關(guān)于促進(jìn)中國塑料再生行業(yè)健康發(fā)展的建言
——訪中國塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)常務(wù)副會(huì)長孫自強(qiáng)

□記者/王 冰/

關(guān)于促進(jìn)中國塑料再生行業(yè)健康發(fā)展的建言
——訪中國塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)常務(wù)副會(huì)長孫自強(qiáng)

□記者/王 冰/

孫自強(qiáng)，復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)，日本東京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。亞星（太倉）再生資源開發(fā)有限公司、蘇州克勞斯光電科技有限公司董事長，中國塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)常務(wù)副會(huì)長。

《資源再生》：這幾年，政府主管部門不斷制定各種管理法規(guī)力圖整治再生塑料行業(yè)的種種問題，雖有一定效果，但有些問題卻還是得不到解決。您認(rèn)為根本原因是什么呢？

孫自強(qiáng)：我以為有三方面的原因可以探討：一是成功的管理，必定是“管”和“理”的相輔相成，如果只重“管控”而不施“梳理”，就會(huì)象一條腿走路那樣舉步維艱。多年來政府針對(duì)塑料再生行業(yè)出臺(tái)的種種法規(guī)，目的幾乎都在于整治、限制和管控，對(duì)于引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)，則往往止于空洞的語句點(diǎn)綴，并無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。癥結(jié)正在于此。

二是當(dāng)整治未能達(dá)到預(yù)期效果的時(shí)候，不宜輕易地抬高管控級(jí)別，而是應(yīng)該檢討管理方法的合理性和可操作性，從實(shí)施過程中尋找原因。如果守法企業(yè)不能因?yàn)槭胤ǘ@得預(yù)期的受益的話，本來可以作為標(biāo)桿帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)因便不復(fù)存在，“上有政策，下有對(duì)策”的灰色地帶就會(huì)成為大多數(shù)企業(yè)的求生之路。

第三，一種常見的情況是，因?yàn)槊襟w曝光，政府作出迅速反應(yīng)，并針對(duì)性地制定法規(guī)加以跟進(jìn)。媒體的社會(huì)正義感是值得尊敬的，雖然，媒體曝光的陰暗面，或許只是局部性的現(xiàn)象或者個(gè)案，但是，政府因此制定的整治性法規(guī)卻總是“一刀切”地針對(duì)了整個(gè)行業(yè)，這種“株連九族”的施政，對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展往往乏善可陳。

《資源再生》：進(jìn)口廢塑料的潔凈度問題一直是政府管理措施的重點(diǎn)，也成為遏制這個(gè)行業(yè)發(fā)展的原因之一。對(duì)于我國不斷提高再生塑料行業(yè)的管控級(jí)別，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來什么影響？

孫自強(qiáng)：說到廢塑料進(jìn)口，不得不提2005年發(fā)生的“青島事件”，這個(gè)極端的個(gè)案導(dǎo)致了日本進(jìn)口廢塑料禁運(yùn)長達(dá)一年之久，凡是從日本進(jìn)口廢塑料的企業(yè)無不大傷元?dú)?，而?shí)際上，很多日本的廢塑料還是轉(zhuǎn)道香港或者東南亞國家進(jìn)入了中國，結(jié)果卻是“禁而不止”。值得反思的是，行業(yè)內(nèi)起初對(duì)“青島事件”主犯的譴責(zé)，很快就被對(duì)于政府“株連九族”的抱怨所代替，并集體涌向灰色地帶求生。在這個(gè)行業(yè)內(nèi)，很多人對(duì)于“青島事件”的真相，乃至主犯最后受到了怎樣的懲罰，都是不太清楚的，因?yàn)橹两褚矝]有過詳盡的報(bào)導(dǎo)，留在人們記憶中揮之不去的，卻是平白無故地成為受害者的傷痛，這種傷痛，對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展當(dāng)然是有害無益的。

事實(shí)上，廢塑料的潔凈度，直接關(guān)系到再生加工的品質(zhì)和收率，與進(jìn)口加工企業(yè)的利益直接掛鉤，所以，行業(yè)非常歡迎對(duì)進(jìn)口廢塑料實(shí)施裝箱前檢驗(yàn)的做法。固然，任何一種管理在實(shí)施過程中都難免會(huì)有疏漏，也不能排除極少部分不法分子以各種手段夾帶違禁品，但是，我們應(yīng)該充分肯定，境外商檢和口岸商檢的雙重把關(guān)已經(jīng)是非常嚴(yán)格的防范措施了，事實(shí)上這種防范措施的效果也是非常明顯的。如果僅僅針對(duì)實(shí)施過程中的一些疏漏或者個(gè)別的惡意行為，再度提升管控級(jí)別，甚至“禁止進(jìn)口未經(jīng)清洗的使用過的廢塑料”的話，那么效果則會(huì)適得其反的。

