煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制及路徑選擇

■徐建華

十七屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其最大的亮點(diǎn)和理論貢獻(xiàn)就是第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，即到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有短短的幾年時(shí)間，任務(wù)緊迫。本文旨在通過對(duì)煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)因進(jìn)行研究分析，找準(zhǔn)煙臺(tái)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的著力點(diǎn)，力圖從操作層面對(duì)煙臺(tái)市建立城鄉(xiāng)一體化新格局提供實(shí)際指導(dǎo)。

煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)因分析

煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是由內(nèi)因牽動(dòng)、外因拉動(dòng)構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)，而且內(nèi)因和外因相互聯(lián)系、相互制約、相互作用、相互滲透，有時(shí)也相互轉(zhuǎn)換，共同推進(jìn)煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因

從煙臺(tái)市發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀分析，煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)因主要有如下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、發(fā)展快、差距小，為城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開放30多年來，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。從經(jīng)濟(jì)總量看，2011年全市GDP達(dá)到4906.8億元，占山東省經(jīng)濟(jì)總量的10.80%，繼續(xù)位居山東省第二位。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，煙臺(tái)市持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)速度達(dá)到11%～18.8%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，明顯高于山東省10.1%～15.3%的平均水平 （見表1）。從城鄉(xiāng)收入差距來看，煙臺(tái)城鄉(xiāng)差距明顯低于全國(guó)、山東省平均水平 （見表2）。這些都為煙臺(tái)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.社會(huì)和諧穩(wěn)定，為城鄉(xiāng)一體化提供了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境

2007年煙臺(tái)市委、市政府作出建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市的重大決策。多年來，煙臺(tái)市以建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市為目標(biāo)，建立健全 “源頭預(yù)防、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、輿情研判、矛盾化解、嚴(yán)打防控、社會(huì)管理、教育引導(dǎo)”8項(xiàng)工作機(jī)制，著力打造和諧煙臺(tái)品牌，實(shí)現(xiàn)了 “平安” 與 “富?！?同行，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市 “五連冠”、 兩次捧得 “長(zhǎng)安杯”。和諧煙臺(tái)建設(shè)促進(jìn)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

表1 煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及經(jīng)濟(jì)總量與山東省平均增長(zhǎng)率及經(jīng)濟(jì)總量的比較

3.縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化提供了穩(wěn)健的操作平臺(tái)

縣域經(jīng)濟(jì)承上啟下，是建立城鄉(xiāng)一體化新格局最直接的操作平臺(tái)，它一方面承接城市的輻射和帶動(dòng)，另一方面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行輻射。作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的作用日益凸現(xiàn)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)到目前為止共進(jìn)行了11屆，煙臺(tái)市最多的年份有5個(gè)縣 （市）進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣，最少的年份也有4市 （縣）榜上有名。煙臺(tái)百?gòu)?qiáng)縣 （市）占山東省百?gòu)?qiáng)縣 （市）的比重最高的年份達(dá)到23.8%，占將近1/4（見表3）。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)力度。

表2 2001—2011年城鄉(xiāng)居民收入差距情況

表3 煙臺(tái)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣 （市）個(gè)數(shù)及在山東省占比 （%）

4.交通發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)貫通，為城鄉(xiāng)一體化提供了強(qiáng)勁的紐帶

發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是煙臺(tái)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。目前，煙臺(tái)市基本形成了水、陸 （公路、鐵路）、空立體互補(bǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。以公路為例，全市公路通車?yán)锍?.48萬公里，其中高速公路439公里，居山東省地級(jí)市第一位。條條國(guó)道、省道象一條條血脈把煙臺(tái)市城鄉(xiāng)之間、煙臺(tái)市與全省乃至全國(guó)連接成不可分的經(jīng)濟(jì)肌體。一個(gè)發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)就是 “一個(gè)高效的物流平臺(tái)”。由此，城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)等，都有著直接而巨大的拉動(dòng)作用。

