改革開放以來上海學校體育發(fā)展的突破點與思考

沈建華，時維金，齊 彬，魯冬明

改革開放以來上海學校體育發(fā)展的突破點與思考

沈建華1，時維金1，齊 彬2，魯冬明1

運用歷史研究、比較研究和文獻資料研究等方法，對改革開放以來上海學校體育發(fā)展過程中的突破點進行了梳理，從而反思了上海學校體育發(fā)展歷程中的成敗得失，力圖把握上海學校體育發(fā)展的基本脈絡(luò)，為研究上海學校體育未來的發(fā)展提供參考。

上海；學校體育；突破點；反思

改革開放30多年來，伴隨著上海學校教育事業(yè)歷史性的跨躍式發(fā)展，上海學校體育走過了不平凡的改革與發(fā)展歷程。目前，上海學校體育正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，在取得很大成效的同時，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如何“秉承傳統(tǒng)之根，綻放改革之花”是上海學校體育工作面臨的新形勢和新任務(wù)。因此，以改革開放30多年來上海學校體育改革與發(fā)展的歷程為脈絡(luò)，全面系統(tǒng)地分析改革開放以來上海學校體育發(fā)展的主要突破點，反思改革開放以來上海學校體育發(fā)展存在的問題，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

1 研究方法

1.1 歷史研究法

對上海學校體育歷史過程進行分析，認識上海學校體育的過去，以研究現(xiàn)在和預測未來。

1.2 比較研究法

通過對上海學校體育以往事件的變化或趨向的研究，按一定標準對彼此有聯(lián)系的事物加以對照分析，有助于研究現(xiàn)狀和預測未來。

1.3 文獻資料研究法

通過中國期刊網(wǎng)對改革開放以來學校體育的發(fā)展、改革等問題進行了查詢。

2 結(jié)果與分析

2.1 改革開放以來上海學校體育發(fā)展的主要突破點

2.1.1 開拓性地改革升學考試內(nèi)容

以初中升學考試標準為突破點，從“純文化考試向加試體育”發(fā)展，上海崇明中學首次在全國推出初中升高中加試體育，把體育加試作為實施素質(zhì)教育的手段

黨的十一屆三中全會后，教育戰(zhàn)線撥亂反正，恢復了中斷10年之久的高考制度，教育備受人們關(guān)注，掀起了抓教育質(zhì)量的熱潮。同時，應(yīng)試教育的現(xiàn)象在我國中小學校中逐漸凸顯出來，出現(xiàn)片面追求升學率，只重視智育，輕視德育、體育、美育的傾向。一些學校在初三和高三年級停上體育課，導致學生體質(zhì)出現(xiàn)了明顯的下降。為了改變這種現(xiàn)狀，上海于1979年4月，啟動了上海市崇明中學(以寄宿生為主的縣重點中學)體育考試的嘗試，從而打響了體育課成績作為初中生升學必試條件的第一炮。體育加試作為一項新的改革措施，受到全國教育界的關(guān)注，并且迅速推廣開來。1981年4月的“全國學校體育衛(wèi)生工作會議”對上海崇明中學的做法給予了極大的肯定并指出：“中招體育考試的試驗體現(xiàn)了德、智、體全面發(fā)展教育方針的精神和要求，方向完全正確，應(yīng)該堅定不移地貫徹執(zhí)行下去”，并作為一項新的改革措施，在全國各地范圍內(nèi)如火如荼地開展起來，崇明中學中考體育加試給上海學校體育注入了新的活力，使學校體育的地位和作用得到提高。

