TRIPS框架下地理標志保護評析

張欣欣

一、TRIPS協(xié)定中關于地理標志的談判歷程

地理標志作為知識產(chǎn)權的一部分，隨著烏拉圭回合談判進入WTO多邊貿(mào)易體系。與TRIPS協(xié)定其他內(nèi)容的談判相比，在地理標志這一問題中最大特點是以歐洲和北美的利益分歧為基礎。以歐洲國家為代表的“舊世界”和以美國和澳大利亞等為代表的“新世界”存在嚴重的利益沖突，從烏拉圭回合中與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權議題開始一直持續(xù)到現(xiàn)在，是WTO中最為困難的談判領域之一。1986年關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判開始，以美國、瑞士等發(fā)達國家主張將知識產(chǎn)權列入多邊談判議題。1990年，TRIPS談判中提出了五分草案文本，其中四份草案是由歐共體、美國、瑞士和日本提出的，第五份是由一組發(fā)展中國家提出的，其中與地理標志有關的具體內(nèi)容列在表1。

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1990年7月23日，與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權談判小組主席提交了一份有關談判情況的報告7中，第三部分是關于地理標志保護的規(guī)定。草案規(guī)定了保護地理標志的義務，即防止任何侵占、模仿或暗示，包括翻譯使用，或者伴以諸如“類”、“型”、“式”、“仿”或者其他類似表達來混淆產(chǎn)品的真實來源，并建議締約方進行合作，建立一個地理標志保護的國際注冊制度。1990年12月3日，布魯塞爾部長會議上提交的《體現(xiàn)烏拉圭回合多年談判結果的最終草案》中規(guī)定建立一個地理標志的多邊通知與注冊制度，為各成員方所保護的地理標志提供通知和注冊；同時第一次規(guī)定了只適用于葡萄酒的“額外保護”，使得葡萄酒的保護更加嚴格。1991年12月，為了促使烏拉圭回合談判結束，總干事ArthurDunkel提出了《體現(xiàn)烏拉圭回合多年貿(mào)易談判結果的最終法草案》，又稱為“Dunkel文本”，總結了談判的結果，對各方爭議的問題也協(xié)調(diào)了立場。該文本特別包括了新的TRIPS協(xié)定文本，肯定了對葡萄酒和烈酒進行額外地理標志保護的條款，也規(guī)定了一些例外的情況。1994年，在馬拉喀什部長會議上通過了上述文本，成為了現(xiàn)行的TRIPS文本。

二、TRIPS協(xié)定關于地理標志保護規(guī)定

TRIPS協(xié)定1994年4月15日通過，1995年1月1日生效，2001年12月11日正式對中國生效，其中第三節(jié)第22條至第24條是專門規(guī)定地理標志保護的章節(jié)。根據(jù)TRIPS協(xié)定規(guī)定，地理標志保護應適用國民待遇、最惠國待遇、最低標志原則，具體結構包括：第22條對地理標志的保護；第23條對葡萄酒和烈性酒的額外保護；第24條國際談判與例外。TRIPS協(xié)定包含以下問題：地理標志的定義和范圍；地理標志保護的最低標準和共同保護；商標、原產(chǎn)地標志、地理標志之間的關系；有關地理標志的談判和審查；對葡萄酒和烈性酒地理標志的額外保護；地理標志保護的例外；地理標志的國際談判。地理標志和商標有著千絲萬縷的聯(lián)系，很容易把二者混為一談。二者雖有相似但本質(zhì)區(qū)別很大，TRIPS協(xié)定將兩者作為并列的知識產(chǎn)權。

三、TRIPS協(xié)定中地理標志保護評析

地理標志是在法國的堅持下引人TRIPS協(xié)定中，在烏拉圭回合談判中就已體現(xiàn)出其最大特色：以歐盟為代表的“舊世界”和以美國為代表的“新世界”之間利益分歧為談判基礎。地理標志問題上的對立和紛爭主要是因為在不同的歷史和文化背景下，雖然同為發(fā)達國家但是政策主張卻不同。TRIPS協(xié)定在兩者間作出了勉強的平衡，為了各自的利益談判成果也是雙方的妥協(xié)，導致在地理標志的保護條款中義務和例外各占一半，充分體現(xiàn)了兩大陣營的實力和影響。

