推進試點改革加快義烏進口貿易發(fā)展研究

□ 王君英

推進試點改革加快義烏進口貿易發(fā)展研究

□ 王君英

浙江省義烏市出口貿易發(fā)展迅速，但進口貿易發(fā)展相對滯后，進口不及出口的1/10，進出口不平衡明顯。2011年3月，國務院批準了《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》，方案中明確提出了要加快探索義烏進口貿易的發(fā)展。由此，加強對義烏進口貿易的研究具有積極的現實意義。本文全面分析了義烏進口貿易的發(fā)展現狀，明晰了現階段加快推進義烏進口貿易發(fā)展的必要性和可行性，并從政策扶持、平臺建設、主體培育、口岸建設等四個方面提出了促進義烏進口貿易發(fā)展的政策建議。

義烏進口貿易 義烏市場轉型提升 綜合試點改革 進口平臺

浙江義烏國際貿易發(fā)展迅速，擁有我國最大的小商品市場，市場外向度達到60%以上，日均出口集裝箱1300多個，但是進口貿易發(fā)展卻相對滯后。據海關統(tǒng)計顯示，2011年義烏全市進口僅為3.51億美元，不及出口的1/10，進出口不平衡明顯。2011年3月，國務院批準了《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》，方案中明確提出了要加快探索義烏進口貿易發(fā)展的要求。由此，加快探索推動義烏進口貿易發(fā)展的方法與舉措，是加快推進試點改革的重要途徑，也是新形勢下促進義烏市場國際化深化發(fā)展的內在要求。

一、義烏進口貿易發(fā)展現狀

（一）進口規(guī)模總體偏小，發(fā)展嚴重滯后于出口。自改革開放以來至2003年，義烏全市進口一直不足1億美元，2004年才突破1億美元，達到了1.22億美元，2011年突破3億美元，為3.51億美元。進入新世紀以來，義烏進口增長較快，2000年～2011年，年均增幅為25.4%，高于浙江省平均水平1個百分點。但與出口增幅相比，滯后明顯。2000年～2011年，義烏出口年均增幅達到了37.8%，遠高于進口增幅12.4個百分點。從進口占出口比重上看，2011年義烏進口占出口的比重不足1/10，為0.098，嚴重滯后于出口，且遠低于浙江省的0.43。進口在浙江省縣（市、區(qū)）中的排名也處于全省中下水平，2006 年，義烏進口總額居浙江64個縣（市、區(qū)）第36位，2010年居39位，2011年為第37位，前進動力略顯不足。

（二） 進口產品以生產資料為主，生活消費類商品相對較少。經過30多年的發(fā)展，義烏進口產品逐步實現多元化，從進口初期單一的生產原料和機器設備向生產原料、機電設備、農產品以及各類生活消費品等轉變，涉及生產、生活等多個領域。2011年，義烏進口產品主要有以下幾類：一是塑料、橡膠及其制品，占進口總額的48.5%；二是機電、音像設備及其零部件進口，占進口總額的26.9%；三是玻璃珠、仿珍珠、仿寶石等礦物材料制品，占進口總額的5.8%；四是銅廢料、碎料等賤金屬及制品，占4.8%；五是化學工業(yè)原料、紡織原料及制品等，占出口總額的7.4%；六是義烏本地短缺的資源型產品，如礦產品、原木、紙漿等，約占2%；七是與人民群眾生活關系密切的生活資料和生活消費品，一般生活資料如植物產品、動植物油脂等，所占比重約為0.5%，珠寶、貴金屬等約占0.04%。

（三）進口主體日趨豐富，規(guī)?；M口企業(yè)相對較少。隨著義烏進口需求的不斷擴大，從事進口的企業(yè)也越來越多。據統(tǒng)計，2011年全市有進口實績的企業(yè)達300家左右。從進口企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)?；髽I(yè)仍相對較少。2011年，進口額超過1000萬美元的企業(yè)僅4家，其中義烏華鼎錦綸股份有限公司進口超過1億美元，為1.44億美元。從進口企業(yè)性質上看，基本形成以外資企業(yè)、民營企業(yè)為主體的進口格局，其中，民營企業(yè)是義烏進口貿易發(fā)展的主力軍。

