推進(jìn)基層財(cái)政部門(mén)精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考——以湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)為例

李賢星 劉永宏 郝治中

隨著財(cái)政收入逐年增加，支出規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)提高財(cái)政資金監(jiān)管的規(guī)范性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。本文擬結(jié)合湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)財(cái)政部門(mén)推進(jìn)精細(xì)化管理的實(shí)踐，對(duì)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)推進(jìn)精細(xì)化管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、襄城區(qū)財(cái)政部門(mén)實(shí)施精細(xì)化管理的主要做法

近年來(lái)，襄城區(qū)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣精細(xì)化管理這條主線(xiàn)，著力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作程序化、規(guī)范化、制度化，提升財(cái)政管理效能，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展的能力，促進(jìn)了襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）細(xì)化管理，推進(jìn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化

1、完善相關(guān)制度是推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。在推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理工作中，該局著力完善預(yù)算管理、支出管理、資金管理、監(jiān)督管理等財(cái)務(wù)管理制度，修訂黨建、衛(wèi)生、考勤、干部學(xué)習(xí)、公文處理、車(chē)輛管理和廉政建設(shè)等32項(xiàng)機(jī)關(guān)工作制度，構(gòu)筑覆蓋各項(xiàng)財(cái)政工作的管理制度體系。完善業(yè)務(wù)操作流程，明確每項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的辦理程序、手續(xù)和時(shí)限，做到分工細(xì)致、責(zé)任明確，確保各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、差錯(cuò)責(zé)任追究等制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事，用制度規(guī)范約束干部職工行為，提升服務(wù)水平和辦事效率。推行百分制量化考核，年初與各科室、二級(jí)單位、財(cái)政所簽訂財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，考核內(nèi)容涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)等方面。要求各科室、財(cái)政所每年確定創(chuàng)新性工作目標(biāo)和改進(jìn)性工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

2、實(shí)施績(jī)效考核是推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理的保障。加大監(jiān)督考核力度，對(duì)各科室、財(cái)政所工作情況實(shí)行每周一摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題；每季一通報(bào)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；年終，對(duì)各科室、財(cái)政所目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)掛鉤。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理的關(guān)鍵。人是財(cái)政精細(xì)化管理中最活躍、最具決定性的因素，深入推進(jìn)并全面落實(shí)財(cái)政精細(xì)化管理的各項(xiàng)舉措，關(guān)鍵在人。為此，該局積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，提升財(cái)政干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。充分利用每周五集體學(xué)習(xí)日這個(gè)載體，安排科室負(fù)責(zé)人輪流舉辦業(yè)務(wù)講座，介紹各自科室的業(yè)務(wù)流程、政策法規(guī)以及近期開(kāi)展工作的做法、體會(huì)，使用PPT演示課件，力求圖文并茂，促進(jìn)干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。積極鼓勵(lì)支持干部職工參加各種繼續(xù)教育、職稱(chēng)考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高財(cái)政干部防腐拒變能力，建立健全財(cái)政干部不敢腐敗、不愿腐敗、不能腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《襄陽(yáng)市黨員干部八條禁令》，積極開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政服務(wù)，杜絕庸、懶、散、軟現(xiàn)象發(fā)生。組織財(cái)政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí) 《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)政干部的法制觀念，提高依法理財(cái)水平。積極參加羽毛球、籃球、乒乓球、征文比賽、文藝匯演等活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。以“構(gòu)建和諧財(cái)政”為主題，在辦公區(qū)走廊新增一道歡迎墻、一張辦公室分布圖、一個(gè)政務(wù)公開(kāi)欄、一個(gè)學(xué)習(xí)園地、一塊行為規(guī)范展板，把提神靜心的名言警句與襄陽(yáng)自然風(fēng)光相結(jié)合，制作廉政文化牌匾，溫馨提醒財(cái)政干部勤奮干事、廉潔理財(cái)、誠(chéng)實(shí)守信，打造陶冶情操、提升素質(zhì)的廉政文化走廊，使整個(gè)樓道充滿(mǎn)文明、廉潔、和諧、向上的財(cái)政文化氣息，提升財(cái)政軟實(shí)力。健全干部輪崗交流機(jī)制，多途徑、多層面、多崗位地培養(yǎng)和鍛煉干部，為干部成長(zhǎng)進(jìn)步拓展空間。不斷提高選人用人的公信度，營(yíng)造“干部埋頭干事，前途組織考慮”的良好氛圍，讓有為者有位，激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，施展才華，健康成長(zhǎng)。

