供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)問題分析

文/王 軍

自2007年 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。供銷合作社作為帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、資源、人才等優(yōu)勢，通過直接出資創(chuàng)辦、引導合作社與供銷合作社資源對接、搭建為合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，加大農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦力度。從供銷合作社公布的統(tǒng)計數(shù)字來看，供銷合作社領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社66784個，年均增長24.3%，約占全國總數(shù)的12.8%；帶動農(nóng)戶1004.36萬戶，約占全國入社農(nóng)戶總數(shù)的24.5%；社均成員數(shù)為150戶，是全國平均水平的兩倍。

從這些數(shù)據(jù)中不難看出，供銷合作社推動了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，但是這些數(shù)據(jù)并不能反映專業(yè)合作社發(fā)展背后存在的深層次問題，甚至有可能會誤讀專業(yè)合作社發(fā)展的真實狀況。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢 “一片大好”之下，存在著許多農(nóng)戶對合作社反應茫然，還有很多合作社沒有開展活動，以及運營中的合作社大股東控制較為普遍等問題，進而提出要對合作社的發(fā)展數(shù)據(jù)有理性判斷，不要放大合作社對農(nóng)民的實際帶動能力。樊紅敏認為，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織出現(xiàn)了 “內(nèi)卷化”，合作社的數(shù)量迅速增長，但合作社沒有發(fā)揮應有的功能。有了合作社的制度形式，但人們預期的以合作社為中介的 “大農(nóng)格局”并沒有出現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟的性質(zhì)也沒有發(fā)生變化。徐旭初在深入分析浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上提出，我國合作社發(fā)展中的股份化傾向比較嚴重，核心社員與普通社員之間的利益存在矛盾。鐘慶衛(wèi)認為，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的同時，也不乏大量利用政策空子，謀求不義之財?shù)?“假合作社”。這些問題是 “先發(fā)展再規(guī)范”的合作社發(fā)展路徑的必然結(jié)果，持合作社應 “先發(fā)展再規(guī)范”這一觀點的人普遍認為，我國合作社處于發(fā)展的初級階段，存在各種不規(guī)范現(xiàn)象在所難免，但不能因為有問題就否定合作社的作用，因此，目前還是要加大力度推動合作社的發(fā)展，規(guī)范化的問題在發(fā)展的過程中逐步解決。

目前，關(guān)于公司領(lǐng)辦型、經(jīng)紀人領(lǐng)辦型以及村兩委領(lǐng)辦型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的研究相對較多，而對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況以及存在的問題研究相對較少，大部分研究體現(xiàn)在各級供銷合作社工作報告中，并且，沒有結(jié)合供銷合作社這一特殊的組織形式來談農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題。鑒于此， 本文重點分析供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)背后的問題，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長的原因，以及供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，在些基礎(chǔ)上歸納本文主要結(jié)論，并提出相關(guān)建議。

供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)背后的問題

從各級供銷合作社近幾年的報告中關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況介紹可以看出，關(guān)于現(xiàn)狀的描述基本上都是合作社數(shù)量快速增長，合作社在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，各類典型案例被展現(xiàn)出來論證合作社的效果；關(guān)于問題的描述基本上都是規(guī)模小、實力弱、帶動能力差等。而在詳細了解農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦歷程、與供銷合作社的關(guān)系、合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及利益分配情況后，卻發(fā)現(xiàn)供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社存在的一些深層次問題：

第一，許多農(nóng)民專業(yè)合作社名義上是由供銷合作社領(lǐng)辦，實質(zhì)與供銷合作社沒有緊密的關(guān)系。

在調(diào)研的過程中，供銷合作社負責人往往會把發(fā)展較好的合作社展示出來，但是經(jīng)過深入訪談發(fā)現(xiàn)，這些示范社與供銷合作社并沒有太多關(guān)系，有許多合作社是為了進一步的發(fā)展，找到供銷合作社希望其提供資金支持、用地指標申請、合作社項目申報或拉近個人與政府部門之間的關(guān)系等等。供銷合作社為了擴大陣地，也希望有更多的合作社加入到供銷合作社的組織體系中來，因此，這些合作社便順理成章地出現(xiàn)在了供銷合作社的統(tǒng)計數(shù)字中。甚至有一些基層供銷合作社主任將那些與合作社理事長打過一兩次電話的合作社也納入到供銷合作社統(tǒng)計數(shù)字中。還有很多合作社不是在供銷合作社的指導下從無到有建立起來，而是把其他領(lǐng)域已經(jīng)存在的合作社納入到供銷合作社系統(tǒng)，兩者之間根本不是領(lǐng)辦與被領(lǐng)辦的關(guān)系。因此，工商部門或農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)字中，供銷合作社領(lǐng)辦的合作社數(shù)量并沒有這么多，甚至有些地方根本沒把供銷合作社作為主要的領(lǐng)辦主體。

