我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑及模型構(gòu)建

文 燁，唐 炎

我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑及模型構(gòu)建

文 燁1，唐 炎2

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程，它并不單純地屬于一項(xiàng)公共政策或一個體育問題，而是涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會體育參與以及弱勢群體公共權(quán)益保障的社會問題和制度問題。以社會轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村背景下推進(jìn)農(nóng)村體育的建設(shè)與發(fā)展為背景，通過相關(guān)概念解析，在廣泛調(diào)研、文獻(xiàn)整理和基本把握我國農(nóng)村體育公共服務(wù)主要問題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯分析、假想推斷、分總建構(gòu)的方法和多學(xué)科理論，剖析農(nóng)民個體、社會階層、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群體及政府部門五者之間的“生克制化”關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的需求、意識、行為、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康、和諧、政策、體制1 0要素的內(nèi)在聯(lián)系，以直觀易讀的簡圖方式初步構(gòu)建新時期我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的理論模型，并提出“求實(shí)惠保供給，經(jīng)濟(jì)興體；強(qiáng)文化保發(fā)展，因地制宜；改制度保協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)清晰；促開放保需求，代民立言”的發(fā)展路徑。

農(nóng)村體育；體育公共服務(wù)；理論模型；發(fā)展路徑

2008年10月19日，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》在中共十七屆三中全會上的順利通過?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃建議也再次提出，“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。這不僅表明國家層面對公共服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，更標(biāo)志著“城鄉(xiāng)二元”走向“城鄉(xiāng)均等”將成為我國未來社會發(fā)展的新趨勢。

“公共服務(wù)”是指籌集和整合社會資源，通過提供實(shí)物形態(tài)或非實(shí)物形態(tài)公共產(chǎn)品等方式來滿足社會公共需要的過程[1]。體育是公共服務(wù)的重要內(nèi)容?！绑w育公共服務(wù)”是提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)的行為總稱。它是豐富社會公眾文化生活，更廣泛地參與社會體育活動發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，具有福利性、公共性、多樣性、便利性、增值性等多種特性?；邳h中央、國務(wù)院提出的新農(nóng)村建設(shè)背景，“農(nóng)村體育公共服務(wù)”是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元發(fā)展，推動公共服務(wù)均等化的重要發(fā)展舉措，由農(nóng)村各級政府對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品進(jìn)行界定、確定供給標(biāo)準(zhǔn)和供給方式以及選擇供給者的管理行為[2]；是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求開展的，旨在為以農(nóng)村居民（包括學(xué)生）為主要參加者的體育活動提供一系列相關(guān)服務(wù)并相互聯(lián)系的整體體系[3]。

作者單位：1.成都理工大學(xué)體育學(xué)院，四川成都610059；2.上海體育學(xué)院，上海200438。

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及典型培育和供給難易度的影響，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)存在短缺與過剩并存的供給結(jié)構(gòu)問題，呈現(xiàn)出“硬性設(shè)施優(yōu)先”和“形象工程先行”的發(fā)展特征，這表明在產(chǎn)品的供給上過于傾向基礎(chǔ)設(shè)施等硬件產(chǎn)品的供給，而體育文化、健康宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流等軟件產(chǎn)品與服務(wù)的供給明顯不足。針對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的整個體系及轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村改革、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷等因素，對農(nóng)村公共體育的服務(wù)進(jìn)行的深入探討尚未受到應(yīng)有的重視。筆者在廣泛調(diào)研、文獻(xiàn)整理和基本把握當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)主要問題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯分析、假想推斷、分總建構(gòu)的方法和多學(xué)科理論，分析了當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)中“產(chǎn)品供給、特色凝練、宏觀政策、機(jī)制健全”四個方面的主要缺陷，并有針對性地提出了“強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)品供給、打造體育特色文化、調(diào)控宏觀制度政策、健全需求表達(dá)機(jī)制”的發(fā)展路徑，并構(gòu)建了相應(yīng)模型。

1 強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)品供給的發(fā)展路徑及理論模型——求實(shí)惠保供給，經(jīng)濟(jì)興體，重視體育產(chǎn)品輻射功能發(fā)揮