2.1.2 引領(lǐng)體育課程改革，上海育才中學率先以“男拳女舞”、每天一節(jié)體育課為突破口，帶動了上海學校體育全面改革

20世紀70年代末80年代初，上海教育進入發(fā)展重要時期，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了新的問題，如：追求升學率，上課拖堂、課外補課，大搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，導致學生體質(zhì)明顯下降。上海育才中學前校長段力佩針對育才學生重智育、輕體育的不良傾向，采取改革課時安排、設(shè)長短課、增加體育課和音樂課、取消期中考試、減輕教材份量等舉措，決定讓育才中學的學生每天要上一節(jié)體育課，除完成體育教學大綱的任務(wù)外，體育課教學內(nèi)容為“男生學拳操、女生練舞蹈”。他認為“男拳女舞”符合學生生理的特點，在達到體型美要求的同時使學生體質(zhì)得到增強，且“男拳女舞”不受場地器材的限制，只要有“立足之地”就可開展。推行“男拳女舞”使學生的身體素質(zhì)有了明顯提高。學生的身高、體重、胸圍、肺活量、握力等指標都超過全國和上海市中學生的平均值。育才中學的“男拳女舞”、每天一節(jié)體育課的改革經(jīng)驗被推廣后，對上海及全國學校體育改革發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

2.1.3 以開放姿態(tài)學習國外先進理念，從“封閉”向“開放”突破，通過舉辦五次學校體育研討會，推進了上海學校體育向國際化發(fā)展的進程

20世紀90年代，上海市學校體育發(fā)生了深刻的變化，取得了一定的成績，進入了一個重新定向和定位的新運行軌道。鄧小平“三個面向”的提出，引起上海教委分管學校體育部門的思考，確立上?！皩W校體育要與國際接軌”的發(fā)展目標后，共舉辦1992年中日學校體育研討會、1997年中韓學校體育研討會、1999年和2001年的中日研討會、2007年青少年體質(zhì)健康上海論壇五次國際研討會。以研討會、論文發(fā)表、質(zhì)疑、答辯、學術(shù)交流與討論、教學觀摩課和錄像實錄觀摩等形式進行，實地觀摩了上海市多種類型的體育課，觀看國外體育教學錄像，了解國外體育教學改革動態(tài)并進行熱烈的討論，提出了以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶诘母母?，即：?）學校體育價值觀：從社會本位向社會發(fā)展和個人發(fā)展相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；（2）學校體育發(fā)展觀：從急功近利向追求可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；（3）學校體育質(zhì)量觀：從片面知識觀向素質(zhì)主導的多元化質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變，使上海的學校體育工作向開放化、國際化的方向發(fā)展。

2.1.4 以體育課程改革為突破口，實現(xiàn)學校體育全面改革，改變“千人一書，萬人一綱”的局面，構(gòu)建具有海派特色的體育課程標準

上海市在體育課程建設(shè)和改革方面取得了顯著成績。1988年上海的第一期課程改革，首先將課程名稱由以前的《體育》更改為《體育與保健》。上海市第一期《體育與保健》課程標準于1991年由全國中小學教材審定委員會審查通過，改變了全國“一綱一書”的局面?！扼w育與保健》課程標準的出臺使體育教學模式改革有了重大突破，出現(xiàn)了有上海特色的體育教學模式的理論和實踐，如體育“課堂社會”教學、小群體教學、快樂體育教學、情景教學模式、程序教學模式、終身體育教學模式、自主教學模式、校內(nèi)校外一體化體育教學模式等等。

1999年開展了二期課改，把《體育與保健》課程改為《體育與健身》課程，新的課程名稱；在體育教學理念上，由單一的生物觀向生物、心理、社會三維體育觀的轉(zhuǎn)變；在課程指向上，從“競技體育”向“健身體育”轉(zhuǎn)變；在課程目標上，提出了身體發(fā)展、知識技能發(fā)展、心理發(fā)展和社會適應(yīng)多元化的課程目標；在課程結(jié)構(gòu)上，改為基礎(chǔ)型、拓展型、研究（探究）型3類功能性課程結(jié)構(gòu)布局，教學內(nèi)容隨著年級的升高而逐漸增加自主選擇的比重，10～12年級嘗試學分制，為教師和學生提供更大的選擇空間；在教學評價上，從總結(jié)性評價走向與過程評價相結(jié)合的綜合評價，重視評價教師的教，更注重學生的學，采用師生、生生互動的評價形式，激發(fā)學生學習體育的積極性。