第二，供銷合作社投資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社的盈利性傾向嚴重。

供銷合作社直接出資領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是利用基層供銷合作社的設(shè)施、資產(chǎn)出資，社有企業(yè)或縣級供銷合作社直接出資，參與合作社的建設(shè)和發(fā)展。但供銷合作社投資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社往往處于盈利能力較強、發(fā)展前景較好的領(lǐng)域，供銷合作社入股實質(zhì)是為了從中分享利潤，這必然使得合作社股份化的傾向越來越嚴重。換言之，供銷合作社投資農(nóng)民專業(yè)合作社的出發(fā)點并非農(nóng)民利益而是供銷合作社自身利益，導致供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題并沒有真正解決，沒有建立起以農(nóng)民為主體的合作社，供銷合作社仍舊占據(jù)著絕對控股地位，合作社的決策權(quán)也往往主要由供銷合作社或供銷合作社與個別農(nóng)民社員大戶共同控制，普通農(nóng)戶社員在合作社中的決策地位較低，供銷合作社與農(nóng)民沒有形成平等的成員關(guān)系。正是由于供銷合作社強調(diào)經(jīng)濟利益，在發(fā)展的過程中，過多地投資那些規(guī)模較大、經(jīng)濟實力強的合作社，這在一定程度上導致供銷合作社領(lǐng)辦合作社戶均社員數(shù)比較大。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社亟需的服務(wù)供銷合作社沒有能力提供。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社是供銷合作社通過提供服務(wù)的形式參與建設(shè)的，這些合作社可以利用供銷合作社的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)獲得產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著合作社規(guī)模擴大，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流等由于缺少資金支持而只能在原有基礎(chǔ)上維持運營。然而，國際合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，合作社未來的發(fā)展必然會向產(chǎn)前和產(chǎn)后高附加值領(lǐng)域延伸。需要大型加工設(shè)備提供產(chǎn)后加工增值服務(wù)、需要建設(shè)冷庫實現(xiàn)產(chǎn)品淡季供應等，當合作社沒有實力開展這些服務(wù)時，便找到供銷合作社希望其能提供這些服務(wù)，然而，供銷合作社也無能為力，因為供銷合作社的優(yōu)勢主要在農(nóng)村商品流通，而不在產(chǎn)后加工以及信貸服務(wù)等方面。

合作社發(fā)展的原因及供銷合作社與合作社之間關(guān)系協(xié)調(diào)

供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長的原因是什么？為什么農(nóng)民專業(yè)合作社理事長明知讓合作社偏離現(xiàn)行制度安排也要選擇與供銷合作社合作？供銷合作社與領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社能否協(xié)調(diào)發(fā)展？