農(nóng)村體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)查研究已成為當(dāng)前學(xué)界熱點(diǎn)，而“體育離不開經(jīng)濟(jì)”則是眾口一詞的共識。從外在發(fā)展的客觀因素看，我國長期以來“以農(nóng)代工，重城輕農(nóng)”的發(fā)展思想成了農(nóng)村發(fā)展的歷史性局限因素，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局。體育的推廣和參與，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度密切相關(guān)；農(nóng)民健身活動同樣是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)為重要基礎(chǔ)的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村整體發(fā)展相對滯后，不能吸引社會閑散資金和體育技術(shù)人才。城鄉(xiāng)群眾體育的發(fā)展很不平衡，農(nóng)民體育明顯落后。我國是一個擁有近8億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)民自覺的健身行為就不是完整意義上的“全民健身”。建設(shè)有中國特色的全民健身體系，農(nóng)村是難點(diǎn)；貫徹落實(shí)全民健身，農(nóng)民是關(guān)鍵[4]。2007年國家體育總局的調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的比例比鄉(xiāng)村居民高出24.1%，并且“經(jīng)常參加體育鍛煉”人數(shù)的比例是鄉(xiāng)村的2.7倍[5]?？陀^上，由于整個農(nóng)民群體所接受的教育程度相對較低，所擁有的發(fā)展資源相對較少，所分享的經(jīng)濟(jì)支撐相對較弱，因而他們的文化素質(zhì)、思想意識和發(fā)展理念都表現(xiàn)出低層次性。我國農(nóng)村體育不斷向農(nóng)民宣傳和強(qiáng)調(diào)體育參與對身體各方面機(jī)能的健康促進(jìn)；不斷呼吁政府加大對農(nóng)村體育發(fā)展的財(cái)力、物力、人力投入，號召廣大人力和財(cái)力資本運(yùn)作投入到農(nóng)村建設(shè)的廣闊天地，僅僅是“為了發(fā)展體育”而去“順便發(fā)展農(nóng)村體育”。諸如供需失衡的兩難發(fā)展局面等問題，一直難以得到解決。農(nóng)村體育群體發(fā)展的重要基礎(chǔ)是人們對體育的需要和參與，是一種自覺能動性的表現(xiàn)。而體育健身功能的現(xiàn)代回歸是在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演變過程中，隨著綜合性體力勞動向片面性體力勞動過渡，由片面體力勞動向腦力勞動加速轉(zhuǎn)化而逐漸凸顯的。但時代文明與體制弱化的現(xiàn)代化城市生活對體育的急切需求在農(nóng)村生活方式下表現(xiàn)并不明顯，“日出而作，日落而息”的農(nóng)業(yè)勞作已使農(nóng)民有足夠強(qiáng)度的身體活動，“體育可有可無”的意識和觀念在農(nóng)村普遍存在，體現(xiàn)了源于對加重身體負(fù)擔(dān)的本然拒絕。因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展應(yīng)從農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性發(fā)展植入，讓農(nóng)民能切身感受到體育的發(fā)展給自身利益和農(nóng)村社會建設(shè)帶來的益處，并以提升區(qū)域自身可持續(xù)發(fā)展能力為基點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)品的供給優(yōu)勢，培育和吸引高附加值的體育服務(wù)產(chǎn)品供給，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，從體育的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)價值出發(fā)，更好地吸引農(nóng)民的關(guān)注和參與。

圖1可直觀體現(xiàn)體育服務(wù)產(chǎn)品供給諸因素及其分野間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。體育服務(wù)產(chǎn)品供給因素中的主要因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村環(huán)境，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，可以推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，可以提高社會融資比率；同時，鄉(xiāng)村環(huán)境的改變將使農(nóng)民生產(chǎn)生活更加便利，使農(nóng)村村容風(fēng)貌更加整潔，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備。至此，農(nóng)民個體的情感需求便會凸顯，逐步增加體育需求，繼而增強(qiáng)體育意識，復(fù)而鞏固體育行為，直至促進(jìn)農(nóng)民身心健康。農(nóng)民身心健康水平的提高，一方面會有利于體育服務(wù)產(chǎn)品供給的各因素，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境改善，而體育服務(wù)產(chǎn)品供給各因素還直接或間接促進(jìn)著體育需求、體育意識、體育行為、個體健康的良性發(fā)展；另一方面，農(nóng)民身心健康水平的提高又刺激新的更多的體育需求，以形成新的往復(fù)不斷的良性循環(huán)。通過圖1不難發(fā)現(xiàn)，體育服務(wù)產(chǎn)品供給諸因素中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村環(huán)境是重要基礎(chǔ)，但同時，當(dāng)體育需求、體育意識、體育行為、個體健康發(fā)展起來之后，它們又將成為新的更加牢固的其他因素的基礎(chǔ)。

