政府采購電梯招標(biāo)的實踐與探索

邢正軍

（滁州市招標(biāo)采購交易中心，安徽 滁州 239000）

目前，國內(nèi)大大小小的電梯廠家有450多家，其中不乏一些小作坊式的工廠，沒有自己的核心技術(shù)，完全依靠購買其他廠家部件，然后拼湊成整梯進行銷售，這樣的產(chǎn)品價格很低，但質(zhì)量無法保證，售后服務(wù)跟不上。特別是各地在大建設(shè)的過程中，樓房越建越高，電梯需求量較大。如何選擇綜合實力強，產(chǎn)品價廉物美的電梯生產(chǎn)廠家是擺在我們面前的一個比較棘手的問題。

一、評標(biāo)方法的選擇

按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，電梯招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為綜合評分法、最低評標(biāo)價法和性價比法。由于性價比法比較復(fù)雜，基本不被采納；而最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)的定制產(chǎn)品以及通用服務(wù)項目。而電梯產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量、安全系數(shù)、售后服務(wù)等要求相當(dāng)高，社會影響大，關(guān)系到廣大消費者的切身利益，關(guān)系到投資是否物有所值。在實際工作中，不主張使用最低評標(biāo)價法，鼓勵采用綜合評分法，難點就在于電梯采購中哪些是關(guān)鍵因素以及相應(yīng)的比重或權(quán)重。

滁州市招標(biāo)采購交易中心采用德爾菲法①對電梯進行分析，選擇了行業(yè)主管部門、專家、消費者代表共120人進行調(diào)查，以了解影響購買電梯的主要因素。

在第一輪調(diào)查中，我們沒有指定影響因素，而是讓被調(diào)查者提出5個他認(rèn)為最重要的因素，結(jié)果如下：

影響購買的主要因素

在第二輪調(diào)查中，將排在前8位的因素篩選出來，請被調(diào)查者從中選擇5個最重要的因素。第二輪調(diào)查意見整理結(jié)果見下表：

第二輪調(diào)查意見整理

給予第一位3分，第二位2.5分，第三位2分，第四位1.5分，第五位1分，對影響電梯的五大主要因素進行排序，找出影響消費的5個最重要的因素。

從表中分析可得出如下結(jié)論：價格、質(zhì)量、品牌、售后服務(wù)和業(yè)績等五個因素是排序靠前，權(quán)重分別達到 22.33%、21.92%、18.13%、11.92%、7.83%。

二、招標(biāo)文件的設(shè)定

結(jié)合專家及其他兄弟單位的成功做法，以及我們過去招投標(biāo)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對電梯類招標(biāo)文件重新進行了設(shè)定。

改進后的招標(biāo)文件將評審由三個部分增加為四個部分，增加加分項部分，分別是資信、技術(shù)和商務(wù)和加分項等四個部分組成?？偡种蛋凑?00分計，其中：資信部分占到14分，技術(shù)部分占到40分，商務(wù)部分占到40分，加分項占到6分。

資信部分主要從資信文件的完整性、投標(biāo)人資質(zhì)情況、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、企業(yè)信譽度以及擬派項目負(fù)責(zé)人資格和業(yè)績等方面來考核投標(biāo)供應(yīng)商。我們通過文案調(diào)查，實地調(diào)研技術(shù)部分則對投標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品性能、配置情況、技術(shù)指標(biāo)、安裝施工方案等方面做出了相應(yīng)的要求。

商務(wù)部分采用開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取K值確定評標(biāo)基準(zhǔn)值的做法，評標(biāo)基準(zhǔn)F=B×（1-K）其中：K為控制價調(diào)整系數(shù)，K 的取值為 1%號 （1），1.5%（2），2.0%（3），2.5%（4），3%（5）。 B 為通過詳細(xì)評審的所有有效投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值。各投標(biāo)人的項目投標(biāo)總報價與評標(biāo)基準(zhǔn)值相比，相同的得40分，每增加1%扣2分，每減少1%扣1分；不足1%時按插入法計算，百分?jǐn)?shù)取一位小數(shù)，小數(shù)點后第二位四舍五入。

加分項部分主要是配合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，緊緊圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能和環(huán)保等三方面來進行鼓勵。其中：對于納入國家和省有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的投標(biāo)產(chǎn)品，分別給予分值1-2分幅度不等的加分；對于納入國家有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的投標(biāo)產(chǎn)品，給予分值1～2的加分；對于納入國家有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的投標(biāo)產(chǎn)品，給予分值1～2的加分。加分幅度由評標(biāo)委員會酌情確定。

