建立健全執(zhí)法管理體系構(gòu)建貼心服務和諧轄區(qū):記榮獲“天津市公安局基層執(zhí)法示范單位”的天津市公安津南分局南環(huán)路派出所

所長 劉萬澤

天津市公安局津南分局南環(huán)路派出所近年來在分局黨委的堅強領導下，按照公安部 “三項建設”和 “三項重點工作”的部署要求，始終堅持嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，將執(zhí)法規(guī)范化建設作為搞好業(yè)務工作、帶好民警隊伍的重中之重，以增強依法履職能力為主線，以解決執(zhí)法突出問題為切入點，以完善執(zhí)法制度為保障，以建立健全執(zhí)法管理體系為抓手，扎扎實實開展各項工作，打造出一支執(zhí)法素質(zhì)高、執(zhí)法能力強、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀、人民群眾滿意的基層隊伍。南環(huán)路派出所在2008年至2011年連續(xù)4年榮獲市局集體嘉獎，在2009年被天津市委政法委授予 “天津市國慶安保維穩(wěn)先進集體”榮譽稱號，并在2011年被市局授予 “基層執(zhí)法示范單位”先進稱號。

軟硬兼顧，固本強基，執(zhí)法能力實現(xiàn)新提升

南環(huán)路所堅持從教育培訓、科技強警、信息建設三方面入手，全面夯實執(zhí)法規(guī)范化建設根基，有效提升執(zhí)法能力。

（一）教育培訓，礪練精兵。始終將民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力擺在首要位置來抓，不斷強化教育培訓，有效提升了所內(nèi)整體執(zhí)法水平。一是抓教育，筑牢思想根基。充分發(fā)揮思想教育在指導民警開展執(zhí)法工作中的主導地位，采取換位思考、個案剖析等方式，大力開展社會主義法治理念教育，不斷強化法律意識、證據(jù)意識、程序意識、人權(quán)意識，堅決杜絕各類違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。二是抓練兵，提升實戰(zhàn)能力。領導帶頭狠抓執(zhí)法學習，堅持每周一次 “法制小課堂”，由所領導輪流講課，幫助民警解答執(zhí)法過程中遇到的疑難問題，使業(yè)務素質(zhì)快速提高。三是抓典型，發(fā)揮帶動作用。將執(zhí)法辦案經(jīng)驗豐富、成績突出的同志作為執(zhí)法典型進行培樹，極大地調(diào)動了民警學法用法的積極性，在所內(nèi)營造了 “比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

（二）科技強警，提升保障。通過分局撥款和自籌資金，先后安裝了2套詢問筆錄視頻采集設備，購置了錄音筆、攝像機、照相機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法辦案裝備，提升了民警執(zhí)法的保障能力。針對轄區(qū)案件發(fā)案特點，南環(huán)路所以津南區(qū)安全防控中心建設為契機，協(xié)調(diào)相關單位在轄區(qū)重點部位、主要路段安裝攝像頭106個，紅外線報警器34個，實現(xiàn)了對轄區(qū)的全方位、全時空、無縫隙監(jiān)控，轄區(qū)可控性案件發(fā)案率下降了21%。

（三）信息導警，服務實戰(zhàn)。工作中，牢固樹立 “信息主導警務”理念，將信息化建設與執(zhí)法規(guī)范化建設有機結(jié)合起來，加強信息比對、分析、研判，有效提升防范管控能力。通過完善基礎信息網(wǎng)絡，在轄區(qū)企事業(yè)單位、行業(yè)場所以及周邊重點要害部位積極物建特情耳目，加強信息分析研判，有效提升了工作針對性、預見性。

標本兼治，強化監(jiān)督，執(zhí)法質(zhì)量實現(xiàn)新突破

工作中，南環(huán)路所從每個執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，建立了完善的規(guī)章制度，強化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督，有效提升了執(zhí)法質(zhì)量。

一是加強組織領導，提升思想認識。南環(huán)路所始終牢固樹立社會主義法治理念，端正執(zhí)法思想，將依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法貫徹到各項業(yè)務工作中。每月定期召開執(zhí)法工作分析會，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，制定切實可行的整改措施。對于查處的每一起刑事、治安案件以及受理的每一起民事糾紛和信訪案件，都由所領導牽頭負責，布置專人進行查辦，實行了全程監(jiān)督辦理，及時解決在辦理過程中出現(xiàn)的各類問題，實現(xiàn)了執(zhí)法過程 “零差錯”。