圖1 強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)品供給的發(fā)展路徑及理論模型

2 打造體育特色文化的發(fā)展路徑及理論模型——強(qiáng)文化保發(fā)展，因地制宜，加強(qiáng)本土特色體育健身項(xiàng)目挖掘

由于受典型培育和供給難易度的影響，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品存在著短缺與過剩并存的供給結(jié)構(gòu)問題。因此，僅從農(nóng)民增收的角度來改變體育產(chǎn)品的供給是無法完全解決問題的；農(nóng)村體育的發(fā)展離不開本土特色，離不開區(qū)域文化，更離不開差異性體育項(xiàng)目的挖掘。從文化的發(fā)展層面講，文化包括三個層面的內(nèi)容，其核心層的“心”即精神層面，包括價值觀念、思維方式、審美趣味、道德情操、宗教情緒、民族性格等，是事物存在和發(fā)展的根本。中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代西方體育文化在價值觀和健身觀上的根本沖突，使得現(xiàn)代體育健身項(xiàng)目在農(nóng)村的廣闊天地中缺失“生根發(fā)芽”的核心支撐力。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的基層地區(qū)修建了現(xiàn)代化的體育場館、健身中心，但由于未與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活特征緊密聯(lián)系，大多也只是“面子工程”，很難發(fā)揮實(shí)際作用。現(xiàn)代農(nóng)村從根本上還是沿襲了數(shù)千年流傳下來的生產(chǎn)方式和生活模式，與先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求相符合的現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)制、生活方式尚有較大文化差距。這種差距看不見摸不著，卻又實(shí)實(shí)在在地影響著廣大農(nóng)民的生活方式和價值觀念。用城市人的思想或文化價值觀來發(fā)展農(nóng)村體育是絕對行不通的。開發(fā)和設(shè)計(jì)符合農(nóng)民特點(diǎn)、農(nóng)村特色的體育項(xiàng)目，是農(nóng)村體育不斷豐富和有序開展的根本所在。而且農(nóng)村具有很強(qiáng)的地域性和民族性傳統(tǒng)，在發(fā)展農(nóng)村體育時應(yīng)根據(jù)地方特色，不可強(qiáng)求一律，比如筆者調(diào)研時在成都市新津縣金華鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的“頗具地方特色的女子龍燈隊(duì)”。應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)自身體育特色的開發(fā)，如南方人善于游泳，北方人則喜歡滑冰，少數(shù)民族的體育更是豐富多彩。大力發(fā)展本地特色體育項(xiàng)目，可采用與體育休閑旅游或傳媒等相結(jié)合的方式，促進(jìn)發(fā)展各地農(nóng)村特色文化體育事業(yè)，培育“傳統(tǒng)民間文化體育之鄉(xiāng)”、“特色文化體育之鄉(xiāng)”，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育在促進(jìn)《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施過程中的特色優(yōu)勢。在內(nèi)容方面，充分開發(fā)和利用民間傳統(tǒng)的體育文化資源，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)閑時段因地制宜地開展農(nóng)村體育競賽、民俗表演等活動，合理改造民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，建立村級體育比賽制度，調(diào)動和發(fā)揮村民參與體育的熱情，傳承民族傳統(tǒng)體育文化，促使新農(nóng)村體育社會化和生活化發(fā)展。同時也要根據(jù)不同地方的不同習(xí)俗，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理特點(diǎn)，選擇農(nóng)民喜聞樂見、容易開展和參與的項(xiàng)目，如利用少數(shù)民族風(fēng)情和文化，搞民族特色體育競賽；利用地理環(huán)境搞極限運(yùn)動和新興運(yùn)動項(xiàng)目；利用村村通公路建設(shè)，開發(fā)特色健身綠道——自行車騎游；利用不同的生產(chǎn)方式特點(diǎn)搞各種與生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的特色勞動競賽，提高農(nóng)民群眾參加體育活動的比例。對那些軟硬條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目[6]。