（二）深化改革，推進(jìn)財(cái)政管理機(jī)制精細(xì)化

1、深化國(guó)庫(kù)集中收付改革。嚴(yán)格賬戶(hù)管理，清理規(guī)范單位銀行賬戶(hù)，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。襄城區(qū)各部門(mén)預(yù)算內(nèi)、外資金全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金 “四直達(dá)”，即非稅收入直達(dá)專(zhuān)戶(hù)、干部工資直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)、專(zhuān)項(xiàng)資金直達(dá)項(xiàng)目、公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)直達(dá)服務(wù)中心。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)。對(duì)出現(xiàn)涂改、挖補(bǔ)、大小寫(xiě)金額不符的原始憑證，退回重開(kāi)單據(jù)；對(duì)手續(xù)不完備的原始憑證，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)“白條”等不合規(guī)憑證，補(bǔ)開(kāi)正規(guī)票據(jù)后報(bào)賬；對(duì)違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼，堅(jiān)決拒付。

2、深化政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，不斷擴(kuò)大工程類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模，明確工程類(lèi)政府采購(gòu)的范圍、運(yùn)作模式，杜絕工程類(lèi)采購(gòu)不規(guī)范、不透明、不公平的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)納入集中采購(gòu)目錄和達(dá)到規(guī)定限額的，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)30萬(wàn)元以上的貨物和工程類(lèi)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)限額以下的，視具體情況采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式辦理。對(duì)未納入政府采購(gòu)預(yù)算和自行采購(gòu)的支出項(xiàng)目，不予支付入賬。2012年1至10月，襄城區(qū)政府采購(gòu)金額達(dá)1889萬(wàn)元，節(jié)約預(yù)算資金317萬(wàn)元。

3、深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革。按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的要求，規(guī)范非稅收支行為。完善非稅收入票據(jù)監(jiān)管辦法，對(duì)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)實(shí)行“限量供票、核舊領(lǐng)新、以票管收、票款同步”。指導(dǎo)用票單位建立票據(jù)購(gòu)領(lǐng)明細(xì)臺(tái)賬，確保票據(jù)使用安全。1至10月，核銷(xiāo)各類(lèi)非稅收入票據(jù)1700本，代管非稅收入5500萬(wàn)元，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

4、深化部門(mén)預(yù)算改革。按照人員經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的原則，對(duì)各單位人員經(jīng)費(fèi)打滿(mǎn)打足，公用經(jīng)費(fèi)定額安排，項(xiàng)目支出細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)，做到預(yù)算公平、公正、合理。進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制，對(duì)區(qū)直全額預(yù)算單位按照規(guī)定的程序編制部門(mén)預(yù)算，做到一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和透明度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。大力壓縮一般性支出，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算，集中財(cái)力保障人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、法定支出以及事關(guān)民生的支出需要。1至10月，襄城區(qū)用于教育、三農(nóng)、醫(yī)療、社保等民生支出4.75億元，民生支出占財(cái)政總支出的79%。