（四）市場結構趨于穩(wěn)定，來自新興市場國家的進口增長較快。長期以來，臺灣、日韓、歐美是義烏進口的主要市場，市場結構較為穩(wěn)定。2011年，從進口的洲際區(qū)域看，義烏進口來自亞洲的最多，占進口總額的54.6%，其次分別是歐洲占37.8%，北美洲占5.4%，拉丁美洲占1.1%，大洋洲0.1%；從國別上看，最大進口來源地是中國臺灣，占出口總額的35.7%，其次分別是意大利占20.3%，韓國占7.2%，美國占4.6%，德國占4.0%，捷克共和國占3.4%，奧地利占3.3%，日本占3.2%。但是，隨著進口來源地的多元化，來自非洲、拉丁美洲等新興市場區(qū)域的進口增長迅速。2011年，進口自非洲增長101.2%，拉丁美洲的增長為51.6%，增幅遠高于自亞洲及歐美。

二、加快義烏進口貿易發(fā)展的重大意義

（一）是義烏市場轉型提升的內在要求。專業(yè)市場國際化路徑通常是“從立足本地，到全國經營，再到以出口為主的內向國際化，最終實現出口、進口和轉口共同發(fā)展的外向國際化”的發(fā)展過程。目前，義烏市場已成為全球最大的小商品市場，成為全國小商品出口的窗口與平臺，內向國際化發(fā)展已較為成熟，但是進口和轉口貿易發(fā)展仍滯后，實現外向國際化仍任重道遠。同時，隨著成本的上升，以及全國多地類似市場的建立，義烏市場發(fā)展優(yōu)勢正面臨挑戰(zhàn)，需要通過市場轉型構建新優(yōu)勢，以促進義烏市場的可持續(xù)發(fā)展。

（二）是推進試點改革的重要舉措。2011年3月4日，國務院正式批復《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》（國函〔2011〕22號），同意在義烏市開展國際貿易綜合改革試點，提出了支持在義烏建設“非洲產品展銷中心”等進口商品展貿專區(qū)，發(fā)展進口、轉口貿易的要求。2012年1月20日，國務院辦公廳下發(fā)了《推進浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點重點工作分工方案》，明確了41項推進工作的分工部署，對推進促進進口、轉口貿易發(fā)展的舉措進行了細化和明確。由此，推進義烏進口貿易發(fā)展是試點改革的重要內容，是貫徹落實試點改革內容的重要舉措，有利于義烏試點改革的更快推進。

（三）是浙江加快進口貿易發(fā)展的重要內容。 改革開放30多年來，浙江開放型經濟實現了跨越式發(fā)展，但是進口發(fā)展相對滯后、進出口發(fā)展不平衡的局面依然存在。今后一段時期，是浙江經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，浙江將對境外生產資料和生活資料需求加速擴張，進口的潛力巨大。由此，借用義烏市場平臺發(fā)展進口，加大高端技術等的進口，有利于促進浙江進口貿易發(fā)展；通過義烏平臺，加快對境外高檔消費品的進口，有利于滿足日益增長的居民需求，豐富居民生活。

（四）是我國減少貿易摩擦的有效途徑。隨著中國出口的不斷擴大，中國遭遇的國際貿易摩擦呈快速增長之勢，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，全球貿易保護主義不斷升溫，中國已成為貿易保護主義的主要對象國。2011年，我國共遭遇來自19個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿易救濟調查案件69起，涉案金額約59億美元。同時，我國3起反傾銷反補貼措施被美歐訴至世貿組織爭端解決機制。此外，美國還對我國發(fā)起“337調查”16起，我國面臨的貿易摩擦形勢嚴峻。通過義烏平臺擴大進口，有利于探索進出口平衡發(fā)展的新路徑，促進對外貿易平衡發(fā)展；通過探索建立“非洲產品展銷中心”等進口商品展貿專區(qū)，有利于促進對外合作，促進國與國之間經貿關系健康、可持續(xù)發(fā)展，減少國際貿易爭端和緩解貿易摩擦。

