的系列化研發(fā)上全面開花。2008年，玉米籽粒收獲機(jī)、四行非還田刑玉米收獲機(jī)等5種產(chǎn)品通過省級(jí)推廣鑒定，為企業(yè)的長足發(fā)展鉚足了后勁。為適應(yīng)市場發(fā)展形勢，B公司將不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，花生收獲機(jī)、油菜收獲機(jī)、適合東北地區(qū)的大型收割機(jī)械、節(jié)能環(huán)保型收割機(jī)械將成為未來幾年重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品。

3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)盈利能力的影響。第一，銷售凈利率的態(tài)勢。銷售凈利潤率是指凈利潤與銷售收入的比率，表明每1元的銷售收入與其成本費(fèi)用之間可以“擠兌”出來的凈利潤，該比率越大，企業(yè)的盈利能力越強(qiáng)。A農(nóng)機(jī)公司財(cái)務(wù)報(bào)表中的有關(guān)數(shù)據(jù)如表2所示。

由表2可知，近幾年該企業(yè)的銷售凈利率總體上呈現(xiàn)出遞增趨勢。2008年，由于受全球金融危機(jī)的影響，該比率稍有下降，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的滯后作用，到2009年該政策效果有了比較明顯的表現(xiàn)，2009年，受惠于國家加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、原材料價(jià)格下調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高及農(nóng)民收入增加等利好因素的影響，中國農(nóng)機(jī)械行業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺、快速增長的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)銷售收入8971261千元，同期增長13.08%，全國大中型拖拉機(jī)的銷量也高達(dá)287,594臺(tái)，同期增長32.3%。2008年該公司的銷售凈利率僅為1.019%，而2009年銷售凈利率達(dá)到3.054%，增加了2.034%，說明A企業(yè)的盈利能力不斷地增強(qiáng)。

表2 A農(nóng)機(jī)公司的銷售收入與銷售成本狀況 單位 千元

第二，資產(chǎn)凈利率的態(tài)勢。資產(chǎn)凈利率是指凈利潤與總資產(chǎn)的比率，反映了每1元的資產(chǎn)能夠創(chuàng)造凈利潤價(jià)值，是反映企業(yè)盈利能力的重要指標(biāo)。影響資產(chǎn)凈利率的主要因素是銷售凈利率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。A農(nóng)機(jī)公司財(cái)務(wù)報(bào)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)見表3。

表3 A農(nóng)機(jī)公司資產(chǎn)負(fù)債表中的相關(guān)指標(biāo)狀況 單位 千元

從表3可以看出，該企業(yè)2009年的資產(chǎn)凈利率為4.69%，比2008年增加了3.23%，其中銷售凈利率比上年增加了2.034%，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率增加了0.102%。究其原因，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額的大幅度增加使得企業(yè)的銷售量猛增，應(yīng)該是企業(yè)獲利的主要推動(dòng)因素。

4、財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的影響。規(guī)模效應(yīng)是指企業(yè)在一定的規(guī)模下所能產(chǎn)生的最優(yōu)效益，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中通常是指由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而導(dǎo)致企業(yè)的平均成本長期下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。企業(yè)在資源配置還沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)的情況下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而降低每個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用，最終能夠取得一定的成本優(yōu)勢。

財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼 政策刺激了農(nóng)戶的購機(jī)需求，使得企業(yè)沒有因?yàn)榻鹑谖C(jī)而使銷售量巨減。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼而產(chǎn)生的銷售量增加額會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)每臺(tái)機(jī)器的單位固定成本降低，企業(yè)就會(huì)有資金增加變動(dòng)成本，增加產(chǎn)量，從而使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)遞增。

