調(diào)查：廢塑料行業(yè)遭遇艱難轉(zhuǎn)型

□記者/頡 頏/

調(diào)查：廢塑料行業(yè)遭遇艱難轉(zhuǎn)型

□記者/頡 頏/

環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部日前聯(lián)合制定發(fā)布《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2012年10月1日起執(zhí)行?！兑?guī)定》明確要求：禁止在居民區(qū)加工利用廢塑料。禁止利用廢塑料生產(chǎn)食品用塑料袋，同時(shí)規(guī)定：自2013年1月1日起，未經(jīng)環(huán)保核查合格的企業(yè)，不予批準(zhǔn)進(jìn)口廢塑料，這是近年來，國家針對(duì)廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)布的多個(gè)規(guī)定之一。自今年下半年至今，籠罩在中國各地廢塑料業(yè)者心頭更多的是不安，乃至焦躁的情緒。個(gè)中滋味，百味雜陳……

被稱為“廢塑料的華爾街”的廣東順德杏壇鎮(zhèn)，去年年底，一個(gè)不大不小的當(dāng)?shù)匦侣勗谛訅酥辛鱾鳎河?11家廢塑料加工企業(yè)聯(lián)名上書，向當(dāng)?shù)卣棺h一份由海關(guān)總署、環(huán)保部等五部委聯(lián)合制定的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的實(shí)施。引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

北方重要的廢塑料處理基地，號(hào)稱“北方廢塑料之都”的河北文安縣近期突然啟動(dòng)了一場所謂“最強(qiáng)力度的專項(xiàng)整治活動(dòng)”。禁止全縣非正規(guī)小作坊繼續(xù)進(jìn)行廢塑料的清洗粉碎（“水粉”）作業(yè)，同時(shí)也禁止北京、天津等地的塑料運(yùn)輸車進(jìn)入文安。一時(shí)間，文安廢塑料行業(yè)的近10萬從業(yè)者陷入生計(jì)困境，而北京、天津、河北等地明顯出現(xiàn)廢舊塑料囤積、降價(jià)、不再收購等現(xiàn)象。這一地方政府旨在改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長的舉措是否能經(jīng)受陣痛順利前行，是否能在再生資源利用與治理污染之間求得平衡，為各方所關(guān)注。

進(jìn)口限制 緩沖多久才合適

位于廣東順德的杏壇鎮(zhèn)，一直被稱為“廢塑料的華爾街”、“世界最大的進(jìn)口廢塑料集散地”。改革開放三十多年來，這里聚集了上千家家庭作坊式的加工廠，最盛時(shí)有1500多家企業(yè)與此相關(guān)。他們長年從事著相同的工作：將進(jìn)口的廢塑料分揀，經(jīng)過簡單加工后出售。

佛山海關(guān)順德辦事處下轄的勒流口岸曾經(jīng)是全國最大的進(jìn)口廢料的單獨(dú)口岸，其每年固體廢物的進(jìn)口量占到全國的六分之一。自去年《辦法》的施行，直到今年《規(guī)劃》的推進(jìn)，在這里起到了“立桿見影”的效果。

順德辦事處副主任林武告訴記者，去年上半年，該辦事處轄下各口岸月均進(jìn)口廢塑料達(dá)到1592個(gè)自然柜，而在8月以來，月均進(jìn)口廢塑料陡然縮水到68個(gè)自然柜，猛降了95.7%。

由于國家對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用的企業(yè)設(shè)有技術(shù)及環(huán)保排放門檻要求，即使其他證照齊全的企業(yè)，如果達(dá)不到門檻要求，也沒有資格領(lǐng)證，因此實(shí)際擁有廢塑料進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)寥寥無幾。加上出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保的考慮，各地政府部門，比如順德環(huán)保部門自從2007年起就已經(jīng)停止發(fā)放許可證。 拿不到“許可證”的企業(yè)怎么辦?于是就有了各種圍繞許可證而產(chǎn)生的地下交易，在層層轉(zhuǎn)包中，亂象由此而生。

一家持證企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至告訴記者，正規(guī)批文所允許的一年的合法進(jìn)口額，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百家企業(yè)“一天就可以用完”。