三、義烏發(fā)展進口貿易的優(yōu)勢

（一）具有國際化程度高的市場平臺。義烏市場是全國成交額最大的專業(yè)市場，全國最大的小商品出口基地之一，全球最大小商品批發(fā)市場。發(fā)展進口貿易，可以利于義烏市場的平臺優(yōu)勢、集聚的外商資源優(yōu)勢以及與境內外市場及客戶的銷售、物流網絡優(yōu)勢，使進口貿易發(fā)展更加便捷、有效。

（二）具有有利的外部政策環(huán)境優(yōu)勢。根據《國務院關于浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案的批復》，使義烏具有了在擴大進口、開展轉口貿易方面先行先試的政策優(yōu)勢。根據《浙江省人民政府關于義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》（浙政函[2010]23號），提出了把義烏商貿集聚區(qū)打造成全球小商品貿易中心核心區(qū)、國家國際貿易綜合配套改革試驗重點區(qū)、浙江商貿服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)和金衢麗產業(yè)帶小商品制造研發(fā)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展目標，這為義烏發(fā)展進口貿易帶來了新的契機。同時，義烏不斷創(chuàng)新改革，已具有了體制上的發(fā)展優(yōu)勢。

（三）具有較健全的物流集散體系。義烏北鄰中國最大的城市上海，東鄰東方大港寧波，交通基礎設施比較完備，鐵路、高速公路、民航機場等現代化交通體系一應俱全。國內物流運輸體系發(fā)達，公路貨運直達250多個大中城市，覆蓋全國90%以上地級市，鐵路貨運開通了至東北、西南、西北等7個方向的行包專列，高速鐵路直通上海港和寧波港，國際貨運條件也十分便利，全球海運20強有18家在義烏市設立了分支機構，還有為數不少的國際貨代公司和報關、報檢代理機構為國際貿易提供一條龍服務。

（四）具有良好的進口產品展示平臺。公共保稅倉庫的設立在改善義烏市場貿易結構，降低進口貨物的通關成本等方面將發(fā)揮積極推動作用。同時，義烏加快了進口商品展貿專區(qū)建設，“非洲產品展銷中心” 已初具規(guī)模，引進坦桑尼亞烏木、津巴布韋石雕、貝寧銅器、莫桑比克樂器、南非鉆石首飾等17個非洲國家的近1000種特色商品；“東盟產品展銷中心”已開始招商工作。

四、加快義烏進口貿易發(fā)展的政策建議

（一）加強引導扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。由義烏市政府牽頭，建立促進進口的工作領導協(xié)調機制，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強涉外部門間的密切配合，協(xié)調解決進口貿易發(fā)展中存在的問題，形成合力推進進口貿易發(fā)展的良好局面。探索建立義烏促進進口專項資金，對進口重要戰(zhàn)略性物資和重點扶持引進的進口商品給予重點扶持；對企業(yè)建設進口分銷體系、投保進口信用保險、進口促進及公共服務等方面予以支持；對于進口轉關、轉檢到義烏而增加的成本，探索建立合理的補償機制，推動境外商品到義烏的集聚與集散。同時，推動企業(yè)用足用好國家進口貼息政策，優(yōu)化申報服務。增強金融支持進口的能力與水平。鼓勵金融機構進一步優(yōu)化、創(chuàng)新進口信貸產品和服務，探索通過創(chuàng)新金融產品、改變授信辦法、提供進口開證、進口項目貸款、增加短期授信額度等辦法，加大對義烏進口貿易的支持力度。