2.1.5 從重視文化課設(shè)備配備到“提高學校場地設(shè)施達標率及教室光源環(huán)境改善”的突破，學校體育衛(wèi)生工作保障水平明顯提高

上海市通過總體規(guī)劃、布局調(diào)整、主要整合等方式，大力推進學校體育場館及器材標準化建設(shè)。目前，中小學體育場地生均面積分別達到6.99 m2和3.25 m2；中小學體育衛(wèi)生設(shè)施器材基本達標率為95%，上海市學校體育場地設(shè)施近年來普遍得到更新和改善。為了響應(yīng)國家提出的在五年內(nèi)使近視眼的發(fā)病率有明顯下降的要求，針對本市學校教室照明存在的亮度過低、光照不均、眩光嚴重、能耗過大等現(xiàn)象，上海市教育委員會委托復旦大學電光源研究所開展《改善上海市中小學教室光環(huán)境研究》、《教室照明要有亮度更要有舒適度——關(guān)于改善上海市中小學教室光環(huán)境的研究》的科研成果。作為推廣實施青少年近視眼干預措施方案，上海市教委正式啟動了“上海市中小學教室光環(huán)境改善三年行動計劃”，投入專項經(jīng)費一億元，完成1 415所中小學學校42 125間教室的光環(huán)境改造，有效地降低了學生光源性視力不良發(fā)生率，同時還制訂了上海市中小學學校光環(huán)境改造建議標準，使上海學校體育衛(wèi)生工作硬件明顯提高。

2.1.6 學校體育立法由單一教育行政部門向綜合立法發(fā)展突破，由上海市市委、上海市人民政府聯(lián)合發(fā)文提出“學生健康促進工程”，為改變學生體質(zhì)下降保駕護航

改革開放以來上海市出臺了一系列關(guān)于學校體育的政策法規(guī)，但較多是教育部門的行政法規(guī)，操作性較差，有行政化傾向和計劃經(jīng)濟的痕跡，不利于學校體育發(fā)展的需求。上海政府部門依據(jù)中央7號文件、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“為了每一個學生的終身發(fā)展”的核心理念，將學生健康促進工程列為2010-2012年率先啟動實施的10項重點發(fā)展項目之一。學生體質(zhì)下滑問題是涉及上海市教委、衛(wèi)生局、體育局、人保局等多個行政部門的公共服務(wù)問題，服務(wù)型政府應(yīng)履行其職能，依法行使教育管理的權(quán)力和職能，從宏觀的政策領(lǐng)域，清晰規(guī)定各個部門職責，為增進學生身心健康提供服務(wù)、指導和監(jiān)督，從而擔當起監(jiān)控者的角色。其本質(zhì)是提供公共服務(wù)，強調(diào)要全面貫徹‘健康第一’思想，促進醫(yī)教、體教結(jié)合，增強學校體育衛(wèi)生的保障能力，促進學生體質(zhì)和心理健康水平的不斷提高，并因此特別制訂“上海市學生健康促進工程實施方案（2010-2015年）”八大行動計劃（見表1）。為確保學生健康促進工程實施方案的有效落實，上海市財政局撥款1.4億?？?，為方案中各項措施的實施提供了有力的資金支持。