第一，供銷合作社的選擇：生存與發(fā)展的需要。

有學者提出，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的組織目標集追求自身經(jīng)濟利益、解決職工的生存問題，服務(wù)農(nóng)民，改善自身在農(nóng)民、政府和社會中的形象等多重目標于一身，強調(diào)自身經(jīng)濟利益和社會利益的有效結(jié)合。筆者認為，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的根本動因在于自身生存與發(fā)展的需要。供銷合作社要想生存和發(fā)展，必須在農(nóng)村站得住腳，扎得下根，大力發(fā)展基層組織才能將自己的網(wǎng)絡(luò)伸向千家萬戶的小農(nóng)。多年來，供銷合作社在基層組織改革方面實施了一系列舉措，但由于一些原因，供銷合作社基層組織仍然十分薄弱，基層組織數(shù)量不斷減少、經(jīng)濟實力較弱、服務(wù)功能不強，很多基層社還主要靠資產(chǎn)租賃維持生存，經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式單一。這一方面削弱了供銷合作社發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為制約供銷合作社增強經(jīng)營實力、加快發(fā)展的瓶頸；另一方面，削弱了供銷合作社的組織基礎(chǔ)，已經(jīng)成為制約服務(wù)功能提升、密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系的瓶頸。供銷合作社不得不在發(fā)展基層社的基礎(chǔ)上尋找能密切聯(lián)系群眾的其他組織作為為農(nóng)服務(wù)的載體，否則，供銷合作社在農(nóng)村的陣地就會逐步萎縮，在農(nóng)民的記憶中逐步淡化。由于合作社最能體現(xiàn)農(nóng)民的利益，與農(nóng)民聯(lián)系較為緊密，并且，供銷合作社有實力、有能力、有經(jīng)驗推動合作社的建設(shè)與發(fā)展，因此，各級供銷合作社都把發(fā)展合作社放在了重要位置。2006年總社進一步提出，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為供銷合作社新時期基層組織的重要組織形式，并逐步把合作社項目納入 “新網(wǎng)工程”項目申報范圍，各級供銷合作社還在人才培訓、技術(shù)服務(wù)等方面加大扶持力度，在一定程度上推動了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

需要明確的是，供銷合作社領(lǐng)辦合作社并不是真正意義的恢復 “三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性）。因為領(lǐng)辦合作社與將自身轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缡莾纱a事，企業(yè)、村兩委、經(jīng)紀人等都可以領(lǐng)辦合作社，但這些組織或個人都不是合作社。供銷合作社要將自身轉(zhuǎn)變成真正的合作經(jīng)濟組織，不能僅靠領(lǐng)辦合作社，而應該加強自身制度改革與創(chuàng)新，逐步把供銷合作社改造成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。

第二，政府的選擇：依托供銷合作社的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，有利于增強分散的農(nóng)戶在市場中的競爭力，是政府實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的重要抓手。

近幾年來，中央和地方政府加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度，從出臺的文件中可以發(fā)現(xiàn)，政府希望供銷合作社能夠利用自身的優(yōu)勢，在推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面發(fā)揮應有的作用。國務(wù)院 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》要求，供銷合作社應立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦合作社；并提出，供銷合作社要努力成為農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。政府之所以做出這樣的選擇，一方面是因為供銷合作社具有獨特的資源優(yōu)勢，另一方面，供銷合作社是能夠體現(xiàn)政府意志并且與農(nóng)民聯(lián)系較為緊密的經(jīng)濟組織。因此，近些年政府逐步加大了財政資金投入，支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、標準化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)、“千社千品”富農(nóng)工程、以及 “農(nóng)超對接”和 “農(nóng)校對接”活動等。許多地方政府還劃撥財政資金，由供銷合作社統(tǒng)籌本地農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作。例如，廣東省財政廳從2011年起，連續(xù)三年每年投入1.5億元共4.5億元，支持供銷合作社建設(shè) “平價商店”，推動 “平價商店”與合作社對接，解決合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的選擇：利用供銷合作社的資源。

農(nóng)民專業(yè)合作社之所以愿意與供銷合作社合作，關(guān)鍵是看中了供銷合作社擁有的獨特資源優(yōu)勢。一是網(wǎng)絡(luò)資源。供銷合作社具有覆蓋全國縣、鄉(xiāng)、村三級的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)資和日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、再生資源回收等方面發(fā)揮著重要作用。合作社可以利用供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)購買到質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資，保證農(nóng)產(chǎn)品的順暢銷售，滿足合作社社員在生產(chǎn)和銷售方面遇到的 “買貴賣難”難題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些合作社為了獲得其他部門項目支持，就脫離供銷合作社系統(tǒng)，但在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)，離開供銷合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)，合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售成了大問題。雖然短期內(nèi)拿到了一些項目資金，但失去了長期的利益，最后不得不重新選擇與供銷合作社合作。二是項目資源。供銷合作社可以利用“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持合作社的發(fā)展，但扶持的重點肯定是與供銷合作社有緊密關(guān)系的合作社，至少從供銷合作社統(tǒng)計上來的合作社中選取。這也成為一些合作社為了獲得這些資金，不惜投入大量的資源贏得供銷合作社領(lǐng)導的好感，讓供銷合作社入股參與分紅，購買供銷合作社的農(nóng)資等，從而使供銷合作社能夠?qū)⒑献魃绲捻椖繄笊先?。三是關(guān)系資源。供銷合作社一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)民，一頭聯(lián)結(jié)市場，一頭聯(lián)結(jié)政府，雖然是經(jīng)濟組織，但卻能夠發(fā)揮類似政府部門的組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門，為合作社爭取更多的資源。一些合作社的理事長表示，如果不是跟供銷合作社合作，很難成為當?shù)氐氖痉逗献魃?，很難獲得當?shù)卣年P(guān)注。