“很多企業(yè)拿的是外地的批文，更甚者就非法入境，說白了就是走私?！币幻麖臉I(yè)超過二十年的企業(yè)主跟記者說，有些企業(yè)再加工后賣出的價(jià)格，甚至跟他進(jìn)口后尚未加工的固體廢物價(jià)格相差無幾，在他來看，這樣的低價(jià)簡直匪夷所思?！拔ㄒ坏目赡芫褪?，他的廢料來源渠道有問題。但這樣一來，我們這些遵紀(jì)守法的企業(yè)反而吃虧了，價(jià)格上沒法競爭?！?/p>

511家企業(yè)聯(lián)名抗議的主要訴求之一，就是希望海關(guān)把壓在境外的廢料先疏通進(jìn)來，給最后一次機(jī)會(huì)，給企業(yè)多一點(diǎn)緩沖的時(shí)間。

而海關(guān)的答復(fù)是，只要企業(yè)拿到進(jìn)口批文，海關(guān)即刻從快辦好通關(guān)手續(xù)；有貨物壓在境外的企業(yè)，也可以先報(bào)上來。

“但到現(xiàn)在為止，沒有一家企業(yè)來找海關(guān)上繳相關(guān)批文?！绷治湔f。

廣州海關(guān)關(guān)長高融昆說，這些被壓柜的企業(yè)其實(shí)心里都很明白，因?yàn)樗麄兪掷锬玫亩际堑官I來的證件，沒有合法的手續(xù)，更不是“兩廢”定點(diǎn)加工利用企業(yè)。

雖然王鑒雄所在的順德金盛富塑料有限公司也是持證企業(yè)之一，但他的話或許說出了其他企業(yè)的心聲：“這上千家企業(yè)遺留下來是有歷史原因的，要一下子處理掉，也不容易。”

有一個(gè)令人玩味的細(xì)節(jié)是：在那封511家企業(yè)的聯(lián)名信上，落款沒有企業(yè)名字，只有人名。

有位熟悉內(nèi)情的人士坦承：要說時(shí)間緩沖，其實(shí)這個(gè)緩沖時(shí)間已經(jīng)挺長了，早在去年4月份已經(jīng)公布，8月份起才開始施行。到目前才下發(fā)《規(guī)定》，要求自2013年1月1日起，未經(jīng)環(huán)保核查合格的企業(yè)，不得批準(zhǔn)進(jìn)口廢塑料。可不少企業(yè)還是繼續(xù)進(jìn)貨，抱有僥幸心理，認(rèn)為新規(guī)未必會(huì)嚴(yán)格落實(shí)，加上跟貿(mào)易商有定期合同，不能說停就停。

垃圾圍城 廢塑料出現(xiàn)積壓

“洗發(fā)水這種塑料瓶都不收了，其他塑料也落價(jià)了，沒人收。”指著身后堆成小山似的一包包廢舊塑料，北京世紀(jì)威濤再生資源回收公司內(nèi)一家回收塑料點(diǎn)的老板說。自從兩個(gè)月前河北文安縣搞整頓，就鮮有河北的車來拉廢舊塑料了。

這個(gè)料場堆積了大約一兩萬元的廢舊塑料，老板說，目前還不知道文安此次整治的決心有多大，他也不敢貿(mào)然囤貨。

北京每天產(chǎn)生垃圾18000噸左右，其中塑料占10%。大部分塑料，如塑料袋直接進(jìn)入填埋場，而一些較重的硬塑料有回收價(jià)值，每天能產(chǎn)生兩三百噸。其中大部分都流向了河北文安縣。此次文安縣的整治活動(dòng)，對(duì)周邊北京、天津等地的影響應(yīng)該較大。

記者來到位于昌平區(qū)和大興區(qū)的數(shù)家廢品回收市場，場內(nèi)多家從事廢舊塑料回收的攤點(diǎn)都表示，最近一兩個(gè)月以來，攤點(diǎn)回收的廢舊塑料、廢報(bào)紙基本上都人問津，造成大量囤積，價(jià)格大跌。

“沒人要，能便宜賣就賣了?！迸品淮迓窂U品回收站的小李說，這一個(gè)來月已囤積近6萬元的廢舊塑料?，F(xiàn)在的白塑料每公斤不到4元，已降了2元多，雜塑料降了1元多。

在過去幾天里，降價(jià)并沒有剎車，昨日，回收廢品的張大叔說，廢舊塑料回收點(diǎn)白塑料的回收價(jià)已變成每公斤2元。附近的一家回收站點(diǎn)的老板郭先生告訴記者，礦泉水瓶北京地區(qū)就可粉碎，受影響程度不大，每個(gè)降價(jià)2、3分錢。

