中國水文監(jiān)測體系

文/本刊編輯部

中國水文監(jiān)測體系

文/本刊編輯部

7月22日凌晨1點20分左右，位于河北省淶水縣野三坡鎮(zhèn)國家級風(fēng)景區(qū)內(nèi)的百里峽景區(qū)，突然響起一陣陣震耳欲聾的鞭炮聲。游客萬先生被驚醒。

隨后，萬先生住宿賓館的老板娘快速跑上樓，敲門，呼喊：洪水來了。這是萬先生抵達百里峽后，第一次獲知有洪水來襲。該賓館距離拒馬河只有幾米的距離。

在一陣緊張的忙碌之后，游客相繼被轉(zhuǎn)移到地勢較高的村里。

從通知大家到轉(zhuǎn)移完畢，萬先生估計，用了二十分鐘左右的時間。躺在自己的車里，游客聽見了巨大的轟鳴聲，有人用萬馬奔騰來形容此次洪峰的到來。

如同一場噩夢，萬先生等游客，親眼目睹了一家三口被洪水沖走，打撈上來后，尸體用棉被緊緊包著。他說，自己沒有拍照片，因為那時的心情十分沉重，這樣做是為了尊重死者。緊接著，他看到平常用于游客游玩的三匹馬，因為午夜匆忙撤離，主人并沒有解開拴在樹上的繩套，均被淹死在當?shù)亍?/p>

7月21日晚8點左右，就在洪峰抵達野三坡鎮(zhèn)的5個多小時前，該鎮(zhèn)上莊村的一位村干部分別走訪了幾家賓館，告訴大家：接到上級通知，將有級別能趕上1963年規(guī)模的洪水在凌晨左右抵達，希望大家做好防范準備。

也就是說，此前河北甚至北京的政府有關(guān)部門已經(jīng)獲知了此次洪峰的級別和影響力。

上莊村村民告訴《財經(jīng)》記者，22日凌晨4點左右，拒馬河水位開始下降，彼時，很多村民也可能有游客開始在水邊撈魚，有虹鱒和中華鱘等魚類。村民稱，這些魚來自周圍被沖毀的養(yǎng)魚池。

撈魚的村民也許因為天黑沒有注意到，就在上莊村村頭的橋側(cè)，一輛運輸水泥的罐車車頭向下被攔下。大橋另一側(cè)，兩輛大型貨車豎排在岸邊。

7月22日凌晨5點，拒馬河3300立方米/秒的洪峰抵達北京市的十渡。

據(jù)來自淶水縣政府部門的官方資料顯示，7月21日8時左右，淶水縣開始降雨。至16時許雨量逐步增大，局部地區(qū)降雨量已達特大暴雨級別。至22時，該縣平均降雨量達到150毫米，野三坡景區(qū)為210毫米，降雨量最大的城區(qū)達236毫米。受暴雨影響，拒馬河水上漲速度較快，下泄河水流經(jīng)與北京房山區(qū)張坊鎮(zhèn)交界的大橋時，流量達到每秒1000立方米左右；域內(nèi)部分水庫水位上漲，接近警戒水位；城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，部分居民小區(qū)積水。

據(jù)《燕趙都市報》7月18日報道，保定市水利局確定保定市的主汛期為7月10日至8月10日。進入主汛期后，保定市水利局及該市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員分成6個組對各縣(市、區(qū))及重點區(qū)域的防汛工作進行“拉網(wǎng)式”大檢查。其確定的責(zé)任原則是：“誰承包誰檢查、誰檢查誰簽字、誰簽字誰負責(zé)”；工作原則是：將檢查人、檢查時間、查出的問題和解決措施記錄在案，做到清楚、徹底、不留死角。

事實上，直到7月21日大雨已至，淶源縣縣委書記在接到省市有關(guān)部門通知后，才啟動緊急預(yù)案，并帶隊趕到重災(zāi)區(qū)野三坡鎮(zhèn)。

其預(yù)案內(nèi)容是：一是縣級領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，并成立山區(qū)防汛指揮部，就近組織，一線指揮。政府縣長于舒心負責(zé)縣城及周邊的防汛工作，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)第一時間到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看情況，防汛抗洪。二是各相關(guān)部門按照預(yù)案分工，負責(zé)所包部位和路段的防汛工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織沿河道、水庫周邊及下游的村莊根據(jù)雨情及時進行轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；調(diào)動公安干警參與沿河巡邏、值守；協(xié)調(diào)駐軍參與轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。三是縣、鄉(xiāng)、村三級干部全部在崗在位，整夜值守，暢通信息。各村“兩委”干部、黨員全部劃片、分組、到戶，全力以赴投入防汛工作，帶領(lǐng)群眾積極開展自救。