（三）優(yōu)化流程，推進(jìn)惠農(nóng)資金管理精細(xì)化

通過(guò)梳理分析，修訂完善資金審批撥付、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)流程。

1、規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放。完善補(bǔ)貼兩次公示制度。補(bǔ)貼面積經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，在上報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員到各村進(jìn)行公示；區(qū)財(cái)政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放糧補(bǔ)資金之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員將《中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)》生成的公示表到村組進(jìn)行第二次公示。每次公示不少于7天，并留下影像資料備查。完善農(nóng)村機(jī)動(dòng)田管理制度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包到農(nóng)戶(hù)后，村委會(huì)要與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所備案，否則不得申報(bào)糧食補(bǔ)貼。嚴(yán)禁村集體利用機(jī)動(dòng)田套取惠農(nóng)補(bǔ)貼作為集體收入，補(bǔ)貼款直接存入種糧戶(hù)“一折通”。完善重點(diǎn)監(jiān)控制度。將領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的村干部及親屬、補(bǔ)貼面積在20畝以上的農(nóng)戶(hù)、當(dāng)年新增補(bǔ)貼戶(hù)、同村重名領(lǐng)取補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)等四類(lèi)人群作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，每年篩選、登記、對(duì)比，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。建立惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)督員制度。每村至少確定3至5戶(hù)惠農(nóng)政策監(jiān)督員，隨時(shí)監(jiān)督糧補(bǔ)發(fā)放的真實(shí)情況。建立監(jiān)督員回訪(fǎng)記錄冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每月至少對(duì)監(jiān)督員回訪(fǎng)一次，并登記回訪(fǎng)記錄。建立集中保管“一折通”制度。農(nóng)戶(hù)“一折通”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，不允許村干部代領(lǐng)代發(fā)。對(duì)外出務(wù)工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶(hù)“一折通”，由財(cái)政所指定專(zhuān)人保管，外出務(wù)工人員隨返回隨發(fā)放。完善信訪(fǎng)限時(shí)辦結(jié)制度。區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)設(shè)立投訴咨詢(xún)電話(huà)，對(duì)舉報(bào)的糧補(bǔ)問(wèn)題須記錄在案，在5個(gè)工作日內(nèi)查證回復(fù)。推行責(zé)任追究制度。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行糧補(bǔ)政策、未嚴(yán)格審核把關(guān)、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼等行為，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。2012年襄城區(qū)通過(guò)“一折通”方式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金2866萬(wàn)元，惠及4.6萬(wàn)余種糧農(nóng)戶(hù)。

2、規(guī)范項(xiàng)目資金管理。出臺(tái)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查，著力提高水利、農(nóng)業(yè)、庫(kù)區(qū)移民等專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。財(cái)政部門(mén)按照監(jiān)理部門(mén)提供的施工進(jìn)度，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式，項(xiàng)目資金直達(dá)商品、勞務(wù)供應(yīng)方。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目工程管護(hù)制、區(qū)級(jí)報(bào)賬制和工程招投標(biāo)制，確保施工質(zhì)量。嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政工作人員及其直系親屬經(jīng)營(yíng)或參股的公司，一律不予申報(bào)立項(xiàng)。對(duì)弄虛作假騙取、套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，截留、挪用、貪污、私分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序，擅自改變建設(shè)內(nèi)容，未按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)或者中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、分包等情形的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照“總量控制、精簡(jiǎn)效能”的原則，把農(nóng)村公益服務(wù)崗位核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具體服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目采取政府采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)的方式，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，確定公益服務(wù)人員。襄城區(qū)按照統(tǒng)一的合同文本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同區(qū)直行業(yè)主管部門(mén)，與各服務(wù)中心簽訂合同，制定詳細(xì)的考核細(xì)則。年終由區(qū)綜改辦會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)直主管部門(mén)進(jìn)行綜合考核，按考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)報(bào)酬。2012年該區(qū)籌措 “以錢(qián)養(yǎng)事”資金479.5萬(wàn)元，加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)農(nóng)村公益服務(wù)到位。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍和村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部工作報(bào)酬，2012年該區(qū)將村支書(shū)年工作報(bào)酬由5400元提高至12000元；書(shū)記、主任分設(shè)的村，村主任年工作報(bào)酬由3000元提高至10000元;副職年工作報(bào)酬由2400元提高至8000元。工作報(bào)酬的60%作為基本報(bào)酬，由區(qū)財(cái)政按月?lián)芨叮?0%作為績(jī)效報(bào)酬，年底由區(qū)財(cái)政一次性撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦根據(jù)年度社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建、惠農(nóng)政策落實(shí)、計(jì)劃生育等工作考核情況落實(shí)到位。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行補(bǔ)助，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、推進(jìn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)。擇優(yōu)選擇一批師資力量強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)知名度高的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地為農(nóng)村勞動(dòng)力提供電焊、機(jī)械加工、農(nóng)作物種植、農(nóng)機(jī)操作等技能培訓(xùn)。襄城區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)查閱檔案、電話(huà)詢(xún)問(wèn)及實(shí)地核查等方式，對(duì)每期培訓(xùn)班的開(kāi)班、班中、結(jié)業(yè)進(jìn)行抽查，嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào)賬制度，確保財(cái)政補(bǔ)助資金的安全性和有效性。2012年該區(qū)舉辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1810人，拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