二是細化工作措施，完善執(zhí)法制度。所支部研究并制定了系列執(zhí)法工作規(guī)范及制度，將執(zhí)法崗位細化到民警個人，實現(xiàn)了職責清晰，各司其職，各負其責。建立并完善了14種基礎執(zhí)法臺賬，規(guī)范制作法律文書以及各類案卷，嚴格履行所長審核、審批制度。在網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)開通使用以來，多次邀請市局及分局法制辦負責同志對民警進行網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)使用的培訓，使全體民警均能熟練使用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理各類刑事、行政、治安案件，全所案件的錄入率始終保持在100%。同時積極落實警務公開制度，對每一件辦理的案件的或受理的戶口事項都對當事人進行告知，并向群眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果；聘請轄區(qū)德高望重、影響力強的人士擔任特邀監(jiān)督員，對全所的執(zhí)法工作進行監(jiān)督評價，定期召開特邀監(jiān)督員座談會，通報執(zhí)法工作情況，征求監(jiān)督員對執(zhí)法工作的意見和建議，自覺接受社會各界監(jiān)督。在近3年的社會滿意度測評工作中，南環(huán)路派出所的測評成績始終在全局派出所中名列前茅。此外，所支部為每位民警建立執(zhí)法檔案，將其辦理的每起刑事治安案件、調(diào)處的每起糾紛、辦理的每份戶項都詳細記錄造冊，隨時對民警執(zhí)法工作進行考評，納入民警個人績效考核。通過嚴格執(zhí)法過程記載、質(zhì)量監(jiān)控、考核激勵、責任追究實現(xiàn)了對民警個人執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理。在近3年之內(nèi)未發(fā)生責任信訪及投訴，各類信訪案件的辦結(jié)率實現(xiàn)100%，未發(fā)生行政復議或行政訴訟案件，在分局的執(zhí)法質(zhì)量考評工作中名列前茅。

確保轄區(qū)平安

三是規(guī)范辦案場所，提升環(huán)境建設。執(zhí)法規(guī)范建設以來，南環(huán)路所在分局的領導下，在市局法制辦指導下，在分局法制辦、后保科等部門的大力協(xié)助下，因地制宜，精心設計，專人管理，標準化施工，圓滿完成了執(zhí)法辦案場所改造試點工作，全面提升執(zhí)法安全管理水平。

南環(huán)路所根據(jù)現(xiàn)有條件將一樓劃分為接待區(qū)、辦案區(qū)，對辦案區(qū)設置了物理隔離，并設置了詢問室、訊問室、信息采集室，還在改造過程中將詢 （訊）問室、人身安全檢查室合并設置，在最大限度地利用現(xiàn)有房屋，提高房屋利用率。同時以功能區(qū)改造為契機對執(zhí)法執(zhí)勤裝備重新優(yōu)化配置，實現(xiàn) 了 “三 個到 位 ”：一是詢 （訊）問室、采集室等重點辦案場所安全防范裝置和監(jiān)控設備全部配備到位，二是10類70種執(zhí)法執(zhí)勤裝備及其他所需辦公設備全部配備到位，三是人身安全檢查和信息采集設備全部配備到位。南環(huán)路所還將接待區(qū)改造成開放式平臺，設置了等候椅、報刊欄、飲水機、普法宣傳欄等設施，放置了老花鏡、便箋紙、面巾紙等便民物品，使群眾真正感受到派出所的貼心服務，拉近警民距離。

剛?cè)岵诸愂┎?，服務水平再上新臺階

南環(huán)路所充分發(fā)揮服務職能，始終站在 “構(gòu)建和諧轄區(qū)”的高度來開展執(zhí)法工作，取得了良好成效。

一是強化 “嚴打整治”工作。始終堅持 “露頭就打、快偵快結(jié)”的原則，深入開展嚴打整治斗爭，從接警開始，集中優(yōu)勢警力全力以赴，根據(jù)案件的情況做到治安案件不超過24小時調(diào)查取證完畢，刑事案件不超過48小時調(diào)查取證完畢，保證出警快、取證快、處理快，避免了因調(diào)查取證不及時造成信訪案件發(fā)生的情況。

二是推行 “平和執(zhí)法”模式。南環(huán)路所地處津南區(qū)中心，每年因群眾糾紛引發(fā)的治安案件多達600余起。針對這一情況，南環(huán)路所堅持把調(diào)解作為結(jié)案的主要手段，逐步建立完善了由民警、副所長、所長組成的3級調(diào)解機制，有效提高了案件的調(diào)解成功率，促進了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，贏得了當事人的一致好評。

三是堅持 “法制員審核”制度。

南環(huán)路所按照分局部署要求，結(jié)合自身警力和執(zhí)法勤務的工作實際，設置教導員和副職領導為兼職法制員，明確法制員職責定位，切實增強主辦民警、法制員及基層領導執(zhí)法意識，從源頭上提高執(zhí)法監(jiān)督力度。由法制員加強對案件的執(zhí)法檢查監(jiān)督，從而形成了一級對一級負責，層層抓落實的執(zhí)法工作格局。一年來，法制員對全所各類案件審核把關700余起，未出現(xiàn)執(zhí)法錯誤及漏洞，受到各界好評。