2.2 上海學校體育發(fā)展的思考

2.2.1 要改變學校體育衛(wèi)生整體發(fā)展水平與現(xiàn)代化教育發(fā)展水平不匹配的局面

上海長久以來形成的不正確的教育理念導致學校體育仍然處于被邊緣化的狀態(tài)，整體水準離現(xiàn)代化教育的發(fā)展要求相去甚遠，具體反映在有30%～40%學校體育活動課難以落實，部分校長對學校體育衛(wèi)生工作不夠重視；體育教師待遇偏低，培訓進修機會偏少，職業(yè)發(fā)展平臺不足；學校衛(wèi)生保健人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺編嚴重，工作負荷大，發(fā)展空間受到嚴重限制，師資隊伍整體素質(zhì)不能滿足學校衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新要求；學生體質(zhì)健康狀況不容樂觀，健康文明的現(xiàn)代生活方式還沒有建立，體育與健康被忽視。因此，必須樹立新的學校體育理念，利用各種途徑加大宣傳力度，為加強青少年體育工作營造良好的輿論環(huán)境；在媒體上要開辟專欄，面向青少年和廣大家長，宣傳健康、科學的現(xiàn)代生活方式，推廣好的體育項目和科學的鍛煉方法；學校體育空間要由學校拓展到社區(qū)、家庭，體育活動的時間從在校學習一直延伸到生命的終止，學校體育要在終身體育中承擔更多、更重要的責任；各級各類學校要全面實施素質(zhì)教育，發(fā)揮學校體育“小手牽大手”的新功能，形成“一個孩子帶動一個家庭，一所學校帶動一個社區(qū)”的輻射效應(yīng)，進而構(gòu)建學校、家庭、社區(qū)聯(lián)動的體育網(wǎng)絡(luò)。最終讓體育越來越成為一種文化現(xiàn)象、一種精神元素和一種價值訴求，建立與上海教育現(xiàn)代化相配備的學校體育體系。

表1 學生健康促進工程項目與責任主體列表Table Ⅰ Students’ Health Improvement Project and the Subjects of Responsibility

2.2.2 要改變區(qū)縣、學校執(zhí)行力低，上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象，以學校體育管理體制為突破口，理順關(guān)系，提高效能

要改變學校體育管理中各政府部門中相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行不到位、管理職能定位不清、政府對學校體育的宏觀統(tǒng)籌不足、投入嚴重不足、管理缺位和重疊的現(xiàn)狀。要發(fā)揮學校體育聯(lián)席會議的作用，明確各部門在學校體育管理中的職責。加大政府投入力度，學校體育場館、器材設(shè)備配置在數(shù)量與質(zhì)量上進一步提高，建立長效的運行和保障機制，學校公用經(jīng)費要按一定的比例專項用于學校體育工作。學校體育專項經(jīng)費要納入年度預算予以保障，不得擅自擠占和挪用體育經(jīng)費，并且隨著學校教育經(jīng)費的增長而增長。要提高體育教師的待遇，政府應(yīng)通過相關(guān)的財政補貼，提高教師的經(jīng)濟地位，創(chuàng)設(shè)有利于體育教師專業(yè)發(fā)展和成長的環(huán)境。要“配齊”足夠的體育教師的數(shù)量，“配強”每個學校體育教師的質(zhì)量。

2.2.3 改變學生每天一小時體育活動不足的現(xiàn)象，保障每一個學生享受到應(yīng)有的體育權(quán)利

堅持“以人為本”的指導思想。要提供充足的適合青少年體育的公共產(chǎn)品，保障各級各類學校每一個學生都能有均等的機會接受體育教育。要開展豐富多樣、吸引力強的課外體育活動：（1）要根據(jù)學生的年齡和接受特點，開展課外體育活動。在小學，可以通過“紅領(lǐng)巾小社團”等形式，引導興趣、愛好一致的少先隊員組成體育類的小社團，自發(fā)地開展課余體育鍛煉。在中學和大學，要大力實施“陽光體育活動”，引導學生參與體育活動，促進德智體美全面發(fā)展。（2）聯(lián)合解放軍、武警部隊和公安部門，開展好“少年軍?！被顒?，廣泛開展軍訓、素質(zhì)拓展、夏令營等項目，幫助青少年提高身體健康素質(zhì)。（3）發(fā)揮共青團所屬少年宮、青少宮、青少年活動基地的作用，積極創(chuàng)建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地，通過開展形式多樣的校外體育活動，充實青少年的課外生活，更好地服務(wù)青少年的健康成長。

2.2.4 要改變“改革成果墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象，開展專項督導，建立組織領(lǐng)導和督導評估機制，使學校體育改革可持續(xù)發(fā)展