以文化為基礎(chǔ)，可使其內(nèi)核價值觀念、審美情趣、思維方式等得到提升，當(dāng)相關(guān)的體育制度、體育產(chǎn)品和服務(wù)等跟進(jìn)后，可望通過圖2的體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體或農(nóng)民個體通過民俗體育、特色運(yùn)動等推動運(yùn)動健身。反之，以運(yùn)動健身為基礎(chǔ)，也可促進(jìn)人們內(nèi)核價值觀念、審美情趣、思維方式等得到提升；當(dāng)相關(guān)的體育制度、體育產(chǎn)品和服務(wù)等跟進(jìn)后，同樣可以通過圖2的體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體或個體的文化素養(yǎng)、文明程度，以及當(dāng)?shù)匚幕諊娜諠u濃厚。

圖2 打造體育特色文化的發(fā)展路徑及理論模型

3 調(diào)控宏觀制度政策的發(fā)展路徑及理論模型——改制度保協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)清晰，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新

政策支持與制度建設(shè)在農(nóng)村體育發(fā)展中扮演著重要的“保駕護(hù)航”角色；僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特色文化的農(nóng)村體育就像風(fēng)雨中搖曳的小舟，斷然難以平穩(wěn)前行。在從經(jīng)濟(jì)和區(qū)域文化的發(fā)展層面上保障有效體育服務(wù)產(chǎn)品供給的同時，無法不依賴于體制機(jī)制創(chuàng)新和宏觀政策調(diào)控。2002年，我國人均體育消費(fèi)水平一年只有幾毛錢，而農(nóng)民消費(fèi)水平僅為城市的二分之一，與體育發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)必然導(dǎo)致體育的不發(fā)達(dá)[7]。時至今日，雖然整個農(nóng)民群體大量向城市遷移，長期外出打工；農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，在一定程度上家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了提高，但就整個農(nóng)民群體而言，能用于娛樂、休閑和健身消費(fèi)的資金仍然十分短缺，無法實(shí)現(xiàn)“健身活動占據(jù)個人消費(fèi)的總量”大幅提升。對于政府來說，用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式支持農(nóng)民體育健身又是一件理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的事情。政府有良好的愿望是不夠的，要真正付諸行動，還需要大量的資金作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即使政府有資金投入，其對農(nóng)村體育投資政策的也不成熟和不連貫，社會融資參與群體的利益難以得到持續(xù)有效的保障。各社會融資群體對農(nóng)村公共體育投資信心和投資動力的不足，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上仍是以政府作為單一化投資主體的發(fā)展模式，無法實(shí)現(xiàn)“政府出政策、社會出資金、民眾得實(shí)惠”的理想狀態(tài)，而這種三足鼎立的狀態(tài)正是“調(diào)控宏觀制度政策，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”重點(diǎn)推薦的模式。事實(shí)上，為盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，政府要完成的大事要事尚且常常由于經(jīng)費(fèi)不足而無暇顧及，又哪來富余的資金全力支持農(nóng)民健身呢？比如，近年開始執(zhí)行的農(nóng)稅提留改革，客觀上也成為實(shí)施“農(nóng)民健身工程”的雙刃劍。農(nóng)稅提留的改革一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面卻令地方政府沒有“充?！薄ⅰ皩ｍ?xiàng)”用于農(nóng)民健身的資金。在短缺有限的資金支撐下，農(nóng)民健身工程更多地停留在“宣傳上、啟動中、做秀里”，其結(jié)果可想而知。

