堅持政務(wù)公開 走出特色之路——湖北省武穴市政務(wù)公開工作紀實

葉 廣 呂金春 張 健 呂正興

幾年來，湖北省武穴市財政與編制政務(wù)公開（以下簡稱“雙公開”）工作，做到了全面、深入、持久地開展，經(jīng)過積極探索、大膽創(chuàng)新、規(guī)范提高，走出了一條制度化、程序化、規(guī)范化的特色之路。

一、大員上陣，全員參與，建立健全了一支政務(wù)公開干部隊伍

財政政務(wù)公開是 “雙公開”工作重點，為了認真做好財政政務(wù)公開工作，武穴市成立了財政政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長任組長，其余班子成員任副組長，各科室、二級單位、財政所負責人為成員。局長掛帥親自抓，班子成員協(xié)助抓，分管局長具體抓；同時明確各科室、局屬二級單位、各財政所負責人為政務(wù)公開工作第一責任人，并要求機關(guān)科室、局屬二級單位、各財政所明確一名政務(wù)公開工作人員具體負責。

二、完善機制，強化責任，建立健全了一套政務(wù)公開管理制度

這主要體現(xiàn)在嚴格實行 “五項機制”：一是報表機制。凡有專項資金上網(wǎng)公開的科室，每月初向公開辦報月報表，及時上報應(yīng)公開資金項目、指標數(shù)、上網(wǎng)公開數(shù)和未公開數(shù)。二是審批機制。凡是財政政務(wù)信息、專項資金網(wǎng)上公開、編制信息、網(wǎng)上訴求答復(fù)都實行經(jīng)辦人、負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批制度。三是服務(wù)承諾機制。對政務(wù)公開工作人員和農(nóng)戶查詢點分別制訂和實行服務(wù)承諾制度。四是考核機制。每年按照《武穴市財政政務(wù)公開實行量化考核的通知》（武財發(fā) 【2011】68 號）進行嚴格考核。包括考核城鎮(zhèn)查詢點；考核農(nóng)戶查詢點；考核部門網(wǎng)站公開情況；考核鎮(zhèn)處網(wǎng)站公開情況；考核財政內(nèi)部各單位政務(wù)公開情況，并納入財政局年終責任制考核，與評優(yōu)評先掛鉤。五是管理機制。特別是對財政政務(wù)公開，各單位“一把手”是第一責任人，對本單位政務(wù)公開負全責，并嚴格執(zhí)行《責任追究制》，確保政務(wù)公開有序、有力、順利推進。

三、“四單一表”，規(guī)范操作，建立健全了一套政務(wù)公開操作流程

根據(jù)政務(wù)公開特點，武穴市將財政政務(wù)公開分為文字信息公開和數(shù)據(jù)信息公開。文字信息公開，財政內(nèi)部各單位需提供有質(zhì)量、有價值、貼近本單位重點和熱點的工作內(nèi)容；數(shù)據(jù)信息即專項資金公開，財政內(nèi)部相關(guān)單位做到全面、合法、真實、準確、及時，并且按照“四單一表”規(guī)范操作。

“四單”：一是文字信息公開由科室填寫《武穴市財政政務(wù)文字信息網(wǎng)上公開申請?zhí)幚韱巍穲蠓止茴I(lǐng)導(dǎo)審核，用電子文檔和書面文檔交公開辦匯總報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，兩日內(nèi)上網(wǎng)公開；二是數(shù)據(jù)信息公開由相關(guān)科室將各項財政專項資金的使用情況、發(fā)放程序、發(fā)放標準、發(fā)放時間填寫《武穴市財政專項資金網(wǎng)上公開審批單》，由科室負責人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，用兩種文檔傳至公開辦，公開辦將在上級規(guī)定時間之前上網(wǎng)公開。同時，對按月分配資金、按季分配資金、按項目進度資金和其他資金都規(guī)定了報送和公開的時間，部門預(yù)算按照每月實際執(zhí)行情況及時公開。三是對群眾訴求，由公開辦，根據(jù)網(wǎng)上訴求內(nèi)容，填制訴求《武穴市財政咨詢、投訴、建議網(wǎng)上互動回復(fù)處理單》，當日送達相關(guān)科室，相關(guān)科室三日內(nèi)準確、認真進行答復(fù)后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，送公開辦，由公開辦報領(lǐng)導(dǎo)審批后，當日上網(wǎng)答復(fù)。四是嚴格使用數(shù)據(jù)審核功能。填制《武穴市財政專項資金網(wǎng)上公開信息待確認處理單》，第一時間向相關(guān)單位和科室反饋審核信息，確認無誤后，再正式上網(wǎng)公開。