北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有馬家樓和小武基兩家分揀線，各有2000萬噸左右的處理能力，分揀線采用光譜分揀，可將主要的塑料如PE、PP等自動(dòng)分類出來。小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去一個(gè)月，還暫時(shí)沒感覺到廢舊塑料增加的壓力。

6月28日，文安縣政府下發(fā)《全縣開展規(guī)范廢舊塑料清洗（水粉）行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》紅頭文件。此次整治范圍，是以清洗（水粉）形式進(jìn)行廢舊塑料生產(chǎn)加工的企業(yè)。清洗廢舊塑料，是廢舊塑料回收、分揀之后的一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)或作坊在拿到又臟又舊的廢舊塑料后，進(jìn)行清洗，這個(gè)環(huán)節(jié)往往牽扯到用水，須使用一些含磷和堿的清潔劑，廠家再將清洗后的廢舊塑料放入粉碎機(jī)磨成粉末狀。之后，再賣給進(jìn)行拉絲、造粒的廠家。

紅頭文件稱，當(dāng)?shù)氐膹U舊塑料清洗行業(yè)存在著無序分散經(jīng)營、環(huán)境污染、亂占耕地、傾街占道等臟亂差現(xiàn)象。

據(jù)了解，文安廢舊塑料收集、加工從業(yè)人員多達(dá)近十萬人，30個(gè)密集村此前幾乎家家都在從事再生塑料加工。

小作坊 引起周遭村民的側(cè)目

在河北省香河縣，記者來到安平鎮(zhèn)的一座村民樓里。在村民的指引下，記者找到了一家加工廢舊塑料、橡膠制品的小作坊。這家小作坊坐落于一戶村民家的院內(nèi)，朝北的大門緊閉著。記者拍了半天門，也沒有人來開門。透過門縫記者看到，里面堆積著大量的廢舊塑料瓶等物品?！八F(xiàn)在不開門了，附近的村民找過他很多次，現(xiàn)在不管誰敲門都不開了?！币幻迕裰钢浇愤叺睦嬖V記者，“經(jīng)常有大車?yán)芰掀孔印⑤喬サ葨|西到這里來。”記者看到，路邊的草叢中有不少塑料墊圈?！扒皫滋焖麄冃敦洉r(shí)掉的，這還是掃起來很多了呢?！?/p>

“機(jī)器轟隆隆地響，吵得人都睡不著覺?！币幻≡诟浇拇迕窀嬖V記者。

在一家廢舊塑料加工作坊內(nèi)，記者見到了經(jīng)營者肖先生。他告訴記者，他剛做了一年多?！拔疫@里每天能粉碎1000斤廢舊塑料?！睏钅持钢种醒b滿廢舊塑料的編織袋告訴記者，他這個(gè)作坊只處理廢舊塑料水果筐和電動(dòng)車、摩托車上的廢舊塑料零件。“前一陣子價(jià)格大降，海晏門廢品回收一條街倒閉了好幾家?！毙は壬硎?，目前電動(dòng)車、摩托車上的廢舊塑料零部件回收價(jià)格每噸為3000元。經(jīng)過加工后，他再向外銷售時(shí)價(jià)格為每噸3500元?！俺ト斯べM(fèi)等費(fèi)用，一噸也就能賺200元左右?！痹谠儐栠^程中，得知這家回收站沒有經(jīng)過任何備案，經(jīng)營者也不太清楚鄰縣文安等地的整治活動(dòng)。

制造業(yè)不用再生料無法生存

“只要產(chǎn)出來的是料，從來沒愁過銷路”，文安大留鎮(zhèn)村民說，在此次停業(yè)整頓前，僅文安及其周邊每天生產(chǎn)出來的數(shù)萬噸回收料，幾乎是剛一生產(chǎn)出，便被人上門買走。在前五年左右的興旺時(shí)期，來自南方的老板甚至先扔下厚厚一疊訂金，然后急等著收貨。

“隨著塑料制品應(yīng)用越來越廣泛，對(duì)塑料原料的需求也相應(yīng)越來越大。而在塑料產(chǎn)品制作過程中，使用回收料無疑可以大大降低成本”，一位熟悉塑料行業(yè)的人士稱，適量的使用再生料并不影響塑料的質(zhì)量。