清晰的事權(quán)劃分，是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體的重要基礎(chǔ)。合理配置公共產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的區(qū)域性和受益原則來劃分各級政府的事權(quán)范圍，確定中央及農(nóng)村基層政府的體育事權(quán)職責(zé)，應(yīng)因地、因時，更應(yīng)因人，積極發(fā)揮村落帶頭人的作用，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)積極推進(jìn)[8]。應(yīng)培育農(nóng)村體育團(tuán)體，拓寬維護(hù)農(nóng)民體育利益的有效渠道，完善各項(xiàng)制度向法律法規(guī)性政策的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)市場化、社會化是未來農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，使其權(quán)利和義務(wù)對等，避免各級政府互相推諉。從總體上看，中央和省兩級政府應(yīng)該成為保障農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)權(quán)主體。凡屬于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公民基本權(quán)利、覆蓋全國范圍的農(nóng)村純體育公共產(chǎn)品，如農(nóng)村體育的政策法規(guī)、農(nóng)村體育發(fā)展戰(zhàn)略研究等，應(yīng)由中央政府直接供給或由中央政府協(xié)同省級政府供給；凡屬于接近純公共產(chǎn)品的地方性農(nóng)村體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村體育義務(wù)教育、農(nóng)民大型體育健身場館設(shè)施、農(nóng)村基層政府體育服務(wù)等，應(yīng)由省級政府直接供給或由省級政府協(xié)同下級政府供給。市、縣、鄉(xiāng)三級政府是保障本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給責(zé)權(quán)主體，負(fù)責(zé)提供本區(qū)域范圍內(nèi)的地方性農(nóng)村體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化站、農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施等。一些跨地區(qū)或地區(qū)之間的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，如省、市級農(nóng)村體育運(yùn)動會，應(yīng)按照“上級政府為主，下級政府為輔”的原則，由上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、籌措資金、組織實(shí)施、保證供給。而政府組織、村委會，一是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)體育公共服務(wù)；二是組織實(shí)施各級政府在向農(nóng)村供給體育公共產(chǎn)品過程中需要配套的項(xiàng)目服務(wù)；三是興辦社區(qū)范圍內(nèi)的體育公益事業(yè)，如社區(qū)體育設(shè)施、健身路徑等。市場主要是按照“誰投資、誰受益”的原則，提供那些外部性不強(qiáng)、進(jìn)入成本低，在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的農(nóng)村體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員、小型體育器材等。非營利性組織主要負(fù)責(zé)政府提供不了、提供不好、市場又不愿提供的那部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，如老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施等[9]。從不同農(nóng)村社會的實(shí)際情況出發(fā)，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村落”間做兼顧選擇。通過部門間的協(xié)作，把農(nóng)村體育與農(nóng)村其他社會事業(yè)進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展，是農(nóng)村體育走向持續(xù)深入發(fā)展的重要組織保證[10]。

圖3表明，各級政府部門是政策出臺者，有關(guān)社會組織是資金支持者，基層農(nóng)民群體是群眾體育活動開展的直接受益者。在資金的使用上，三者必須協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌安排；同時，政府部門、社會組織、農(nóng)民群體還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)所需資金的實(shí)際，分別按照專項(xiàng)資金與扶貧資金相結(jié)合、依法融資與企業(yè)贊助相補(bǔ)充、農(nóng)民群體量力而行提供經(jīng)費(fèi)與適當(dāng)自購健身器械和服裝相適應(yīng)的方式籌措；也可由政府出面根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定一定比例分別承擔(dān)。但不管比例怎樣，政府部門、社會組織、農(nóng)民群體均需明確責(zé)權(quán)利，而各自的范圍、權(quán)重、要求可以因時、因地、因事而異。當(dāng)然，作為責(zé)權(quán)主體的政府必須承擔(dān)更多的義務(wù)。

圖3 調(diào)控宏觀制度政策的發(fā)展路徑及理論模型

4 健全需求表達(dá)機(jī)制的發(fā)展路徑及理論模型——促開放保需求，代民立言，加快服務(wù)現(xiàn)代化信息化建設(shè)