5.資源豐富，產(chǎn)業(yè)密集，為城鄉(xiāng)一體化提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐

煙臺(tái)海洋漁業(yè)、地下礦產(chǎn)等資源十分豐富，還是我國(guó)北方著名的水果產(chǎn)地。在素有 “金城天府”之稱的招遠(yuǎn)市形成了黃金探、采、選、冶、金銀制品加工、礦山機(jī)械制造配套成龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，并打響了“中國(guó)金都”的城市品牌。在北方石材進(jìn)出口基地的萊州市形成了石材層遞加工、多極增值的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并打響了 “中國(guó)石都”的城市品牌。這些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入。

6.長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化積累了經(jīng)驗(yàn)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，煙臺(tái)市已進(jìn)行了成功的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，已呈現(xiàn)出多元化的城鄉(xiāng)一體化模式。如以政府主導(dǎo)為特征的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)模式，這以蓬萊市為代表；以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)集群化為特征的經(jīng)濟(jì)聚合拉動(dòng)模式，這以龍口市為代表；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特征的龍頭帶動(dòng)、區(qū)域合作模式，這以萊陽(yáng)市為代表；以生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶動(dòng)模式，這以棲霞市為代表。這些成功經(jīng)驗(yàn)為煙臺(tái)的城鄉(xiāng)一體化提供了豐富多樣的有效路徑選擇。

（二）煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的外在動(dòng)因

1.重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

目前，煙臺(tái)市已進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在山東省實(shí)施的三大戰(zhàn)略中，煙臺(tái)具有 “三大戰(zhàn)略”的疊加優(yōu)勢(shì)，集兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略于一身。三大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)將從空間布局、發(fā)展思路、資源整合、思維觀念、政策效應(yīng)等方面展現(xiàn)。三大戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施必將促進(jìn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)在煙臺(tái)已初見成效。三大戰(zhàn)略將使煙臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明顯提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，從而大大增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的力度，加快城鄉(xiāng)融合步伐，推進(jìn)煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入一個(gè)新階段。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期的優(yōu)勢(shì)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平處在50%左右時(shí)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期。2011年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化為56.5%，其城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全國(guó)和山東省平均水平。所以，無論是戰(zhàn)略取向、政策環(huán)境，還是成長(zhǎng)趨勢(shì)，都說明目前的煙臺(tái)市正是城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播以及改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最好時(shí)期。

3.對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)

作為全國(guó)首批沿海開放城市，對(duì)外開放是煙臺(tái)最大的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。近年來，煙臺(tái)投資環(huán)境日新月異，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸雄厚，成為外資爭(zhēng)相追逐的 “寶地”。煙臺(tái)市按照 “全方位、高質(zhì)量、高水平”擴(kuò)大對(duì)外開放的原則，突出在3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的更大的突破，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程向縱深發(fā)展。一是在國(guó)際市場(chǎng)開拓方面，在抓好產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，在全市實(shí)施了 “出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”和 “煙臺(tái)蘋果出口行動(dòng)計(jì)劃”，把更多的農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)；二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資方面，制定完善鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，多方吸引民間資本和外資直接投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；三是在引導(dǎo)企業(yè)走出去開發(fā)境外農(nóng)業(yè)方面，組織和支持有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先到國(guó)外投資辦廠、開發(fā)基地，積極參與國(guó)際資源開發(fā)，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。對(duì)外開放，使煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

4.地緣優(yōu)勢(shì)

煙臺(tái)地處膠東半島，毗鄰黃海、渤海，占據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體規(guī)劃的重要位置，是打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的骨干城市，處在國(guó)家開發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的南翼中心城市。德龍煙鐵路建成后將形成山東北部沿海大通道，煙臺(tái)與環(huán)渤海區(qū)域以及魯北、魯中、魯西地區(qū)連接將更加緊密。從東北區(qū)域看，煙臺(tái)是面向日韓經(jīng)貿(mào)往來的前沿，推進(jìn)中的渤海海峽跨海通道和中韓鐵路輪渡項(xiàng)目，將進(jìn)一步確立煙臺(tái)作為東北亞投資、貿(mào)易和合作的前沿和門戶。由此，煙臺(tái)具備了良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，這為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有利條件。

煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化制約因素

（一）觀念束縛仍然存在

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著 “重城輕鄉(xiāng)”的觀念傾向，由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著許多片面的認(rèn)識(shí)和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍面臨著觀念障礙：一是“重城輕鄉(xiāng)”、 “重工輕農(nóng)”觀念不自覺作祟；二是城鄉(xiāng)一體化的自然結(jié)果論。城鄉(xiāng)一體化的自然結(jié)果論認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段的自然結(jié)果，沒有正確理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決 “三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。一些地方對(duì)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程的規(guī)律和特點(diǎn)把握不夠，在就業(yè)、社保等方面仍然實(shí)行城鄉(xiāng)分治，尚未建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。打破這種觀念上的障礙，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思想基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)二元管理體制還未破除

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制。進(jìn)入新世紀(jì)后，雖然政府對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行不斷的調(diào)整，但從根本上看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元管理體制還沒有根本破除，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）理論研究和指導(dǎo)還不夠

當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)遇到許多實(shí)際問題，而這些實(shí)際問題的解決又缺乏成熟的理論研究基礎(chǔ)作指導(dǎo)，因而影響城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。比如，如何通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民的宅基地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，土地綜合整治過程中如何規(guī)范和引導(dǎo)遷村并居工作……這些熱點(diǎn)敏感問題直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，解決的是否到位又直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須高度重視，加強(qiáng)研究，穩(wěn)步推進(jìn)，不可操之過急。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制上下更大工夫。

（四）城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于工業(yè)化

工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后是造成

經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲的重要因素之一。2011年煙臺(tái)城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到57.2%，但在山東省排名僅為第6位。 “十一五”以來城鎮(zhèn)化率年均遞增只有0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于山東省年均0.86個(gè)百分點(diǎn)的平均水平。從市區(qū)人口看，煙臺(tái)市區(qū)人口180萬，僅占全市人口比重27.7%；而青島占42%；濟(jì)南占53.6%。城鎮(zhèn)化滯后的負(fù)面影響體現(xiàn)在：一是在很大程度上抑制了消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多的依賴對(duì)外貿(mào)易；二是城鎮(zhèn)化滯后使得城市的聚集效應(yīng)難以形成與提升，進(jìn)而影響服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是服務(wù)業(yè)滯后進(jìn)而又影響到地方財(cái)力。

（五）城市拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)

中心城市是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)今，中心城市正在成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和集聚地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射作用。中心城市能力和水平的強(qiáng)弱，決定著一個(gè)城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力的大小，甚至決定著城市形象的優(yōu)劣。從煙臺(tái)來看，中心城市綜合實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)功能弱。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中心城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)力弱。濟(jì)南、青島中心城市經(jīng)濟(jì)總量都已占到全市的50%以上，而煙臺(tái)市目前只有40%左右。二是資源整合不夠，主導(dǎo)功能不強(qiáng)。前些年，煙臺(tái)市通過行政區(qū)劃的調(diào)整，已形成一個(gè)由6區(qū)組成的新市區(qū)；但6區(qū)還沒真正融合起來，城市資源布局較為分散，資源的整合效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)出來。近年來，煙臺(tái)市城區(qū)融合的速度在加快，但仍未形成足夠的聚集效應(yīng)，因而煙臺(tái)中心城市對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不足。