圖2 A農(nóng)機(jī)公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

表4 A農(nóng)機(jī)公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

由表4與圖2可知，從2004年到2009年，該企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)的比率指標(biāo)呈現(xiàn)一路上升趨勢?？梢?，這一時(shí)期屬于企業(yè)的擴(kuò)展期，即企業(yè)的生產(chǎn)能力在這一時(shí)期有了很大的提高，從而導(dǎo)致企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)絕對(duì)額呈現(xiàn)明顯的攀升趨勢。當(dāng)然該企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)的比率大幅度上升，其中非流動(dòng)資產(chǎn)的持平或是下降也是主要因素，特別是在2009年，非流動(dòng)資產(chǎn)占有率呈現(xiàn)很突出的下降趨勢，流動(dòng)資產(chǎn)4162432千元，絕對(duì)數(shù)比2008年增加311547千元，同比增長8.09%。這可能是由于：一方面，受全球經(jīng)濟(jì)的回暖和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額的劇增，企業(yè)增加生產(chǎn)投入，引致流動(dòng)資產(chǎn)中的存貨增加；另一方面，企業(yè)為提高生產(chǎn)效率或固定資產(chǎn)折舊，調(diào)整了一些不必要的固定資產(chǎn)投入。

二、實(shí)證結(jié)論

通過對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，可以得到以下結(jié)論：

第一，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策產(chǎn)生了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)。政府對(duì)農(nóng)機(jī)具購機(jī)者進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠以較低的價(jià)格買到農(nóng)機(jī)，刺激了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，而企業(yè)則可以在維持市場價(jià)格的基礎(chǔ)上擴(kuò)大供給，從而帶動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售量的大幅度增加。A農(nóng)機(jī)公司的實(shí)證分析顯示，自2004年以來，該企業(yè)的銷售收入呈大幅上升態(tài)勢。

第二，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策產(chǎn)生了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策能夠通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的選擇、調(diào)整以及發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)資源配置，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。B農(nóng)機(jī)公司的實(shí)證分析顯示，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的引導(dǎo)下，該企業(yè)壓縮小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的生產(chǎn)，擴(kuò)大并不斷研發(fā)玉米收割機(jī)的生產(chǎn)，取得了良好的社會(huì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第三，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策產(chǎn)生了盈利能力的提升效應(yīng)。首先，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策提高了企業(yè)銷售凈利潤率。財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)的影響主要是從需求上來影響銷售量，需求增加則銷售量增加，A農(nóng)機(jī)公司的實(shí)證分析顯示，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)的銷售收入一直在增加，且增加的幅度不斷加大。企業(yè)的銷售凈利率總體上是增加的，特別是2008年到2009年，增加了三倍。其次，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提高了資產(chǎn)凈利率。企業(yè)的銷售量增加，導(dǎo)致存貨周轉(zhuǎn)速度加快和生產(chǎn)效率提高，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率在不斷地增加，企業(yè)的總資產(chǎn)和凈利率都是上升趨勢，但是凈利率的增長速度要大于總資產(chǎn)的增長速度，因而，總資產(chǎn)凈利率仍是增加的。

第四，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策產(chǎn)生了生產(chǎn)規(guī)模遞增效應(yīng)。財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策會(huì)引致企業(yè)資源在補(bǔ)貼品和非補(bǔ)貼品間的重新配置，企業(yè)更愿意生產(chǎn)補(bǔ)貼品以獲得更大的利潤空間，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在流動(dòng)資產(chǎn)中存貨和應(yīng)收貨款的增加上。A農(nóng)機(jī)公司的實(shí)證分析顯示，企業(yè)盈利能力的提高使之能夠增加生產(chǎn)投入，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)材料及存貨等流動(dòng)資產(chǎn)的絕對(duì)規(guī)模增加，同時(shí)企業(yè)加大生產(chǎn)投入也就意味著機(jī)械設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)的使用效率提高，平均到生產(chǎn)每臺(tái)農(nóng)機(jī)具上的固定資產(chǎn)比重減少，流動(dòng)資產(chǎn)占非流動(dòng)資產(chǎn)的比重增加，企業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)遞增的趨勢。

今后還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策體系，建立企業(yè)考核制度。設(shè)立供貨的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)品的科技含量、售后服務(wù)等考核指標(biāo)，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。只要符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求并提出補(bǔ)貼中請(qǐng)的產(chǎn)品，均應(yīng)列入補(bǔ)貼目錄。讓農(nóng)民具有更多選擇權(quán)，讓更多企業(yè)充分參與競爭，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院、重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）