（四）強(qiáng)化措施，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理

精細(xì)化

1、著力做好政務(wù)公開(kāi)工作。辦好襄城區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，提高網(wǎng)上公開(kāi)信息質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大涉及民生的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2012年襄城區(qū)公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政資金47項(xiàng)，金額達(dá)2.3億元。發(fā)布政務(wù)信息160余條，讓群眾及時(shí)了解相關(guān)政策。收到網(wǎng)上咨詢(xún)、投訴、建議12件，均及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行了答復(fù)。

2、確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。完善內(nèi)控機(jī)制，從賬戶(hù)、票據(jù)、印鑒、現(xiàn)金使用等方面健全制度，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)清查，強(qiáng)化責(zé)任安全意識(shí)教育，確保財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)范安全。建立健全事前防范、事中牽制、事后監(jiān)督的資金安全監(jiān)管機(jī)制，推行會(huì)計(jì)輪崗制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪崗交流，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，防范財(cái)務(wù)舞弊行為。加強(qiáng)撥款印鑒管理，單位撥款印鑒實(shí)行兩人分管，單位財(cái)務(wù)印章由會(huì)計(jì)保管，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、出納印章由出納保管。出納辦理資金撥付業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)會(huì)計(jì)審核無(wú)誤后加蓋單位財(cái)務(wù)印章。堅(jiān)持每月對(duì)賬制度，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

3、規(guī)范農(nóng)村三資管理工作。資金管理推行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財(cái)政所，成立農(nóng)村三資服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行委托代理，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，不論村級(jí)資金來(lái)自哪種渠道，一律進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，先申報(bào)再使用。村級(jí)資金及賬務(wù)全部移交服務(wù)中心，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)辦理村級(jí)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。為防止村集體資金被平調(diào)、挪用，切實(shí)取信于民，分別為各村開(kāi)設(shè)資金儲(chǔ)存專(zhuān)戶(hù)，取款時(shí)必須加蓋村委會(huì)公章、村主任及財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)印章后，才能從銀行提取現(xiàn)金，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)相互制約，規(guī)范支付行為。各村需要支付款項(xiàng)時(shí)，填寫(xiě)村集體用款申報(bào)單，據(jù)實(shí)寫(xiě)清支出項(xiàng)目及金額，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，方可辦理?yè)芨妒掷m(xù)。對(duì)村級(jí)備用金實(shí)行報(bào)賬撥補(bǔ)的辦法，確保村級(jí)基本支出需要。資產(chǎn)管理推行臺(tái)賬登記制。清理盤(pán)點(diǎn)村級(jí)資產(chǎn)，及時(shí)登記資產(chǎn)臺(tái)賬，明確管理責(zé)任，每年至少對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行一次盤(pán)庫(kù)，防止集體資產(chǎn)流失。資源管理推行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)制。對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包、租賃和征用，建設(shè)工程的發(fā)包、閑置資產(chǎn)的處置等，全部通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，拍賣(mài)所得用以?xún)斶€村級(jí)債務(wù)或建設(shè)村級(jí)公益項(xiàng)目。

4、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置、報(bào)廢等行為。行政事業(yè)單位將占用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，按照“單位申報(bào)、主管部門(mén)初審、政府審批”的程序辦理。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得將行政事業(yè)資產(chǎn)用于出租、出借、出售、對(duì)外投資。嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)處置關(guān)，行政事業(yè)單位處置房屋、土地、車(chē)輛及單位價(jià)值在5萬(wàn)元以上的設(shè)備，需經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)同意，報(bào)區(qū)國(guó)資局審批后處置。國(guó)有資產(chǎn)處置遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)區(qū)國(guó)資局核準(zhǔn)后，通過(guò)拍賣(mài)方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，處置收入由區(qū)國(guó)資管理部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。對(duì)違規(guī)處置資產(chǎn)所得，作為違紀(jì)資金收繳國(guó)庫(kù)，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，襄城區(qū)財(cái)政收支管理水平進(jìn)一步提升，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。局機(jī)關(guān)連續(xù)保持湖北省級(jí)文明單位、襄樊市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、基層財(cái)政部門(mén)推進(jìn)精細(xì)化管理面臨的問(wèn)題