要建立一個良性的產(chǎn)品供給循環(huán)模式，不僅需要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”“特色文化”和“政策支撐”，還需要供需“表達(dá)機(jī)制”的健全與完善。四者之間既相輔相成、互為補(bǔ)充，又缺一不可、層層遞進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，著力提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化水平，建立農(nóng)村體育公共資源供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，可使農(nóng)民在農(nóng)村公共體育資源的供給過程中獲取一定“話語權(quán)”。一方面，可在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的基礎(chǔ)上，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表通過投票，來表達(dá)對本轄區(qū)內(nèi)的公共體育資源的投入需求意愿，從而使農(nóng)民真正成為農(nóng)村體育公共資源配置中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者。另一方面，要充分發(fā)揮好行政組織和農(nóng)民體育協(xié)會的互補(bǔ)作用。農(nóng)民體育協(xié)會是農(nóng)村體育活動開展的一支重要力量，也是農(nóng)民主體利益表達(dá)的一個重要渠道[11]。政府要創(chuàng)造各種條件，使農(nóng)民通過接受教育和培訓(xùn)等社會化形式，提高體育信息接收能力，了解自己的體育權(quán)利及實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑；同時，加強(qiáng)公共對話平臺的制度建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)主體和服務(wù)提供者之間的有效互動。目前，農(nóng)村體育公共服務(wù)信息化建設(shè)還處于起步階段，雖然取得了一些成績，但與城市相比，還存在著觀念、資金、技術(shù)等諸多差距。為此，應(yīng)盡快加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)信息化，積極鼓勵電子信息產(chǎn)品制造商和信息服務(wù)商參與體育公共服務(wù)信息化平臺建設(shè)，通過提供技術(shù)支撐、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力。體育信息、體育文化的供給、傳播，可以采取多渠道的方式，為農(nóng)民提供有效的體育服務(wù)。如通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，櫥窗、簡報等形式，以及手機(jī)短信等渠道，讓農(nóng)民隨時了解、掌握體育健身知識、體育賽事、體育新聞、體育動態(tài)，以及開展體育活動的時間、地點(diǎn)、日程安排等信息，為農(nóng)民參加體育活動提供便利。

圖4表明，“意愿表達(dá)、政府決策、機(jī)制健全”是“健全需求表達(dá)機(jī)制的發(fā)展路徑與理論模型”的核心；只有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)體系內(nèi)的各方需求和理論模型諸要素的良性運(yùn)行。單就體育事務(wù)而言，需求機(jī)制的表達(dá)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和農(nóng)民體育協(xié)會，二者在機(jī)制中均充當(dāng)著多種互相關(guān)聯(lián)的角色，且分別與基層農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間關(guān)系特殊。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由基層農(nóng)民選舉產(chǎn)生，代表農(nóng)民群體的利益并對其負(fù)責(zé)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策機(jī)構(gòu)的組成部分，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)表達(dá)群眾心聲、農(nóng)民意愿，并對政府建言獻(xiàn)策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依法對其進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理。作為一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務(wù)對農(nóng)民群體通過各種形式進(jìn)行關(guān)心幫扶和宣傳教育，農(nóng)民群體除了享有政府賦予的各項(xiàng)權(quán)利外，依法對其進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)績認(rèn)定。這三者間關(guān)系更為宏觀，而農(nóng)民體育協(xié)會僅就微觀具體的體育事務(wù)與基層農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生必要關(guān)系，其選舉、表達(dá)、宣傳的方式和內(nèi)容有較大差別。

圖4 健全需求表達(dá)機(jī)制的發(fā)展路徑及理論模型

5 綜合模型的構(gòu)建

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是農(nóng)村體育公共服務(wù)的基本點(diǎn)。目前，一方面體育產(chǎn)品供給不足；另一方面健身場地廢置，健身器材、設(shè)施不能有效利用。這種尷尬的發(fā)展?fàn)顩r使我們不得不思考“把農(nóng)民體育健身需求作為農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品的唯一供給量度指標(biāo)”是否科學(xué)。如果把體育產(chǎn)品的供給與農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民增收和本土文化弘揚(yáng)等發(fā)展因素相聯(lián)系，在發(fā)展體育的同時本著關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村的目的，提高體育服務(wù)產(chǎn)品的綜合承載能力和吸納帶動能量，發(fā)揮體育在現(xiàn)代社會中所具有的多種衍生功能，使農(nóng)民能切身感受到體育為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展所帶來的改變和收益，使改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，發(fā)展基層特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民身心健康的重要載體和發(fā)展途徑，成為建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村改革的加速器和催化劑，成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐。