第四，供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系。

與全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類似，作為領(lǐng)辦主體的供銷合作社與領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社之間尚未真正形成利益共同體，特別是供銷合作社投資入股的合作社內(nèi)部，投資者與中小農(nóng)戶之間的利益沖突仍然存在。因此，處理好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系是實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

一是處理好供銷合作社與其他農(nóng)民社員之間的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社本身是農(nóng)民辦的，通過向產(chǎn)前、產(chǎn)后等領(lǐng)域延伸，可以獲得原材購買、產(chǎn)品加工和銷售增值的全部或大部分利潤，從而使農(nóng)民的收入得以增加。然而，目前一部分合作社的領(lǐng)辦者與入社農(nóng)民沒有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上結(jié)成利益共同體，供銷合作社作為投資者與大部分中小社員之間利益存在沖突，表現(xiàn)最為突出的是過多強調(diào)按股分紅，沒有建立起按交易額返還的分配制度。因此，應該明確供銷合作社與社員之間的關(guān)系，從短期看，要充分肯定并鞏固供銷合作社牽頭組建合作社的成果，并盡量保持供銷合作社與農(nóng)民社員之間 “雙贏”或供銷合作社 “少贏”的利益關(guān)系；從長遠看，供銷合作社對合作社應該是只起一個孵化作用，供銷合作社應逐漸創(chuàng)造條件使合作社積極投資入股供銷合作社，從而成為供銷合作社的股東。同時，供銷合作社應幫助合作社建立完善的治理機制，并從合作社的股份中逐漸撤出，使從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶成為合作社的主體。

二是處理好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系。供銷合作社經(jīng)營的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與農(nóng)民專業(yè)合作社存在重疊的地方，或者已經(jīng)擠占了合作社將來可能的發(fā)展空間，從而不可避免地產(chǎn)生與民爭利的問題。這就要求供銷合作社有所為、有所不為，供銷合作社不能只盯著有豐厚經(jīng)營利潤的項目，或者占據(jù)著這些高利潤產(chǎn)業(yè)而排斥合作社的進入，甚至在合作社已經(jīng)占據(jù)的領(lǐng)域，供銷合作社投入較多的財力和物力與合作社展開激烈的競爭。供銷合作社的決策層應充分認識到，合作社的發(fā)展有利于供銷合作社根基的穩(wěn)固，供銷合作社應重點圍繞合作社做文章，強化對合作社的服務(wù)功能。這需要供銷合作社充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，指導、扶持、帶動合作社的發(fā)展，同時，把供銷合作社逐步打造成合作社的聯(lián)合社。如河北省供銷合作社正在一些地區(qū)嘗試重造基層社改革：縣供銷合作社引導當?shù)啬苋私M建各類專業(yè)合作社，并將這些合作社作為基層社的成員，基層社通過專業(yè)合作社向農(nóng)民提供服務(wù)；基層社的干部從合作社經(jīng)營者中按 “一人一票”的辦法選舉產(chǎn)生，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣供銷合作社審核。

供銷合作社的本質(zhì)屬性

第一，供銷合作社的本質(zhì)：合作社還是企業(yè)。供銷合作社始于20世紀50年代初，由于當時物資匱乏，物價高漲、不穩(wěn)定，商品流通體系落后等原因，農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨著 “買難賣難”的問題。在這種情況下，農(nóng)民只有自己組織起來，湊集股金，建立供銷合作社，來解決自己的供銷需求。供銷合作社一方面是把自己當作生產(chǎn)者組織起來，以便為自己推銷除自己消費以外的多余的生產(chǎn)品，并供應自己所需要的生產(chǎn)工具及其他生產(chǎn)資料；另一方面，又是把自己當作消費者組織起來，以便供應自己所需要的生活資料 （即日用生活品）。