該區(qū)財(cái)政部門(mén)推進(jìn)精細(xì)化管理雖然取得一定成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）財(cái)政監(jiān)管體系有待完善

就部門(mén)預(yù)算而言，部門(mén)預(yù)算不夠明晰，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算追加比較頻繁，預(yù)算資金使用效益有待提升；就國(guó)庫(kù)集中收付而言，建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系基礎(chǔ)上的資金繳撥?chē)?guó)庫(kù)集中收付的監(jiān)督制約機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有一兩臺(tái)電腦，不能充分發(fā)揮 “金財(cái)工程”數(shù)據(jù)平臺(tái)作用。同時(shí)受技術(shù)條件和接受能力等方面的制約，以往財(cái)政信息化建設(shè)大多只針對(duì)財(cái)政部門(mén)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)一套軟件，各自為政，自成體系，致使財(cái)政信息化建設(shè)水平不高，財(cái)政部門(mén)與區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；就政府采購(gòu)而言，采購(gòu)規(guī)模偏小，政府采購(gòu)尚未真正實(shí)現(xiàn)管、采分離，政府采購(gòu)管理有待規(guī)范；就專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管而言，專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目尚未建立完整的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金切塊管理較多，區(qū)財(cái)政與農(nóng)林水、民政等部門(mén)均可以對(duì)鄉(xiāng)村申報(bào)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，但在鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣的情況下，到底由誰(shuí)來(lái)對(duì)涉及鄉(xiāng)村兩級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管，有時(shí)存在職責(zé)不明、合作不夠、措施不力、監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題。部門(mén)之間信息封閉，項(xiàng)目資金重復(fù)投入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分專(zhuān)項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范。

（二）財(cái)政干部素質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有所減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府唯一的直屬全額撥款事業(yè)單位，除了要完成惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收等工作任務(wù)外，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)互聯(lián)共建、換屆選舉等工作，財(cái)政干部疲于應(yīng)付繁雜事務(wù)，學(xué)習(xí)時(shí)間少，知識(shí)更新慢。加之近年來(lái)對(duì)基層財(cái)政干部的培訓(xùn)不多，部分財(cái)政干部對(duì)電腦操作、公文寫(xiě)作、會(huì)計(jì)電算化等業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)電腦打印農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡等工作力不從心，顯得本領(lǐng)恐慌，能力不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政工作的需要。

（三）推進(jìn)財(cái)政改革阻力較大

每一項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)，都難免會(huì)涉及部門(mén)利益的調(diào)整。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)、公務(wù)卡等改革面臨諸多阻力，推進(jìn)改革不夠徹底。有些預(yù)算單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理不力、內(nèi)控制度不健全、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，資產(chǎn)處置存在一定的盲目性和隨意性，財(cái)政資金使用效益有待提升。以公務(wù)卡改革為例，推行公務(wù)卡制度，可以生成公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)信息，使公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，提高公務(wù)支出的透明度，但此舉限制了預(yù)算單位報(bào)賬自由操作的空間，加之預(yù)算單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些單位報(bào)賬員年紀(jì)偏大，對(duì)電腦知識(shí)不夠熟悉，操作財(cái)政支付系統(tǒng)覺(jué)得困難。自2007年全國(guó)開(kāi)始推行公務(wù)卡改革以來(lái)，此項(xiàng)工作至今未覆蓋到縣鄉(xiāng)基層預(yù)算單位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有待規(guī)范

實(shí)施農(nóng)村綜合改革后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地稅、工商等部門(mén)相比，財(cái)政干部不是公務(wù)員，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部辛辛苦苦干一輩子，退休時(shí)仍是一介“科員”，導(dǎo)致部分基層財(cái)政干部心浮氣躁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能有所弱化，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用和固定資產(chǎn)核算管理不夠到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模較大，歷史遺留債務(wù)較重，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬未清理，固定資產(chǎn)管理較為混亂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位家底不實(shí)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。