根據(jù)前文4條發(fā)展路徑及模型不難發(fā)現(xiàn)，每個模型既是相對獨(dú)立，又是相互聯(lián)系的。將4個模型融合到一起，從宏觀上加以整合，便能產(chǎn)生緊緊圍繞“農(nóng)村體育公共服務(wù)”的“政府部門”“農(nóng)民群體”“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“社會階層”“受益?zhèn)€體”之間的“生克制化關(guān)系”，以及由此產(chǎn)生的需求、意識、行為、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康、和諧、政策、體制10要素的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建圖5所示的更為宏觀的“綜合模型”。因此，從一定意義上講，該綜合模型同“4個與發(fā)展路徑匹配的模型”屬于“母子關(guān)系”。乍觀圖5，可能略顯復(fù)雜，但仔細(xì)觀察即可發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的理論模型，該圖具有相似于五行“金水木火土”的結(jié)構(gòu)。從外圍來看，政府部門代表國家層面、政府層面、政策層面，是順時針方向的起點(diǎn)，也是終點(diǎn)后的新起點(diǎn)。各級政府部門制定的政策、決定的機(jī)制能主導(dǎo)社會的和諧、民眾的健康，也就是使農(nóng)民群體得到實(shí)惠；得到實(shí)惠的群體在更加和諧、健康中支撐農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的改善；村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展必將促進(jìn)社會各階層的整體優(yōu)化，特別是在文明程度、文化氛圍、思想認(rèn)識、參與體育鍛煉、關(guān)注身心健康等方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢；而這種態(tài)勢分散到每一個個體，即受益農(nóng)民個人；當(dāng)個體受益后，必將產(chǎn)生新的需求，提高各種正面意識，其中健身意識、致富意識、發(fā)展意識和相應(yīng)需求又會對政府新政策的制定、新機(jī)制的建立產(chǎn)生正面導(dǎo)向。通過順時針一周的“生出生入”循環(huán)后，新的促進(jìn)作用的“生出效能”便會逐漸增強(qiáng)，形成生生不息之勢。但如果路徑斷裂，下一層級就成了無本之木、無源之水，很難維持系統(tǒng)平衡，以至模型壞損，無法整體促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的穩(wěn)定與發(fā)展。反之，政府部門如果不能刺激農(nóng)民個體的需求，不能提高農(nóng)民個體的意識，則形成“逆向?yàn)榭恕钡臓顟B(tài)，那農(nóng)民個體、社會階層、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群體及政府部門本身均將處于“受克難生”的境地，其需求、意識、行為、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康、和諧、政策、體制10要素自然成了“無皮之毛”，難以為繼。此外，就模型整體而言，筆者有意將其繪制成了酷似“人頭”的形狀，一方面，其核心位置正是我們希望做好的“農(nóng)村體育公共服務(wù)”；另一方面，人頭“百會穴”位置的受益?zhèn)€體及其“需求增多”“意識增強(qiáng)”是模型構(gòu)建的重要目標(biāo)，也體現(xiàn)了“以人為本”。其下左右兩側(cè)的政府部門（物件因素）和社會階層（人的因素）起著直接的正向支撐；最底端類似托盤的農(nóng)民群體（人的因素）和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（物件因素）起著最為基層的承載作用。這兩對“人”與“物”的交錯分布與共舉，緊緊圍繞“農(nóng)村體育公共服務(wù)”這個核心和受益的農(nóng)民個體這個頂層目標(biāo)，加之內(nèi)部的各種關(guān)系，構(gòu)建起了較為系統(tǒng)的新時期我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的理論模型。

圖5 新時期我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的理論模型

從內(nèi)部看，同樣具有政府部門新政支持的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)必將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“環(huán)境改善”；發(fā)展后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠澤受益?zhèn)€體，使之正面需求和先進(jìn)意識提升；得到實(shí)惠的農(nóng)民個體匯成和諧健康農(nóng)民群體，和諧健康農(nóng)民群體融入有行為動力和文化傳承的社會各階層；在健身行為動力激勵下的社會各階層全力支持新型政府的各項(xiàng)政策和機(jī)制……如此周而復(fù)始，循環(huán)相生，暢行不息，步步上升。