供銷合作社成立之初是農(nóng)民自己組織起來解決生產(chǎn)生活需要的合作經(jīng)濟組織。但是，從1958年起，供銷合作社與商業(yè)部門 “三合三分”，使得供銷合作社經(jīng)歷了由民辦到官辦再改民辦，由集體改全民再改集體的曲折的所有制變遷路徑，這種復雜的制度變遷路徑，造成了供銷合作社產(chǎn)權(quán)不清，職責不明等問題。供銷合作社改革的過程偏離了合作制的根本方向，離企業(yè)制一端越來越近。一些地方供銷合作社把自己等同于經(jīng)營性企業(yè)而不是合作社，過分強調(diào)經(jīng)濟屬性而忽視了合作屬性。從短期來看，強調(diào)經(jīng)濟屬性有利于壯大供銷合作社實力，但從長期來看，這導致供銷合作社越來越偏離合作社的方向。

為什么要強調(diào)合作屬性，供銷合作社按照企業(yè)化的方式運作是否可行，如何處理好股東的利益和農(nóng)民的利益。首先，合作社是弱者聯(lián)合起來實現(xiàn)成員利益增加的經(jīng)濟組織，供銷合作社服務(wù)對象是千家萬戶的小農(nóng)，并且，雙方還沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，為了保證小農(nóng)的利益不受侵害，需要將供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，否則，小農(nóng)在與供銷合作社博弈的過程中將永遠處于弱勢地位，自身的利益難以得到真正的保護。其次，無論從供銷合作社的起源還是從頂層的制度設(shè)計來看，供銷合作社的本質(zhì)仍然是合作社，盡管供銷合作社在今后一個時期內(nèi)向新型農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型還不大現(xiàn)實，但是，如果供銷合作社的改革與發(fā)展遠離了合作制，徹底進行企業(yè)化，與市場經(jīng)濟中的其他工商企業(yè)沒有任何區(qū)別，那么它也將失去了單獨存在的根基。再次，供銷合作社只有以服務(wù)農(nóng)民，將農(nóng)民的利益放在重要位置才能獲得持續(xù)發(fā)展。 究其原因，一方面，農(nóng)村市場不是由供銷合作社一家壟斷，供銷合作社、企業(yè)、經(jīng)紀人等多元化的市場競爭格局已經(jīng)形成，只強調(diào)投資者利益而不顧農(nóng)民利益的主體都將遭到淘汰；另一方面，供銷合作社作為國家扶持農(nóng)業(yè)的載體，可以得到政府大量的資金支持，如果供銷合作社只強調(diào)投資者的利益， “政府扶持供銷合作社”就不在情理之中。供銷合作社的發(fā)展如果缺少政府支持，其生存和發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，即使實行企業(yè)化運作的供銷合作社也必須高舉合作社的旗幟，將廣大農(nóng)民的利益放在重要的位置，達到股東和農(nóng)民 “雙贏”的良好局面。

強調(diào)合作屬性并不意味著供銷合作社不可以辦企業(yè)，只是企業(yè)應該是合作社的企業(yè)而非股份制的企業(yè)。從國際合作社發(fā)展的歷程來看，通過興辦企業(yè)提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平是合作社發(fā)展的一般規(guī)律和必然趨勢，并且，發(fā)達國家和地區(qū)的合作社辦企業(yè)大部分保持了企業(yè)的合作屬性。例如，北美地區(qū)的 “新一代合作社”，通過社員投資的股金額度與交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量保持一定比例，并且每一個社員都必須持股，社員與股東的身份保持高度統(tǒng)一，從而保障了企業(yè)仍然由社員而非股東控制。反觀我國供銷合作社社有企業(yè)的發(fā)展，2011年底，供銷合作社系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)19431個，供銷合作社全資和控股企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的47.7%。但這些社有企業(yè)很少是合作制的企業(yè)，大部分按照股份制公司模式運作，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)社會化、管理制度企業(yè)化、股東利益突顯等，很容易給社會造成“供銷合作社等于企業(yè)”的印象。因此，供銷合作社的改革必須在制度創(chuàng)新上下功夫，將股份制與合作制有機結(jié)合起來，在有條件的地方，把供銷合作社打造成社員所有，社員控制的合作制企業(yè)。