三、對資信和技術(shù)部分進行進一步的細(xì)化，使之具有針對性和可操作性。

1、明確所有資信文件除裝訂復(fù)印件存檔備查外，開標(biāo)時，所有投標(biāo)單位必須攜帶必要的原件接受專家評委的現(xiàn)場審查；

2、明確強制性資格條件和一般性資格條件，對強制性資格條件，各投標(biāo)單位必須無條件服從，否則，作為廢標(biāo)處理，不再開啟技術(shù)和商務(wù)標(biāo)；

3、在資信評審中，增加品牌因素得分，由專家評委根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗，按照投標(biāo)產(chǎn)品的品牌知名度和市場占有率進行打分；

4、招標(biāo)文件中對要求達到的功能要求描述清楚，不產(chǎn)生歧義。對包括主機，控制方式、主控電腦、門保護裝置、門機系統(tǒng)、層站、電梯材質(zhì)、通訊方式等技術(shù)參數(shù)必須明確要求。要求設(shè)備具有先進性和可靠性；為體現(xiàn)廠家的實力，防止貼牌和假冒偽劣產(chǎn)品鉆空子，在招標(biāo)文件中要求曳引機與控制柜必須是投標(biāo)廠家本廠開發(fā)與生產(chǎn)，不得外購。為慎重起見，要求各投標(biāo)單位提供形式實驗報告原件供專家評委會現(xiàn)場驗證；對運行速度、安全、消防等消費者關(guān)心的問題需提供行業(yè)主管部門出具的檢測檢驗報告或認(rèn)證證書；

5、明確技術(shù)部分得分低于30的視為不符合招標(biāo)文件要求作為廢標(biāo)處理，不再開啟商務(wù)報價。

四、配套改革措施

為使電梯招標(biāo)工作平穩(wěn)有序地正常開展，我們對電梯招標(biāo)制定了一系列配套改革措施，效果很好，主要表現(xiàn)在：

1、取消投標(biāo)報名、取消資格預(yù)審，實行資格后審，避免投標(biāo)人在開標(biāo)前見面，降低串標(biāo)和圍標(biāo)的概率。

2、項目投標(biāo)保證金由兩家銀行代收，實行雙行雙鑰保密管理。即在開標(biāo)前半小時，由銀行工作人員與交易中心保證金專管人員同時點擊，方能啟動保證金查詢系統(tǒng)，有關(guān)各方才能知道本項目有哪些投標(biāo)單位參與投標(biāo)。

3、為增強項目的競爭性，吸引更多的電梯廠家參與投標(biāo)，根據(jù)實際情況，適當(dāng)改善付款條件，將原來比較苛刻的付款條件改為：簽訂合同后一周內(nèi)支付合同價的30%作為定金，提貨前一周內(nèi)支付合同價的20%作為進貨款；貨到現(xiàn)場經(jīng)過初驗后一周內(nèi)支付合同價的30%作為工程款；安裝結(jié)束驗收合格并取得使用證后一周內(nèi)，支付合同價的15%作為工程款；余下合同價的5%作為質(zhì)保金，質(zhì)保期滿后一周內(nèi)無息付清。

4、針對本地電梯類專家相對較少，積極與合肥、南京、馬鞍山、蕪湖等地展開對接，建立專家?guī)旃蚕頇C制，采取隨機抽取的方式抽取行家里手，確保評標(biāo)質(zhì)量。

總之，采用綜合評分法可以有效調(diào)節(jié)技術(shù)與價格之間的關(guān)系。比如，高端項目所需電梯技術(shù)分值可設(shè)置高一些，價格分低一點；而普通項目技術(shù)分可設(shè)置低一些，價格分高一些，從而實現(xiàn)采購的產(chǎn)品最優(yōu)。

電梯新招標(biāo)辦法自2011年實施以來，滁州市市本級電梯招標(biāo)成功率大為提高，投訴案件明顯減少，一批綜合實力強、品牌知名度高的企業(yè)成功闖關(guān)。中標(biāo)價格適中，市本級采購各類電梯10起，預(yù)算資金7800萬元，實際中標(biāo)金額為6627萬元，節(jié)約率由過去的5%提高到15%，招標(biāo)單位得到實惠，政府滿意。

【注釋】

①德爾菲法(Delphi)是在專家個人判斷和專家會議法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種專家調(diào)查法，它廣泛應(yīng)用在市場預(yù)測、技術(shù)預(yù)測、方案比選、社會評價等眾多領(lǐng)域。