三、推進(jìn)基層財(cái)政部門(mén)精細(xì)化管理的幾點(diǎn)建議

全面加強(qiáng)財(cái)政管理精細(xì)化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的客觀需要，也是提升科學(xué)理財(cái)水平的必然要求。針對(duì)基層財(cái)政部門(mén)推進(jìn)精細(xì)化管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新思路，完善措施，切實(shí)提高科學(xué)理財(cái)能力，推進(jìn)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)財(cái)政改革

堅(jiān)持“依法采購(gòu)、管采分離”原則，規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行管理，在充分節(jié)約財(cái)政性資金的前提下，提高采購(gòu)執(zhí)行效率。規(guī)范預(yù)算追加，嚴(yán)格審批程序，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。加快推進(jìn)公務(wù)卡改革，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)消費(fèi)透明度。采取“先試點(diǎn)、后推廣”的方式，選擇一部分條件較好的預(yù)算單位進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全公務(wù)卡管理辦法、結(jié)算辦法、現(xiàn)金管理、代理資質(zhì)和監(jiān)督檢查等制度體系，規(guī)范操作流程。加快信息化建設(shè)，建議上級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)力困難的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)用于購(gòu)置電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，減少預(yù)算單位往返財(cái)政部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的工作量。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位在確定黨政機(jī)關(guān)人員出差、會(huì)議定點(diǎn)飯店及公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)加油、維修供應(yīng)商時(shí)，原則上要將受理公務(wù)卡作為前提條件，確保2012年年底前將公務(wù)卡改革覆蓋到縣鄉(xiāng)預(yù)算單位。

（二）規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善財(cái)政事項(xiàng)公開(kāi)和公告制度，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行和決算情況，公開(kāi)相關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃以及預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，提高財(cái)政資金管理的公開(kāi)性、透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)全程跟蹤制度，主動(dòng)協(xié)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)強(qiáng)化督辦檢查，糾正執(zhí)行偏差，提高財(cái)政資金使用效益。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)直接支付比例，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金分配、政府采購(gòu)、民生資金發(fā)放等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，確保財(cái)政資金、財(cái)政干部“雙安全”。

（三）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

1、理順機(jī)構(gòu)管理體制。建議上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理財(cái)政所人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確為行政管理機(jī)構(gòu)或參公管理的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在編在崗人員納入國(guó)家公務(wù)員管理序列，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工資待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的評(píng)判體系，將每項(xiàng)工作量化到崗，責(zé)任到人，把業(yè)績(jī)考核結(jié)果與評(píng)先表模、提拔任用等進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)基層財(cái)政干部勤奮干事，勇于擔(dān)當(dāng)。

2、加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員以往長(zhǎng)期從事農(nóng)稅征管工作，他們不畏艱辛，吃苦耐勞，大力組織財(cái)政收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，具有熟悉農(nóng)村和農(nóng)民基本情況等優(yōu)勢(shì)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)及時(shí)更新知識(shí)，提升綜合素質(zhì)。為此，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合基層工作實(shí)際，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，安排基層財(cái)政干部培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取分批、分層次、分年齡段等方式，有針對(duì)性地定期組織基層財(cái)政人員開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化、財(cái)經(jīng)法規(guī)、惠農(nóng)政策、公文寫(xiě)作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高辦公自動(dòng)化水平，提升基層財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和工作效率。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所改善辦公場(chǎng)所，使財(cái)政所辦公用房具備“五室一廳”（辦公室、會(huì)議室、接待室、檔案室、多功能活動(dòng)室和便民服務(wù)大廳）的基本功能。配備電腦、打印機(jī)、空調(diào)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、檔案柜等辦公用品，滿(mǎn)足辦公需要。設(shè)置農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付等便民服務(wù)窗口，在醒目位置設(shè)置農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)流程、惠農(nóng)補(bǔ)貼兌

付、財(cái)政包村專(zhuān)管員公示欄等宣傳標(biāo)牌，方便群眾辦事。安裝安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)推廣辦公自動(dòng)化軟件，保持市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，便于信息查詢(xún)和監(jiān)管，提高辦公自動(dòng)化水平，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所，著力打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、嚴(yán)守紀(jì)律、盡職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧進(jìn)取、公道正派、清正廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地服務(wù)和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。★