因?yàn)?，從工藝上講，廢塑料的清洗是與粉碎同步進(jìn)行的，而粉碎的前提是嚴(yán)格的分選，否則會(huì)造成混料，輕則降低廢塑料的品質(zhì)，重則成為完全不能再生利用的“垃圾”。有些廢塑料的品種在清洗之后很難脫水，會(huì)含有高于25%的水份，這意味著企業(yè)在進(jìn)口時(shí)還要為水份承擔(dān)額外的關(guān)稅和增值稅，而且，像尼龍這樣的工程塑料，含水率還會(huì)導(dǎo)致再生加工品質(zhì)的明顯下降。如果一項(xiàng)管控規(guī)定缺乏合理性，那么勢必會(huì)在實(shí)施過程中嚴(yán)重走樣，出現(xiàn)灰色地帶，反而喪失施政的嚴(yán)肅性。

事實(shí)上，絕大部分的境外供應(yīng)商和國內(nèi)進(jìn)口加工企業(yè)，也已基本掌握了境外商檢和口岸商檢的要求，在裝箱前理貨和對(duì)外訂購廢塑料時(shí)竭盡努力加以遵循，這是現(xiàn)有管理制度的成果，守法者也由衷地以為自己可以安穩(wěn)地做本分生意了。但是，因?yàn)楣芸丶?jí)別的再次上調(diào)，他們的努力換來的卻將是產(chǎn)量的劇減乃至嚴(yán)重的經(jīng)營危機(jī)，守法企業(yè)將再一次淪為受害者，這個(gè)行業(yè)健康成長的路途將變得更為漫長。

《資源再生》：鑒于目前的“嚴(yán)管”狀況，您認(rèn)為什么樣的法規(guī)建設(shè)才能推動(dòng)塑料再生行業(yè)的健康發(fā)展呢？

孫自強(qiáng)：首先，行業(yè)法規(guī)的制定必須有基本理念確定在先，以保證具體法規(guī)不至于在“整治”和“扶持”之間失去平衡并違背初衷。這個(gè)基本理念應(yīng)該是“促進(jìn)塑料再生利用，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”。這是上世紀(jì)80年以來得到世界性共認(rèn)的理念，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路線也完全一致。

但是僅有理念難免流于空洞，還必須確定主要目標(biāo)，比如：建立合理、有效的回收體系；制定行業(yè)準(zhǔn)入制度以及規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)改性技術(shù)和高附加值產(chǎn)品用途的開發(fā)；鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的裝備等等，也就是說，具體的法規(guī)制定無論是“管控”還是“鼓勵(lì)”，都應(yīng)該從有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的主要目標(biāo)出發(fā)，從大局出發(fā)。

再者，應(yīng)該明確政府主管部門、企業(yè)和公民的各自職責(zé)所在，以保障實(shí)施內(nèi)容的推行。其中，政府層面尤其應(yīng)明確各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的職責(zé)，因?yàn)楝F(xiàn)行政府職能部門主要是應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體系而設(shè)置的，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，往往需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌才能行之有效，比如回收體系、行業(yè)準(zhǔn)入制度的建立。企業(yè)的責(zé)任，是指危險(xiǎn)品廢塑料的合法排放義務(wù)、廢塑料加工企業(yè)（包括進(jìn)口加工企業(yè)）的污染防治和清潔生產(chǎn)責(zé)任，等等。至于公民的職責(zé)，則主要是對(duì)分類回收的配合。只有對(duì)基本理念、主要目標(biāo)以及相關(guān)責(zé)任主體都加以明確的法規(guī)，才能成為行業(yè)健康發(fā)展的基石。

其二，廢塑料既是廢棄物，又是再生資源。作為廢棄物，廢塑料的排放、回收、運(yùn)輸、加工以及再生塑料制品的生產(chǎn)，都應(yīng)該遵循環(huán)境安全防治的規(guī)定。排放單位必須合法排放，尤其是受到嚴(yán)重污染的油品、化學(xué)品容器和醫(yī)療廢物；對(duì)回收、運(yùn)輸單位應(yīng)該建立準(zhǔn)入制度，規(guī)定廢棄物只能在獲得許可的企業(yè)之間移動(dòng)，否則對(duì)流向失去追蹤和監(jiān)管，回收體系就會(huì)名存實(shí)亡；對(duì)廢塑料加工企業(yè)（包括進(jìn)口加工單位），應(yīng)該設(shè)立污染防治要求的門檻，除了進(jìn)口環(huán)節(jié)的管控，進(jìn)口廢塑料和國內(nèi)回收廢塑料在加工層面上必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于使用再生塑料制造產(chǎn)品的企業(yè) ，應(yīng)禁止其用于食品和藥品的包裝。對(duì)于作為廢棄物的廢塑料制定的法規(guī)，當(dāng)然是著眼于“限制”和“管控”的，但是，既然已經(jīng)確立了鼓勵(lì)廢塑料再生利用的大原則，那么在設(shè)定這種“限制”和“管控”的基準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)持有合理妥善的尺度，也就是說，它們是一些“必須做到”而且是“做得到、做得好”的規(guī)定，而不是刻意地將管控級(jí)別加碼到過于嚴(yán)格的程度，以至限制企業(yè)合理發(fā)展的空間，而把塑料再生企業(yè)限制死了，從根本上說，是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。