文安縣以廢舊塑料清洗加工回收為主，主要出產(chǎn)品為各種規(guī)格的塑料粉料或顆粒，而距文安70～80公里的保定市雄縣，則以注塑、吹塑等各種塑料生產(chǎn)廠家為主。這些廠家也多分散在城市周邊，以個(gè)體家庭居多，但生產(chǎn)規(guī)模平均較文安要大得多。在雄縣五鋪南口路一帶，一家比較大型的塑料廠廠長稱，自己一長溜廠房加8臺(tái)注塑機(jī)的投入，凈資產(chǎn)已達(dá)到上百萬。

雄縣城北一家塑料制品廠楊廠長則承認(rèn)，自己能生產(chǎn)從0.5克至800克的各種塑料注塑件?！爸灰阌心＞?，或者有樣品也行，我們可以幫你做模具生產(chǎn)，你們需要什么樣的產(chǎn)品，我們都能生產(chǎn)”，楊廠長稱，平時(shí)他廠里生產(chǎn)的塑料制品，從普通衣架、塑料桶、工程塑料管，到塑料碗筷杯盆、塑料飯盒、塑料包裝袋等，幾乎無所不包，而且生意一直紅火。楊廠長透露，如果用廢舊料來做產(chǎn)品，價(jià)格則可以便宜很多。

阿里巴巴塑料網(wǎng)的一個(gè)調(diào)查表明，大多數(shù)塑料制品生產(chǎn)廠家已將使用廢舊回收料作為降低生產(chǎn)成本的主要手段，同時(shí)企業(yè)也借此提高市場競爭力。

由于塑料的應(yīng)用非常廣泛，小到日常生活中的塑料吸管塑料飯盒塑料杯，大到家用電器航天航空器材，品種不計(jì)其數(shù)。而目前國家出臺(tái)與塑料產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性文件，只有2個(gè)，即《塑料制品國家標(biāo)準(zhǔn)》、《常用塑料及塑料制品性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)》，其中上世紀(jì)80年代末國家衛(wèi)生部還特地出臺(tái)的《食品包裝用聚乙烯成型衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

中石油高工曹媛維解釋，因?yàn)樗芰显献鳛槭图庸ぬ幚淼囊环N下游產(chǎn)品，主要有兩種：一種由乙烯聚合生成，叫聚乙烯，簡稱PE；一種由丙烯聚合生成，叫聚丙烯，簡稱PP。正規(guī)生產(chǎn)出來的聚乙烯、聚丙烯都有嚴(yán)格含量標(biāo)準(zhǔn)，比如聚丙烯，要求純度達(dá)到99.6%，其中對(duì)重金屬雜質(zhì)的控制尤其嚴(yán)格，雜質(zhì)總含量不超過0.4%，是很干凈的，所以無毒無害；聚乙烯的純度要求則為99.9%，雜質(zhì)含量更低，而普通級(jí)聚丙烯、普通級(jí)聚乙烯則純度相對(duì)較低一些。

“可小作坊式廢舊塑料回收，一般僅通過熱熔、凈化、除雜質(zhì)等程序，再重新變回顆粒狀塑料原料，這個(gè)過程中要去除塑料中所含的雜質(zhì)，尤其是鉛、砷、銅等重金屬元素，去除的工藝過程和成本都相當(dāng)高，特別是鉛，去除特別困難。這是一般小企業(yè)無法也不愿意承擔(dān)的，從回收成本來看，也無必要?！币虼?，曹工認(rèn)為經(jīng)簡單回收加工產(chǎn)生的塑料原料，只能用作工業(yè)塑料原料，否則就會(huì)帶來健康威脅，“萬一回收料之前還曾是工業(yè)上用過的廢舊塑料，就更容易產(chǎn)生重金屬污染了?！?/p>

山東青島一家塑料研究所研究人員表示，在處理工藝一模一樣的情況下，回收料質(zhì)量肯定趕不上新料，因?yàn)樗姆肿渔溡呀?jīng)斷裂，物化性能會(huì)有所下降?！巴ǔＦ髽I(yè)用回收料，都是為了降低成本，回收料處理得再好，頂多也是A級(jí)回收料，最后用到了B檔次的產(chǎn)品中”。該研究人員承認(rèn)，目前我國各省局以上的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都能夠通過X射線照射、紅外光譜法等大型儀器檢測塑料成分，但都只能定性，不能作定量分析。

book=11,ebook=307