野三坡鎮(zhèn)一位工作人員告訴《地球》記者，他們是在接到上級通知后，才得知汛情如此嚴重。記者追問：“上級部門是哪些部門？”這位工作人員回答：“主要是水文監(jiān)測部門?！?/p>

水文檢測體系

資料顯示，河北和北京此次獲得洪峰抵達和徑流量數(shù)據(jù)，主要依靠三個水文監(jiān)測站：紫荊關(guān)水文站、張坊水文站和落寶灘水文站。

據(jù)介紹，7月21日8時至22日4時，保定市有淶源、淶水、涿州、易縣等10縣（市）突降特大暴雨，最大為淶源王安鎮(zhèn)348.2毫米。21日22時，拒馬河紫荊關(guān)水文站流量達到2580立方米/秒，22日7時30分，拒馬河張坊水文站流量達到2570立方米/秒，22日8時，南拒馬河落寶灘水文站流量達到2510立方米/秒，為1963年以來最大洪峰。

來源于媒體報道的保定市水利局的介紹表明，水利部門監(jiān)測報告顯示，21日19時，拒馬河第一次洪峰過境野三坡鎮(zhèn)；22日1時，第二次洪峰再次抵達（此即萬先生被轉(zhuǎn)移的時間），由于雨勢較大，上游來水劇增，過境水位暴漲2米左右，特別是茍各莊段水位達到距離河岸較近樓房的二層位置。

來源于《中國水文信息網(wǎng)》的資料顯示：

目前全國共有報汛站7584個，其中水文站（含水庫）2611個，占34.4%；雨量站3991個，占52.6%；水位站（含閘壩）982個，占13%。中央報汛站3171個，其中水文站（含水庫）1764個，占55.6%；雨量站745個，占23.5%；水位站（含閘壩）662個，占20.9%。

目前報汛站信息傳輸手段主要有電話、電臺、電報、衛(wèi)星小站等，在3000多個中央報汛站中，除雨量站外，多數(shù)做到了兩種報汛手段，即雙保險。據(jù)統(tǒng)計，中央報汛站有電話2156部，電臺1700部，衛(wèi)星小站200多個。報汛站以不同的報汛方式報到分中心（地區(qū)）、中心（省、市、區(qū)）后，全國31個省市區(qū)中，除海南、甘肅外，?。ㄊ?、區(qū)）及七大流域全部實現(xiàn)了計算機廣域網(wǎng)傳輸。

目前，中央報汛站70%左右的信息可在1小時之內(nèi)傳輸?shù)街醒搿?/p>

水文預(yù)報系統(tǒng)

據(jù)統(tǒng)計，全國有1134處水文站(占全國水文站總數(shù)31%)發(fā)布洪水預(yù)報，80年代中期以來，全國七大流域先后對253個預(yù)報斷面預(yù)報方案進行匯編，并陸續(xù)刊印出版。全國廣泛采用河道相應(yīng)水位(流量)關(guān)系法、降雨徑流經(jīng)驗相關(guān)法、下滲曲線法、蓄滿產(chǎn)流法、謝爾曼單位線、馬斯京根法、新安江模型等，并先后引進了美國斯坦福IV模型、薩克拉門托模型、日本水箱模型和意大利CLS模型，在長江、黃河、淮河等流域應(yīng)用，并得到了滿意的結(jié)果。

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，目前，全國絕大部分流域和省(區(qū)、市)水文部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、譯電、處理的自動化過程，洪水預(yù)報也采用計算機，擺脫了手工查算方式，實現(xiàn)了實時聯(lián)機預(yù)報，能在幾小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理工作，并在天氣形勢分析和實測降雨的基礎(chǔ)上，完成對七大江河干支流主要控制站、防洪重點地區(qū)、重點水庫和蓄滯洪區(qū)具有不同預(yù)見期和精度的洪水預(yù)報，為防洪決策提供依據(jù)。