“一表”即實行政務(wù)公開月報表制度。每月8日前，相關(guān)科室提供當月或累計應(yīng)公開、已公開、未公開專項資金的《武穴市財政專項資金網(wǎng)上公開統(tǒng)計情況表》，公開辦按科室、按資金項目進行匯總，結(jié)合文字信息公開的數(shù)量編制月匯總表，并報送局領(lǐng)導(dǎo)。

四、創(chuàng)新思路，加強宣傳，建立健全了一套政務(wù)公開宣傳辦法

武穴市財政與編制政務(wù)公開查詢宣傳工作扎實開展、形式多樣、積極主動。概括起來，主要實行了三個“雙軌”制。

一是城鎮(zhèn)查詢點與農(nóng)戶查詢點“雙軌”運行。在全市建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)免費查詢點18個和農(nóng)戶免費查詢點24個。做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一制作牌匾；統(tǒng)一管理辦法；統(tǒng)一掛牌運行；統(tǒng)一服務(wù)標準；統(tǒng)一補助費用。城鎮(zhèn)查詢點年平均補助費用5000元，農(nóng)戶查詢點年平均補助費用500元，并按考核結(jié)果補助。

二是教程宣傳與光碟宣傳 “雙軌”運行。為了把查詢宣傳落到實處，武穴市政務(wù)公開辦編寫了一本《武穴市財政與編制政務(wù)公開查詢宣傳教程》，共分四個部分，第一部分是前言，對武穴市政務(wù)公開及公開網(wǎng)進行簡要介紹；第二部分是對怎樣進入武穴市政務(wù)公開網(wǎng)進行操作講解；第三部分是對主頁模塊內(nèi)容進行介紹；第四部分是對如何查詢進行介紹。有步驟、有實例、有層次、按順序。同時根據(jù)《武穴市財政與編制政務(wù)公開查詢宣傳教程》與教育電視臺合作，對教程進行改編，錄制刻成DVD光碟500張，有文字、有聲音、有畫面、有操作，圖文并茂、生動活潑。這樣一來為教學(xué)宣傳降低了成本，打下了基礎(chǔ)。

三是流動宣傳與重點宣傳“雙軌”運行。武穴市政務(wù)公開辦采取多種方式開展政務(wù)公開查詢宣傳活動。一方面組織流動宣傳。為了擴大影響，與財政所聯(lián)動開展政務(wù)公開宣傳查詢活動，到街頭社區(qū)、鎮(zhèn)處村組、工廠學(xué)校，與農(nóng)村、農(nóng)民、市民零距離接觸，擴大政務(wù)公開的影響力，發(fā)放印有市政務(wù)公開宣傳內(nèi)容的環(huán)保袋2萬個；《武穴市財政與編制政務(wù)公開工作手冊》1000本；《財政惠農(nóng)政策問答》15萬本；群發(fā)短信20萬條，宣傳單3萬份，橫幅標語200條，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和普遍好評。另一方面抓重點宣傳。通過把政務(wù)公開宣傳查詢納入中小學(xué)信息技術(shù)課，納入農(nóng)民工培訓(xùn)課程；利用農(nóng)村黨員干部遠程教育站點、武穴電視臺、黃岡市“三運會”召開契機等多種途徑和方式開展政務(wù)公開宣傳。

五、勤奮務(wù)實，加強管理，建立健全了一套政務(wù)公開工作秩序

主要體現(xiàn)在做到了“四個結(jié)合”：

（一）管理與考核結(jié)合

首先是牢牢掌握上級考核的內(nèi)容，特別是財政專項資金上網(wǎng)公開，及時掌握上級指標、本級配套、應(yīng)公開、已公開、未公開的資金數(shù)額；其次是及時告知相關(guān)科室、相關(guān)單位對應(yīng)公開的財政專項資金，要求全面、準確、及時、完整公開，做到一項不漏；三是經(jīng)常督促相關(guān)科室和單位做到應(yīng)公開盡公開、快公開，盡量不留余額，做到一天不拖，規(guī)范及時。