其三，從基本理念出發(fā)，應(yīng)該制定著眼于引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)塑料再生行業(yè)發(fā)展的法規(guī)，與管控性法規(guī)相輔相成，有利于守法企業(yè)獲得穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展空間，做大做強(qiáng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做更多的貢獻(xiàn)。建議設(shè)置諸如增值稅減退、關(guān)稅下調(diào)、對(duì)技改給予補(bǔ)貼或者在當(dāng)年一次性折舊等優(yōu)惠政策。特別重要的是，政府應(yīng)該對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)給予實(shí)質(zhì)性的支持。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)格局下，政府主管部門與私營企業(yè)之間的聯(lián)系比較淡薄，當(dāng)政府根據(jù)媒體曝光對(duì)行業(yè)事件作出反應(yīng)時(shí)，往往因?yàn)槿狈贤ǖ暮线m渠道而未能全面、客觀地顧及行業(yè)的整體利益，這種情況下，協(xié)會(huì)作為行業(yè)代言人的角色是不可或缺的。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以協(xié)助政府，推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施，通過制訂行業(yè)自律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)健康發(fā)展的推手。但是，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)起到有效的作用，一定要賦予它參與法規(guī)起草的權(quán)利，以足夠的時(shí)間聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見并給予足夠的重視，否則，行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)內(nèi)的公信力根本無法建立起來，也就難以發(fā)揮它的正面作用了。

總而言之，法規(guī)建設(shè)應(yīng)該抓住一個(gè)基本點(diǎn)，堅(jiān)持“管控”和“鼓勵(lì)”兩條腿走路，成為中國塑料再生行業(yè)健康發(fā)展的保障而不是鎖鏈。多年來陸續(xù)頒布的法規(guī)不少了，我認(rèn)為應(yīng)該將它們修訂出一個(gè)合理妥善的體系，繼而穩(wěn)定地推行下去。

《資源再生》：人們習(xí)慣于將國內(nèi)廢塑料的回收、加工與進(jìn)口廢塑料加工分別看待，其實(shí)這是一個(gè)很大的誤區(qū)，導(dǎo)致很多行業(yè)問題長年得不到根本的解決。對(duì)此，您有什么建議？

孫自強(qiáng)：我的建議是必須盡快建構(gòu)國內(nèi)廢塑料的回收體系，并對(duì)廢塑料加工企業(yè)，不分“國內(nèi)回收”還是“進(jìn)口”，以同等的法規(guī)實(shí)施“管控”和“鼓勵(lì)”，建立同質(zhì)的、統(tǒng)一的市場環(huán)境，這是中國塑料再生行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

國內(nèi)廢塑料回收體系遲遲建立不起來的理由多半是不成立的，錯(cuò)在緣木求魚，只要找到切實(shí)可行的辦法就不是一件太難的事情。比如分類回收，既然中國存在那么多遍布社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)和鄉(xiāng)村的拾荒者和個(gè)體經(jīng)營戶，那么將他們合情合理地加以整編，便能在最貼近廢塑料排放的位置實(shí)現(xiàn)分類回收。關(guān)鍵是必須對(duì)從事收集、減容、轉(zhuǎn)運(yùn)的回收企業(yè)建立合理的、必要的準(zhǔn)入制度，對(duì)運(yùn)輸車輛、減容設(shè)備和保管場所進(jìn)行考核并發(fā)給執(zhí)照?？紤]到門檻不宜過高，可以對(duì)收集和運(yùn)輸單獨(dú)設(shè)立準(zhǔn)證，也就是說，即使只擁有一輛卡車的人也可以入行。重要的是，在此基礎(chǔ)上對(duì)廢塑料的發(fā)生源和流向建立聯(lián)單管理，以保證廢塑料的去處只能是獲得許可的加工企業(yè)，而且便于統(tǒng)計(jì)（我們一定不能忽視切實(shí)的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)橹挥薪y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能真正有助于掌握行業(yè)的現(xiàn)狀并制定有意義的發(fā)展目標(biāo)）。但是，對(duì)于經(jīng)營減容和保管中轉(zhuǎn)的企業(yè)，是必須設(shè)置較高的門檻的，因?yàn)閺U塑料只有在大量、高效、安全地被集中起來的情況下，才能滿足現(xiàn)代工業(yè)對(duì)再生原料的需求。時(shí)下在一些城市里試行的所謂“網(wǎng)上收購”“社區(qū)交投站”，不過是花拳繡腿，欠缺大型壓包減容裝置和高效的裝卸設(shè)備的中轉(zhuǎn)設(shè)施，是不切實(shí)際的。其實(shí)，建立回收體系的要點(diǎn)，無非在于分類回收、準(zhǔn)入制度和聯(lián)單管理，正因?yàn)槿藗儾粩嗟卦谡務(wù)摗吧鐓^(qū)交投站”和“交易市場”，才離目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)了。