（二）夯實發(fā)展平臺，構建優(yōu)勢突出的進口平臺。辦精辦好進口商品館。根據市場發(fā)展導向，適時調整進口館內的商品，招引適銷對路、符合市場發(fā)展需要的進口商品；加大招商引商力度，吸納一批掌握境外貨源的進口主體及一級代理商入駐進口商品館；不斷完善進口館的軟硬件設施，增強平臺的全球展銷功能。健全進口商品館入駐商戶的考核評價機制，探索實施末位淘汰退出機制，優(yōu)化進口館主體隊伍。探索對進口商品館經營主體，在租金、稅收等方面給予扶持，引導進口館主體公司化經營，做大做強。做好進口商品展貿專區(qū)。進一步推動進口商品展貿專區(qū)的多元化，實現“非洲產品展銷中心”和“東盟產品展銷中心”的招商及建設工作，并適時推進新區(qū)域展貿區(qū)的建設。探索建立義烏進口商品免稅區(qū)、義烏綜合保稅區(qū)，推進進口貿易特殊監(jiān)管區(qū)建設。進一步做精做好義烏進口商品展。

（三）培育壯大主體，增強進口貿易隊伍建設。加強大中型企業(yè)進口主體的培育、扶持工作，從義烏一些大中型流通企業(yè)中挑選若干家重點培育，形成專業(yè)化大型進口企業(yè)集團。鼓勵大中型進口流通企業(yè)與境外供應商、國內進口商建立業(yè)務合作聯(lián)系，打造“國際采購-進口-自營銷售”一體化平臺，減少進口中間環(huán)節(jié)。引導外商投資企業(yè)利用境外平臺，擴大進口。扶持一批業(yè)務能力強、經營商品符合市場發(fā)展需要的中小型進口企業(yè)，構建多元化進口企業(yè)隊伍。重視招商引進，推動境內外企業(yè)到義烏設立進口分撥中心和辦事處，引進具有業(yè)務優(yōu)勢和良好聲譽的貨運物流、船務代理、報關、報檢代理等各類外貿中介服務機構。加大進口貿易人才培養(yǎng)力度，建立進口貿易實習基地，實現進口貿易人才保障。

（四）豐富貿易商品，推動進口商品多元化。積極與浙江“四大戰(zhàn)略”和“四大建設”相對接，爭取一批大項目所需進口產品自義烏進口。著力擴大原木、原油、礦產品、高質量紡織原材料和化工原料等短缺資源、大宗原材料的進口規(guī)模。借助義烏建設國家級救災物資倉儲采購基地和信息平臺的機遇，進口急需的救災物資。加大對有助于豐富人民群眾生活的農林產品、土地密集型農產品和高耗水農產品的進口，擴大對部分高檔消費品如高檔汽車、服裝箱包、化妝品及部分奢侈品的進口。根據義烏及全省發(fā)展需要，擴大對教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障等生活服務方面的高端生活性服務進口。利用多邊貿易安排，進一步擴大進口市場。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資能源和礦產資源，建立穩(wěn)定的進口基地。

（五）加快推動貿易便利化，營造便捷的進口大通關環(huán)境。優(yōu)化義烏海關進口通關服務，提供進口商品預歸類、價格預審核和原產地預確定等通關便利服務；探索設立在義烏報關的綠色通道，優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行手續(xù)；對國內急需物資實行預約通關、門對門驗放等便利措施；加強義烏海關與上海、寧波、舟山等口岸海關的協(xié)調溝通，提高轉關的便利化水平。進一步深化“大通關”建設，加強電子口岸平臺及口岸通關流程網絡建設，構建由海關、檢驗檢疫、外匯、國稅等涉外部門數據共享、信息互通的綜合管理服務平臺，探索建立適合義烏進口貿易發(fā)展的聯(lián)合監(jiān)管辦法。加快推進義烏建設具有始發(fā)港和目的港功能的“義烏港”，加快義烏航空口岸建設，方便境內外人流、物流的便捷進出境。

作者王君英，女，浙江省國際經濟貿易研究中心國際貿易研究部主任（杭州 310006）。

責任編輯：孫艷蘭