第二，能否用“為農(nóng)服務(wù)”解釋供銷合作社。國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》提出，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，這句話其實包含兩層意思：為農(nóng)服務(wù)和合作經(jīng)濟組織。但是，各級供銷合作社將“為農(nóng)服務(wù)”當成是供銷合作社的根本屬性，強調(diào)為農(nóng)服務(wù)避而不談合作社。事實上，“為農(nóng)服務(wù)”與“合作社”是完全不同的兩個概念，為農(nóng)服務(wù)是內(nèi)容，合作社是形式。合作社可以為農(nóng)服務(wù)，企業(yè)也可以為農(nóng)服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容和方式可以完全相同，只不過是兩種不同的組織提供的。在營銷學里有一句耳熟能詳?shù)脑捠?“顧客就是上帝”，指的就是企業(yè)在激烈的市場競爭中為了保持競爭優(yōu)勢，為顧客提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足顧客的心理和精神需求?？梢钥闯觯瑸榭蛻舴?wù)并不是企業(yè)的根本屬性，而是企業(yè)在競爭中的一種營銷策略。

正是過多強調(diào)為農(nóng)服務(wù)，供銷合作社在實踐中更多的表現(xiàn)為為農(nóng)服務(wù)社，而不是為農(nóng)服務(wù)的合作社。事實上，為農(nóng)服務(wù)社與為農(nóng)服務(wù)合作社有著本質(zhì)的差別。 “社”指的是團體或機構(gòu)，但“合作社”具有豐富的內(nèi)涵。許多組織都可稱之為 “×××社”，但一旦用 “合作社”，那么，這一組織就必須受到一系列嚴格條件的約束，即為農(nóng)服務(wù)的合作社則要求供銷合作社必須采取合作社這一組織形式，服從合作社的基本原則。因此，筆者認為，為農(nóng)服務(wù)并不是供銷合作社的根本屬性，不能在兩者之間劃等號，供銷合作社改革發(fā)展的目標是要將為農(nóng)服務(wù)和合作社兩者真正融為一體，只有堅持為農(nóng)服務(wù)，才能真正把握供銷合作社改革與發(fā)展的明確方向；只有堅持將合作社原則與中國國情相結(jié)合，才能開創(chuàng)出一條有中國特色的供銷合作社發(fā)展道路。

第三，供銷合作社在堅守什么：暢通農(nóng)村商品流通。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村商品經(jīng)營市場權(quán)的不斷放開，我國農(nóng)村商品流通體系發(fā)生了很大變化，農(nóng)村商品流通國家壟斷經(jīng)營的格局被打破，形成了流通主體多元化、價格形成市場化和宏觀調(diào)控間接化的流通格局。但由于長期以來受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約， “重城市、輕農(nóng)村”、“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念致使農(nóng)村商品流通體系建設(shè)投入嚴重不足、發(fā)展速度遲緩，農(nóng)村商品流通雖然中心集鎮(zhèn)網(wǎng)點、門店數(shù)量多，但規(guī)模小、經(jīng)營類型復雜多樣、中低檔商品所占比例大，農(nóng)村購買不方便、消費不安全、價格不實惠的現(xiàn)狀仍然存在，特別是在交通不便和偏遠的鄉(xiāng)村，農(nóng)民消費環(huán)境狀況更差。

有效的農(nóng)村商品流通渠道能夠把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)商品銷售出去，能夠讓農(nóng)民方便地買到質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)生活資料，從而解決農(nóng)民 “賣難買貴”的問題。由于我國一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式很難實現(xiàn)傳統(tǒng)的 “小生產(chǎn)”與現(xiàn)代的“大市場”有效對接，因此，提高農(nóng)民的組織化程度被認為是解決這一問題的根本所在，發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗也證實了這一做法。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和市場之間已經(jīng)存在著一個全國性的商業(yè)組織——供銷合作社，它承擔著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、暢通農(nóng)村商品流通的重要任務(wù)。因此，充分利用這一組織實現(xiàn) “小生產(chǎn)”與 “大市場”對接，是解決我國農(nóng)村商品流通的難題的捷徑，那么，當前最關(guān)鍵的任務(wù)是 “建立供銷合作社流通主渠道，發(fā)展多元流通渠道”的格局，沒有主渠道不穩(wěn)，沒有多渠道不活，發(fā)揮供銷合作社的主渠道作用是搞活農(nóng)村商品流通的重要保障。