（二）管理與服務(wù)結(jié)合

一是認真搞好培訓(xùn)。文字信息培訓(xùn)由公開辦組織，局辦公室負責培訓(xùn)內(nèi)容。數(shù)據(jù)信息培訓(xùn)由公開辦組織，信息中心和相關(guān)科室負責培訓(xùn)內(nèi)容。二是熱情上門服務(wù)。對公開軟件不懂、不會、不能操作使用的，除培訓(xùn)、電話、QQ群告知之外，主動上門手把手教會。三是認真審核公開內(nèi)容。文字信息審核是否是該單位熱點、重點、群眾關(guān)心的焦點內(nèi)容，是否層次清楚，語句通順，有無錯別字等；數(shù)據(jù)信息審核是否全面、準確、及時、完整，是否符合軟件格式要求等，以確保上網(wǎng)公開內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)。四是認真聽取群眾意見，及時答復(fù)處理網(wǎng)上咨詢、投訴和建議。

（三）管理與檢查結(jié)合

一是對各科室、各局屬二級單位、各財政所按制定的政務(wù)公開工作考核辦法考核，半年考核一次，通報一次，促進一次，提高一次。二是每半年對免費查詢點進行全面檢查。檢查查詢環(huán)境、查詢記錄、網(wǎng)絡(luò)運行等情況，看是否做到“五有”（即有查詢指南、有桌椅和茶水、有文具用品、有監(jiān)督電話、有意見簿和意見箱），是否做到專人管理，專人服務(wù)及查詢點通訊暢通，提高群眾對查詢服務(wù)的滿意度。

（四）管理與協(xié)作結(jié)合

政務(wù)公開工作點多面廣，涉及單位多、人員多，資金多。僅靠公開辦一家不能很好地完成工作任務(wù)。在日常工作中，應(yīng)重點做好與編辦的工作協(xié)作、與財政所、相關(guān)科室的工作協(xié)作、與其他部門和單位的工作協(xié)作，通過協(xié)作和溝通，解決了不少問題，培養(yǎng)了隊伍，創(chuàng)造了良好的工作氛圍，收到了很好的工作效果。

六、落實政策，確保成效，建立健全了一套政務(wù)公開管理措施

武穴市積極采取措施，確?！蛾P(guān)于深入推進基層財政支出預(yù)算公開的意見》（財政部【2011】27 號）文件落實，并取得成效。一是深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門開展調(diào)研工作；二是部門和鎮(zhèn)處門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置 “財政專項支出預(yù)算”專欄，在專欄內(nèi)公開所屬資金分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的情況表；三是采取獎勵措施，年終對鎮(zhèn)處網(wǎng)站按工作質(zhì)量評比一二三等獎，分別獎勵3萬、2萬、1萬，對部門網(wǎng)站分別按 5000、4000、3000、2000元四個等次進行獎勵，利用行政、激勵的措施把財政部27號文件落到實處。

通過政務(wù)公開，促進了專項資金“透明”運行。完善了惠農(nóng)資金的發(fā)放辦法，強化了項目資金的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效率。近年來，武穴市網(wǎng)上公開財政專項資金395項，33.8億元，到人到戶580萬人 （戶），到項目17160項。

通過政務(wù)公開，促進了編制的陽光化管理。有效地解決了過去少數(shù)地方和部門超編進人、無編進人和混編混崗等問題，從源頭上控制住了行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，實現(xiàn)機構(gòu)編制與財政供養(yǎng)人員信息數(shù)據(jù)相銜接，進一步深化了編制 “實名制”管理，使機構(gòu)編制基礎(chǔ)工作更扎實、更細化。期間公開編制單位334個，編制數(shù)14422名。

通過政務(wù)公開，促進了行政行為的“幕前”操作。將財政監(jiān)督關(guān)口前移到財政預(yù)算編制執(zhí)行上來，前移到財政專項資金的分配、撥付、使用上來，堵絕“暗箱”操作，實現(xiàn)“幕前”操作，確保財政資金的安全、規(guī)范。

通過政務(wù)公開，促進了人民群眾知情察政。人民群眾不僅知曉財政專項資金的公示情況，也能了解編制的公開情況，并且通過網(wǎng)上互動。使財政與編制管理更合理、更合規(guī)、更合法。期間投訴

回復(fù)累計741件。

通過政務(wù)公開，提升了政府和部門形象，維護了人民群眾利益。武穴市財政與編制政務(wù)公開工作通過 “雙公開”網(wǎng)、政府網(wǎng)、部門網(wǎng)向社會公開，拉近了政府與群眾之間的距離，消除了部門與群眾之間的隔閡，促進了政府工作更加透明，部門工作更加細化，使老百姓對政府行政執(zhí)行力樹立了信心，維護了政府形象、部門形象，保障了人民群眾參政議政的權(quán)利?！?/p>