目前，水利信息中心正組織全國有關(guān)單位著手研制開發(fā)《中國洪水預(yù)報系統(tǒng)》，此系統(tǒng)將按照國家防汛指揮系統(tǒng)工程的設(shè)計要求，結(jié)合各地的實際，建成具有通用性強、功能全面、操作簡便的洪水預(yù)報系統(tǒng)，使系統(tǒng)軟硬件環(huán)境和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)規(guī)范化、標準化，采用模塊化結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)基于客戶/服務(wù)器環(huán)境，以全國統(tǒng)一的實時水情數(shù)據(jù)庫為依托，以地理信息系統(tǒng)為平臺，能方便地構(gòu)建五類洪水預(yù)報方案，具有標準的、通用的預(yù)報模型方法庫，可任意選擇多模型、多方法制定預(yù)報方案，具有人工和自動優(yōu)選結(jié)合的模型率定功能，具有機器定時預(yù)報和人機交互預(yù)報功能，可干預(yù)任何信息源和預(yù)報過程，具有先進的泰森多邊形動態(tài)計算方法和雨量缺測氣象計算方法，具有全面完善的系統(tǒng)管理功能等。該系統(tǒng)的建立將使我國的洪水預(yù)報技術(shù)和水平再上一個新臺階。

由上可知，正是在這樣的一個水文監(jiān)測體系下，河北和北京有關(guān)部門，應(yīng)該能夠更早更及時地掌握到洪峰數(shù)據(jù)。

水文檢測系統(tǒng)的建設(shè)與不足

水利部副部長劉寧在2011年全國水文工作會議上的講話中表示：

一是報汛服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提高。與2005年相比，2010年全國水文部門向水利部報汛的站點增加一倍，達6700多個；水情信息增加十倍，達1800萬份；中央報汛站30分鐘內(nèi)信息報達率由80%提高到96.32%。二是水情預(yù)報精度大大提升。水情預(yù)報日?；ぷ鞑粩嗤七M，全國主要江河洪水預(yù)報斷面增加到近1300個，預(yù)報精度總體達到90%以上。如2007年淮河大水期間，水文部門提前一天多預(yù)報出王家壩水文站將出現(xiàn)29.60米的洪峰水位，為國家防總決策啟用蒙洼蓄洪區(qū)贏得了先機；2010年長江上游洪水期間，水文部門提前兩天預(yù)報三峽水庫入庫洪峰流量將達到7萬立方米每秒，為科學(xué)調(diào)度三峽水庫、有效控制荊江河段不超警提供了科學(xué)依據(jù)。

“十一五”全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達45億元，其中中央投資22億元，是“十五”投入的兩倍多。山東省水文投入連續(xù)四年超億元，廣東、江蘇、河南、重慶等地水文投入也持續(xù)明顯增加。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，共建設(shè)改造各類水文測站11778個、水文巡測基地142個、水情（分）中心102個、水環(huán)境監(jiān)測中心97個，新增ADCP、全站儀等儀器設(shè)備37728臺（套）。全國水情報汛站的自動測報率已達到89%，比2006年提高了40%，長江委水文局118個中央報汛站全部實現(xiàn)自動報汛。江西省建立了暴雨山洪監(jiān)測信息采集、傳輸、預(yù)警、決策和群眾安全轉(zhuǎn)移一體化管理系統(tǒng)，廣東省從省局、分局、勘測隊到水文測站全部實現(xiàn)了綜合辦公自動化，上海、遼寧、湖北、廣西等省區(qū)市實現(xiàn)了異地遠程聯(lián)網(wǎng)會商。

十二五期間，將加快完善水文監(jiān)測站網(wǎng)：完善大江大河干流和主要支流水文站網(wǎng)功能；基本建成覆蓋我國中小河流的水文監(jiān)測體系，對《中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》確定的五千多條中小河流覆蓋率達到100%；進一步完善水資源管理、山洪災(zāi)害、城市防洪、水生態(tài)、水文實驗站等站網(wǎng)布設(shè)，加強地下水、土壤墑情、抗旱水源地等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)?；就瓿伞秶H河流水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的建設(shè)任務(wù)，出境河流控制性斷面的監(jiān)測率由55.5%提高到80%。

在另外一次會議上，劉寧表示，針對中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)點多、面廣、單項工程規(guī)模小、前期工作及建設(shè)管理難度大等特點，必須進一步采取有效措施，加強管理，切實做好系統(tǒng)建設(shè)各項工作。