（六）全面有效的評(píng)價(jià)體系尚未建立

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史過程，要科學(xué)地分析和反映這一特定發(fā)展階段的基本特征及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點(diǎn)和政策措施，無疑需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)系統(tǒng)、完整的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系，這為一個(gè)地區(qū)準(zhǔn)確判斷自己所處的 “歷史方位”，確定發(fā)展目標(biāo)、制訂工作措施增加了難度。據(jù)筆者了解，一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際也制定了城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系，但更多的是從研究的角度，沒有進(jìn)入政府政策操作的層面。煙臺(tái)市也不例外，目前還沒有一套成型的評(píng)價(jià)體系，這不利于對(duì)城鄉(xiāng)一體化以及各構(gòu)成系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和各縣市區(qū)間的差別進(jìn)行測(cè)度和分析，也不利于城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)、措施的制定與落實(shí)。

煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇

（一）增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的理念支撐

轉(zhuǎn)變觀念要做到 “四破四立”，即破 “二元結(jié)構(gòu)”思想，立城鄉(xiāng)一體化觀念；破 “城堡經(jīng)濟(jì)”思想，立城鄉(xiāng)市場(chǎng)化觀念；破厚城薄鄉(xiāng)思想，立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展觀念；破行政推動(dòng)思想，立市場(chǎng)運(yùn)作觀念。總的工作思路是立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，做到城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施過程中要堅(jiān)持4個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合，二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。四是堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。為此，一要在指導(dǎo)方針上真正確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋。二要在戰(zhàn)略上通過積極調(diào)整國(guó)民收入的分配格局等手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在國(guó)民收入分配中適度提高財(cái)政支持、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的水平與質(zhì)量。三要在戰(zhàn)術(shù)上采取有效措施，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，采取有效措施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四要在輿論宣傳上及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制

“十二五”時(shí)期是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期。所以，要在推進(jìn)土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度改革方面有新舉措，尤其要下決心改革戶籍制度。為此，一是重視建立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及例會(huì)制度，定期分析、研究、解決城鄉(xiāng)一體化工作中遇到的困難和問題，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制。二是重視提高市域城鄉(xiāng)一體化和縣域城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)市縣互動(dòng)，協(xié)同實(shí)施，整體推進(jìn)，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制。

（三）明確推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

一方面，煙臺(tái)已有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前面臨的重要任務(wù)就是按照城鄉(xiāng)一體化的要求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射和延伸。另一方面農(nóng)村要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)與城市的對(duì)接、融合。為此，要按以下原則確定產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)：

一是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶。因此，縣域應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，這是以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是縣域工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。作為地方政府，首要的是轉(zhuǎn)變觀念，積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，并對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其它政策方面予以重點(diǎn)扶持。

二是有利于增加農(nóng)民就業(yè)的原則。一方面，目前農(nóng)村還有大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，另一方面，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，又會(huì)催生大量失地農(nóng)民。因此，產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

三是有利于可持續(xù)發(fā)展的原則。目前，要努力避免和杜絕城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在污染由城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)比較明顯。所以，重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)一定要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前要以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保支撐。煙臺(tái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，為此應(yīng)在如下幾方面作出表率：一要積極推進(jìn)以沼氣為主的農(nóng)村新能源工程；二要大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程；三要突出抓好 “白色污染”治理試點(diǎn)工程；四是要著力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

（四）加大縣級(jí)城市建設(shè)力度

以縣城為依托，培育一批區(qū)域性骨干城市，這對(duì)加快推進(jìn)煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化而言十分迫切?？h域經(jīng)濟(jì)承上啟下，縣域城鎮(zhèn)尤其是縣城在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中具有上接大城市下連小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，培育縣城，推進(jìn)其盡快發(fā)展成為中等城市，強(qiáng)化其載體功能，這對(duì)于加快煙臺(tái)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）加強(qiáng)對(duì)重要問題的研究和評(píng)價(jià)體系建設(shè)

在重要問題研究方面，煙臺(tái)市委、市政府可以設(shè)置一些城市一體化方面的重大課題，充分發(fā)揮和利用高校、黨校及相關(guān)部門的力量，加強(qiáng)研究攻關(guān)，努力增強(qiáng)政策措施的有效性和可操作性。在評(píng)價(jià)體系方面，建議組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行研究論證，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，建立科學(xué)、全面、有效的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系。