上海在學校體育改革方面取得了許多成功的經(jīng)驗，但往往會曇花一現(xiàn)，其改革的創(chuàng)舉只在外省市開花結(jié)果。因此，要加強責任意識，全面建立學校體育工作約束機制。上海市、區(qū)縣學校要完善組織管理體系，每年要進行以實施《國家學生體質(zhì)健康標準》為重點的專項督導檢查，并將結(jié)果向社會公示，逐步將學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作納入學校體育工作的各個環(huán)節(jié)。把對體育工作的專項督察作為對各級政府的重要內(nèi)容，各級教育部門也要將這項工作列為對學校日常教學工作的檢查，將學生體質(zhì)的提高建立在常態(tài)機制上，把學生的健康素質(zhì)情況與各級學校評估結(jié)果直接掛鉤，與辦學指導思想和行為直接掛鉤。行政部門要定期考核校長對學校體育工作的重視程度和實際管理工作情況，定期對其培訓。學校要重點考核班主任對學生參加體育鍛煉的管理落實情況，要列為“三好”班級和優(yōu)秀教師評選的重要條件，使班主任對學生的體質(zhì)健康真正負起責任。

3 小結(jié)

3.1 上海自改革開放以來學校體育工作取得很大的成效，主要體現(xiàn)在：初中升學考試中開拓性提出加試體育，引領(lǐng)體育課程改革率先以“男拳女舞”、每天一節(jié)體育課和建構(gòu)學生體質(zhì)健康促進工程為突破口，為推進上海及全國學校體育改革提供了依據(jù)。

3.2 三十多年來上海學校體育的歷史性突破是在一定歷史條件下的社會政治、經(jīng)濟、文化、教育的產(chǎn)物，它來源于學習國外的先進教育理念、上海教育改革的成果及學校體育教育實踐，并對學校體育實踐具有指導作用。

3.3 縱觀上海三十多年學校體育發(fā)展的進程，在總體上學校體育改革取得突破的同時，還存在著：學校體育整體發(fā)展水平與現(xiàn)代化教育發(fā)展水平不匹配的局面；區(qū)、縣、學校對政策法規(guī)執(zhí)行力低；學生每天校園一小時體育活動不足；學生耐力等素質(zhì)持續(xù)下降；學校體育改革不能持續(xù)發(fā)展等問題。

3.4 在未來學校體育發(fā)展中要以科學發(fā)展觀引領(lǐng)學校體育改革，把“健康第一”、“以人為本”作為學校體育思想的價值追求，實現(xiàn)從“只重形式”到“也重質(zhì)量”、從“只重技能”到“也重體能”、從“只重體育知識”到“也重健康知識”、從“只重競技體育”到“也重健身體育”、從“只重育體”到“也重育人”的重大蛻變。

[1]上海市中學體育教學大綱（試用稿）[M].上海：上海市教育局體育教研組，1959.8

[2]沈建華,張家喜.建國60年我國學校體育觀的審視與建構(gòu)[J].上海體育學院學報,2009,33(5):67-69

[3]沈建華.上海市中小學學校體育的演進與發(fā)展[J].體育科研, 2009,30(5):62-67

[4]上海體育局課題組.改革開放30年上海體育的發(fā)展回顧與前瞻[J].體育科研,2009,(2)

[5]魏志春.新階段政府教育管理職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變[J].人民教育, 2009．23：6-9

[6]何穎.我國政府職能轉(zhuǎn)變問題的反思[J].行政論壇,2010（4）:35-38

[7]上海政府網(wǎng)新聞.[EB/OL].[2010年12月9日].http://www. shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node4411/ u21ai465969.html

(責任編輯：陳建萍)

Breakthrough and Reflection of Shanghai School PE Development since the Reform and Opening up

SHEN JIan-hua,SHI Wei-jin,QI Bin,et al.
(Shanghai Normal University, Shanghai 200438, China)

By the ways of historical study, comparative study and document consultation, the paper sums up the breakthrough in the course of Shanghai school PE development since reform and opening up. It discusses the success and failure in the development history. It tries to get hold of the principal ways of the school PE development in Shanghai so as to provide reference for the study of future Shanghai school PE development.

Shanghai; school PE; breakthrough; reflection

G807.01

A

1006-1207(2012)04-0097-03

2012-07-11

上海市教委重大委托課題（HJ TY-2010-A13）；上海師范大學重點學科資助項目

沈建華，女，教授，博士生導師。主要研究方向：學校體育.

1.上海師范大學 體育學院，上海200234；2.上海師范大學 研究生處，上海200234