暢通農(nóng)村商品流通，供銷合作社具有責無旁貸的義務(wù)和責任。供銷合作社作為長期扎根農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織，根在農(nóng)村，利系農(nóng)民，與農(nóng)民有天然的聯(lián)系，供銷合作社長期承擔黨和政府賦予的發(fā)展農(nóng)村商品流通的任務(wù)，在農(nóng)村商品流通方面具有其他組織和單位無法比擬的優(yōu)勢。近幾年來，以實施 “新網(wǎng)工程”為主要抓手，供銷合作社農(nóng)村商品流通主導作用日益顯現(xiàn)。截至2011年底，供銷合作社全系統(tǒng)連鎖企業(yè)4921家；擁有配送中心8795個，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點76萬個。全系統(tǒng)日用消費品類連鎖經(jīng)營和配送銷售額2331.17億元，約占鄉(xiāng)村消費品零售額的9.57%；累計銷售化肥1.35億噸，占全社會市場份額的70%，同時承擔了67%的國家淡儲任務(wù)。

結(jié)論和政策建議

通過對供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題分析，得出以下結(jié)論：

第一，要清楚地認識到供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)背后存在的問題，不要形成以數(shù)量增長為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。在 “先發(fā)展再規(guī)范”的合作社發(fā)展思想影響下，各級供銷合作社在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，過分強調(diào)數(shù)量增長而忽視了合作社的質(zhì)量，從而形成以追求數(shù)量增長為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。這必將導致合作社越來越偏離現(xiàn)行的制度特征，甚至有可能引發(fā)一些地方弄虛作假，不顧農(nóng)民意愿發(fā)展合作社等一系列問題。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不能過急過快，更不能以數(shù)量多少論合作社發(fā)展的好壞。

第二，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社具有現(xiàn)實性和可行性，應充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦與發(fā)展中的作用。我國的基本國情決定了我國農(nóng)民專業(yè)合作社必須由體現(xiàn)政府意志和團結(jié)農(nóng)民的組織來帶動，這正是供銷合作社的職責。供銷合作社作為扎根農(nóng)村，長期堅持為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟組織，在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦與發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢和資源，一方面可以開展經(jīng)濟活動，為合作社的發(fā)展注入活力；另一方面，又能夠發(fā)揮類似政府部門的組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門，爭取資金和政策支持。 因此，供銷合作社要為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做出應有的貢獻。

第三，處理好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系是保證兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。供銷合作社不同于一般的商業(yè)企業(yè)，它堅持為農(nóng)服務(wù)，并且承擔了一定的政府職能，與農(nóng)民的利益具有一致性；另一方面，供銷合作社有自身的利益追求，與領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社之間沒有真正形成利益共同體，存在著與農(nóng)民利益對立的一面。因此，協(xié)調(diào)好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，才能形成兩者共同促進、共同發(fā)展的良好局面。

第四，供銷合作社應加大自身改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)變思路，強化為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的功能。由于目前供銷合作社將過多的精力放在了為農(nóng)民個體服務(wù)上面，使得供銷合作社在許多方面與農(nóng)民專業(yè)合作社形成競爭。改變這一狀況需要加強供銷合作社自身改革與發(fā)展，積極搭建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)平臺，強化為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的功能。具體而言，就是要把供銷合作社逐步改造其成為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社，這需要供銷合作社不僅從農(nóng)民專業(yè)合作社股份中撤出，同時，還要讓農(nóng)民專業(yè)合作社參股供銷合作社。

總之，要理性判斷供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)，結(jié)合供銷合作社的特性，認真分析供銷合作社在領(lǐng)辦合作社過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上尋求解決之路。要努力構(gòu)建供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間比較合理的利益關(guān)系，推動供銷合作社制度改革與創(chuàng)新，逐步將供銷合作社改造成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。