如果對(duì)國內(nèi)廢塑料加工企業(yè)實(shí)施與進(jìn)口企業(yè)同等的準(zhǔn)入制度，“進(jìn)口廢塑料倒賣”也許就不會(huì)因?yàn)榭赡芤l(fā)二次污染而成為問題。對(duì)“倒賣”屢禁不止的真正原因，在于國內(nèi)廢塑料加工企業(yè)的經(jīng)營成本低，對(duì)進(jìn)口加工企業(yè)構(gòu)成了完全不平等的價(jià)格競爭。如果不設(shè)立門檻，建立準(zhǔn)入制度，不但國內(nèi)回收體系無法完善，有序回收的廢塑料進(jìn)入無序經(jīng)營的小作坊，終究不能根治二次污染，而且，對(duì)“進(jìn)口廢塑料倒賣”也只會(huì)“禁而不止”，有效的解決方案只能是，讓所有的廢塑料加工企業(yè)在同等的稅率、雇工條件和環(huán)保防治標(biāo)準(zhǔn)的條件下公平競爭，那么，進(jìn)口企業(yè)自行加工再生塑料粒子只會(huì)更具競爭力，沒有必要“倒賣”了，問題才會(huì)自然化解。

但是，近年來地方政府以“關(guān)?！钡膹?qiáng)硬手段打擊廢塑料加工作坊的做法是并不可取的。事實(shí)上，很多作坊也只是搬遷到了別處，一聲槍響把樹上的鳥兒驚散了而已，政績是有了，但問題并沒有得到根本解決。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行圈區(qū)管理是一個(gè)辦法，但是，尤其在廢塑料加工作坊集群的地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)園區(qū)，并且一定要設(shè)計(jì)合理的入?yún)^(qū)成本，不求豪華，不求規(guī)模，但求污染防治因設(shè)施共享而得以落實(shí)。但是，現(xiàn)今已建在建的再生園區(qū)，往往不在當(dāng)?shù)囟橇砥馉t灶，入?yún)^(qū)企業(yè)也并非小微企業(yè)，因?yàn)槿雲(yún)^(qū)成本絕非其可能承擔(dān)。在廣東的杏壇、貴嶼，原本的廢塑料加工企業(yè)就整整齊齊地集居在幾條街上，為什么不在原地配以環(huán)保設(shè)施而改造成合格的園區(qū)呢？這些中國式的謎團(tuán)是非常令人不解的。

關(guān)于建立同質(zhì)的、統(tǒng)一的市場環(huán)境，關(guān)鍵在于，對(duì)于從事廢塑料回收和加工的企業(yè)，無論是個(gè)人企業(yè)還是有限公司，應(yīng)該要求都是一般納稅人，適用于同樣的稅負(fù)。因?yàn)?，享受固定稅的企業(yè)，經(jīng)營成本低，會(huì)對(duì)一般納稅人企業(yè)構(gòu)成不平等的競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。而且，這樣也有利于一般納稅人企業(yè)在現(xiàn)行的增值稅政策下進(jìn)入國內(nèi)回收領(lǐng)域?，F(xiàn)在他們難以參與國內(nèi)回收，問題不在于沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)，而在于他們遇到的對(duì)手是不開票的固定稅企業(yè)或者無證經(jīng)營者。其實(shí)，只要大家都沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)，但都可以開增值稅發(fā)票，這個(gè)問題就解決了。只有讓企業(yè)在同質(zhì)的、統(tǒng)一的市場環(huán)境下競爭，國內(nèi)回收才能依憑“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，改變散兵游勇滿山頭的局面。

與一個(gè)國家只有結(jié)束分裂達(dá)成統(tǒng)一才能走向強(qiáng)盛同理，中國的塑料再生行業(yè)也只有在統(tǒng)一的市場環(huán)境條件下才能實(shí)現(xiàn)真正的健康發(fā)展。

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