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（一）TRIPS協(xié)定的進步性分析

1.TRIPS是為地理標志提供最完善和最有影響力的多邊協(xié)定?！栋屠韫s》對地理標志的國際保護范圍過于狹窄，《馬德里協(xié)定》、《里斯本協(xié)定》的成員又過于少，因此從1974年開始WIPO開始為保護來源地和原產(chǎn)地標識多邊協(xié)定的簽訂的準備工作，著手起草新的有關地理標志保護方面的國際條約。由于修訂《巴黎公約》的外交會議至今尚未結束、WIPO起草新條約的工作也尚未達成共識，WTO/TRIPS協(xié)定應運而生。WTO成員日益增多，協(xié)定的接受性增強，在有效的爭端解決機制下有效運轉下，地理標志的保護更加完善。

2.TRIPS協(xié)定給成員履行地理標志保護義務提供一定的自主性。根據(jù)TRIPS協(xié)定的規(guī)定，成員可以根據(jù)本國的國情采取適當方法有效實施協(xié)定規(guī)定的地理標志保護義務，這給予成員國預留了空間和自主性。

3.TRIPS協(xié)定為解決地理標志與商標沖突、地理標志與通用名稱沖突創(chuàng)造了一種平衡體制。商標和地理標志之間的沖突一直存在，也是WIPO中多邊協(xié)定中一直無法解決的問題。在TRIPS協(xié)定中，第22條第3款和第23條第2款均規(guī)定了，地理標志與商標發(fā)生沖突時應當保護地理標志的基本原則，同時也在第24條中又規(guī)定了例外情況；協(xié)定第24條第6款為解決地理標志與通用名稱的矛盾，授予各成員自由決定通用名稱的權利。

4.依托WTO強有效的爭端解決機制，地理標志國際保護效率提高。TRIPS協(xié)定第71條中定期審核和第23條中關于協(xié)商的規(guī)定，以及WTO爭端解決機制，給予地理標志的實施和發(fā)展提供了有效監(jiān)督，提高了地理標志國際保護爭端解決效率。TRIPS協(xié)定要求所有成員建立充分的實施機制，對不遵守協(xié)定的成員規(guī)定了制裁和強制措施。

（二）TRIPS協(xié)定的缺陷分析

1.TRIPS協(xié)定缺乏對國家間差異的有機統(tǒng)一。地理標志的定義在各國國內(nèi)法的解釋不同，各國際條約所使用的術語也不盡相同。TRIPS協(xié)定對地理標志的定義只有一句話來籠統(tǒng)概括，并沒有規(guī)定地理標志和其標識的產(chǎn)品間存在著什么樣的聯(lián)系，也沒有有機的整合各國之間的差異，在地理標志使用上也沒有確定統(tǒng)一標準。

2.TRIPS協(xié)定對保護對象存在不平衡性。在TRIPS協(xié)定中，地理標志保護存在最大的缺陷就是對葡萄酒、烈酒和其他產(chǎn)品的三種保護水平的不公平?？梢哉f，TRIPS協(xié)定中存在大量對葡萄酒和烈酒的偏袒，具體內(nèi)容見表3。

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3.TRIPS協(xié)定中缺少執(zhí)行上規(guī)定。TRIPS協(xié)定缺少相應的程序來執(zhí)行規(guī)定。在第68條規(guī)定中，雖然規(guī)定了“與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權理事會”應監(jiān)督本協(xié)定的實施，但沒有任何具體措施來具體規(guī)定對違反協(xié)定的制裁措施。這也是WTO項下所有協(xié)定的通病。由于TRIPS協(xié)定對保護例外規(guī)定過多，也削弱了該條約的統(tǒng)一性，例外規(guī)定和執(zhí)行上也存在著矛盾。