拒馬河肯定屬于中小河流。

2012年7月11日，在全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)管理座談會上，水利部水文局局長鄧堅表示：

我國大多數(shù)中小河流防洪標準低，洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，已經(jīng)成為我國防洪減災(zāi)體系中的重點薄弱環(huán)節(jié)。目前，中小河流水文站點明顯偏少，《總體規(guī)劃》確定的5000余條河流控制率不到28%，而且水文信息采集、傳輸、處理的手段落后。水文監(jiān)測預(yù)警信息作為防洪減災(zāi)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的重要基礎(chǔ)信息，是防洪指揮決策的重要科學(xué)依據(jù)。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)是山區(qū)最有效的防洪減災(zāi)非工程措施，費省效宏，減災(zāi)作用明顯。我們一定要從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，認真做好中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為中小河流防洪減災(zāi)提供可靠的基礎(chǔ)支撐，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

未來，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)將建設(shè)水文站4697處、水位站3553處、雨量站30617處、水文信息中心站408處、水文巡測基地229處，以及39支水文應(yīng)急機動監(jiān)測隊和5186個預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)軟件，規(guī)劃總投資160億元，其中中央89億元，地方71億元，要求3年基本建成。任務(wù)之重、強度之大、時間之緊、要求之高前所未有。由于水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有點多面廣、項目分散、單個工程規(guī)模小等特點，建設(shè)管理難度大，同時長期以來，水文建設(shè)投資規(guī)模小，建設(shè)管理力量相對薄弱。如何適應(yīng)大規(guī)模投資建設(shè)的要求，按期保質(zhì)安全完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并盡快發(fā)揮建設(shè)效益，是對全國水文部門的一個重大考驗。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目數(shù)量多，投資規(guī)模大，相應(yīng)的，要求的地方配套投資多，落實難度大。各地水文單位開拓進取，迎難而上，加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同水利廳積極向發(fā)改委、財政廳匯報爭取，多渠道籌措，努力落實地方配套投資。國家發(fā)展改革委下達的2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目投資計劃共需地方配套投資18.42億元，截至目前，各地已落實9.27億元，占配套投資總額的50%，其中：天津、山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西、寧夏等13個省區(qū)已全額落實，浙江、湖北、廣西、貴州等4省區(qū)大部分落實。

2011年全國共安排水文站、水位站、雨量站、水文信息中心站、水文應(yīng)急機動監(jiān)測隊建設(shè)項目共計35510個，截至目前，累計開工22298個，完工10309個。遼寧、江西、湖北、廣東、廣西、寧夏和黃河水利委員會已完成雨量站建設(shè)任務(wù)；寧夏已完成水位站建設(shè)任務(wù)；吉林、安徽、河南、廣東已完成水文信息中心站建設(shè)任務(wù)；河北和海南已完成水文應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)任務(wù)。

2012年4月，水利部組織對8個省（區(qū)、市）2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進行了專項稽察，通過這次稽察發(fā)現(xiàn)了項目建設(shè)管理中存在著一系列突出問題。例如：在前期工作方面，部分項目設(shè)計深度不夠或存在設(shè)計缺陷，部分站點布設(shè)未經(jīng)論證，設(shè)計變更未履行報批手續(xù)，前期工作進度滯后等；在建設(shè)管理方面，個別市縣項目法人未組建或組建不規(guī)范，部分監(jiān)理工作不到位，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全，合同簽訂不規(guī)范等；在計劃下達與執(zhí)行方面，項目建設(shè)進度滯后，擅自調(diào)整部分建設(shè)項目和內(nèi)容，個別項目未按批復(fù)方案實施等；在資金使用與管理方面，還有不少地方配套資金不到位，未單獨建帳核算，預(yù)付工程款不規(guī)范，工程價款結(jié)算不規(guī)范等；在工程質(zhì)量與安全方面，項目劃分不規(guī)范，個別施工現(xiàn)場存在安全隱患，個別項目未按設(shè)計施工，部分雨量站安裝不合規(guī)等。上述這些問題既有個性的，也有共性的，相關(guān)單位正在整改，未被稽察的單位也要高度重視，進行對照檢查，引以為戒。

截至目前，全國2011年下達投資計劃的建設(shè)項目地方配套投資落實率僅為50%，13個?。▍^(qū)、市）地方配套投資到位基本為零，僅利用中央投資安排了部分項目的建設(shè)。