6 結(jié) 語

改革開放30余年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高和綜合實(shí)力的提升，特別是在國家提出全面建設(shè)小康社會和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)后，廣大農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)均取得可喜成就，農(nóng)民體育健身活動也得到了一定程度的促進(jìn)和發(fā)展。但由于我國農(nóng)村發(fā)展存在底子薄、基礎(chǔ)差和農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低等基本特點(diǎn)，農(nóng)村體育工作呈現(xiàn)出健身場地匱乏、健身觀念和健身意識較為淡薄、農(nóng)民群體健康程度不高、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，以及經(jīng)費(fèi)使用不甚合理，廣大農(nóng)民“等、靠、要”依賴思想過重等諸多問題，致使農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展前景暗淡，各種困惑仍然十分堪憂。農(nóng)村體育科學(xué)系統(tǒng)的公共服務(wù)發(fā)展路徑及模型構(gòu)建亟待探索。

“農(nóng)村體育公共服務(wù)體系”的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，它并不單純地屬于一項(xiàng)公共政策或一個體育問題，而是涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會體育參與以及弱勢群體公共權(quán)益保障的社會問題和制度問題。作為基本公共服務(wù)均等化價值取向的必然結(jié)果，它是加強(qiáng)基層公共服務(wù)的必要內(nèi)容。我國人口眾多、發(fā)展不平衡、長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史重任，不可能一蹴而就。體育公共服務(wù)發(fā)展離不開政府的支持和管理，離不開農(nóng)村現(xiàn)有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境的影響與制約，也不可能成為一個獨(dú)立存在和發(fā)展的單一體系。保障農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)范有效地運(yùn)行，保障農(nóng)村廣大群眾的體育權(quán)益，必須統(tǒng)觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的全局，立足于基層，處理好體育與農(nóng)村其他事業(yè)、中央與地方、政府與市場、效益與效率、激勵與約束的關(guān)系；處理好農(nóng)民個體、社會階層、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群體、政府部門的關(guān)系；處理好農(nóng)村體育的公共產(chǎn)品供給、政策管理、機(jī)制健全、系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)系，積極探索“經(jīng)濟(jì)興體、因地制宜、權(quán)責(zé)清晰、代民立言”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的良性發(fā)展及弱勢群體基本權(quán)益的逐步均等化。

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Development Path and Model Construction of Rural Sports Public Service in China

WEN Ye1，TANG Yan2
（1.School of PE，Chengdu University of Technology，Chengdu 610059，China；2.School of PE and Coaching，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Rural sports public service system is a system engineering，it is not just a public policy or a fitness programs problems，but the social and the system problems related to the rural economic development，social sports participation and vulnerable group public rights.Base on the society transformation and the new rural construction，through the related concept analysis，on the basis of the widely research，the documents and basic grasp rural area physical culture public service，using the methods like logic analysis，hypothetical inference，division-and-integration mode and multi-discipline theory to analyze the"give birth to refrain from"relationship between the five elements such as peasants'individual，social class，rural towns，farmers'groups and government departments，and the inner relationship between the ten elements，such as demand，awareness，behavior，cultural，environmental，economic，health，harmony，policy and system that may arise，with intuitive and easy graphic mode to construct the rural sports public service theory model，and puts forward the development path that"practical and great supply，make the health and sports undertakings prosperous by economy；strong cultures and development，in the light of local conditions；coordinate guarantee，delineate the rights and responsibilities；promote open-up and meet the demand，express people's ideas".

rural sports；sports public service；theoretical model；development route

G 80-05

A

1005-0000（2012）03-230-06

2012-03-09；

2012-05-05；錄用日期：2012-05-08

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：10BTY036）；成都理工大學(xué)“中青年教學(xué)骨干培養(yǎng)計(jì)劃”資助成果（項(xiàng)目編號：HG0092）

文 燁（1973-），男，四川富順人，副教授，研究方向?yàn)轶w育社會學(xué)、民族傳統(tǒng)體育。