CCSC產(chǎn)品認(rèn)證助力交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展

本刊記者 李曉川

交通產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和交通運輸安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，不合格交通產(chǎn)品一旦進(jìn)入交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運輸市場，將埋下質(zhì)量和安全隱患。因此，如何確保交通產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品流入交通運輸市場，成為交通運輸行業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點。對此，交通產(chǎn)品認(rèn)證給出了答案。

交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)品認(rèn)證

改革開放三十年來，我國交通運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運輸服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。與此同時，交通工程質(zhì)量和運輸安全問題也日益突出，愈來愈引起行業(yè)主管部門和社會各界的廣泛關(guān)注，“優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全”成為新形勢下交通運輸業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵。

交通產(chǎn)品涵蓋公路、水運、汽車運輸、汽保、港機(jī)和碼頭領(lǐng)域的相關(guān)工程材料、構(gòu)件和設(shè)備，產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)廠家不計其數(shù)。許多企業(yè)為了追求自身利益的最大化，在原料配比上偷工減料，大量使用再生材料和替代材料，還有一些規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)低，質(zhì)量意識差，對產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求模糊不清，只圖短期利益。同時，交通產(chǎn)品市場門檻過低（甚至是沒有門檻），以及缺乏與之相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制,致使大量不合格產(chǎn)品進(jìn)入交通建設(shè)和運輸市場，為交通運輸事業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。據(jù)交通運輸部《關(guān)于2011年度交通產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查結(jié)果的通報》，與2010年相比，2011年整體水平有所提高，但部分被抽查產(chǎn)品合格率仍較低，道路用瀝青總體質(zhì)量與2010年相比有較大幅度的下降，道路石油瀝青合格率不足50%；公路波形梁鋼護(hù)欄產(chǎn)品質(zhì)量距離建設(shè)安全公路的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有較大距離，高強(qiáng)度拼接螺栓的抽樣合格率不到60%。

目前，國內(nèi)交通行業(yè)重要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式主要有三種，分別為生產(chǎn)許可證管理、行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查以及自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。在國外，產(chǎn)品認(rèn)證手段是一種國際通行的第三方質(zhì)量評價方式。產(chǎn)品認(rèn)證制度之所以得到世界各國（地區(qū)）普遍重視而迅猛發(fā)展起來，就是因為它是一個公正機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量體系做出的正確、可靠的評價，為人們提供了可以完全信賴的質(zhì)量信息，對供方、需方、社會利益都有著不可低估的重要意義。所以，國內(nèi)建立和實施交通產(chǎn)品認(rèn)證制度，將有利于政府完善市場準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品流入交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運輸市場；指導(dǎo)需方選擇供方單位，幫助需方在紛繁的市場中，從獲準(zhǔn)注冊的企業(yè)中尋找供應(yīng)單位，從認(rèn)證產(chǎn)品中擇優(yōu)選購商品；有利于保護(hù)消費者利益，指導(dǎo)買方、消費者從采購開始就防止誤購不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨品，這是對買方和消費者的最大保護(hù)；減少社會重復(fù)檢查費用，實行質(zhì)量認(rèn)證后，可以節(jié)約大量重復(fù)檢查費用，據(jù)國外資料報道，認(rèn)證后約可減少80%的重復(fù)檢查工作量，還可大大提高采購供應(yīng)的工作效率。對企業(yè)而言，同樣獲益良多，能夠提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量體系，增強(qiáng)國際市場競爭能力 ，有利于企業(yè)打造品牌等。

中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC），作為具有第三方獨立地位的專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，致力于服務(wù)國家交通運輸行業(yè)發(fā)展大局。CCSC產(chǎn)品認(rèn)證部技術(shù)經(jīng)理吳冰告訴記者，產(chǎn)品認(rèn)證一項很大的優(yōu)勢就是，能夠做到從產(chǎn)品源頭出發(fā)，除對原材料以及相關(guān)部件的跟蹤檢查外，還包括對生產(chǎn)企業(yè)的能力、工藝、管理等綜合水平進(jìn)行考察，對每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)能夠穩(wěn)定持續(xù)地生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。這些靠其他質(zhì)量監(jiān)管方式是很難做到的。

從中國當(dāng)前的國情來講，事后追究的效果無論是在成本上還是在影響上都遠(yuǎn)不及從源頭控制來得讓人容易接受?；诖耍铀俳煌óa(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)程，對于國內(nèi)交通運輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，且迫在眉睫。

依水登陸 CCSC努力耕耘交通產(chǎn)品認(rèn)證事業(yè)

多年來，交通運輸部一直非常關(guān)注交通產(chǎn)品認(rèn)證事業(yè)的發(fā)展，多次進(jìn)行調(diào)研與研討，并于2007年發(fā)布“關(guān)于推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見”，對交通行業(yè)開展交通產(chǎn)品認(rèn)證工作給予了大力支持。

CCSC作為中國船級社陸上檢驗與認(rèn)證業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)、國內(nèi)最早的檢驗與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，率先踏上了交通產(chǎn)品認(rèn)證的征程。2007年1月，經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，CCSC可以對25大類交通產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。

截至目前，CCSC在制修訂交通產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則方面做了大量的工作，為認(rèn)證業(yè)務(wù)的順利開展提供技術(shù)支持和保障。同時，為了更好地開展交通產(chǎn)品認(rèn)證的委托檢驗工作，CCSC在實地考察、文件審查的基礎(chǔ)上，簽約了交通運輸部公路工程檢測中心（國家道路橋梁質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）、交通運輸部交通工程監(jiān)理檢測中心（國家交通安全設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）、交通運輸部汽車運輸行業(yè)能源利用監(jiān)測中心、交通運輸部汽車保修設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、交通運輸部汽車掛車質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、西安筑路機(jī)械測試中心等行業(yè)內(nèi)外多家權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)。另有多家檢驗機(jī)構(gòu)簽約事宜正在商談之中。

2011年，CCSC交通產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)逐步打開局面，交通產(chǎn)品認(rèn)證種類涵蓋了道路用瀝青、營運車船節(jié)能產(chǎn)品、瀝青混凝土攪拌站、溢油應(yīng)急設(shè)備、汽車噴烤漆房及零部件、橋梁鋼、預(yù)應(yīng)力錨具、鋼拉桿、浮標(biāo)、燈節(jié)桿等認(rèn)證項目，達(dá)到6大類12種產(chǎn)品。

以汽車噴烤漆房產(chǎn)品認(rèn)證為例，前些年，各地汽車維修企業(yè)使用的噴烤漆房每年都多次發(fā)生火災(zāi)事故，不少火災(zāi)事故已造成重大財產(chǎn)損失和極壞的社會影響，其中的主要原因是噴烤漆房先天缺陷，也就是產(chǎn)品在設(shè)計、制造過程中不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。對此，北京市交通委員會運輸管理局以京運管修發(fā)（2009）6號文件形式，對進(jìn)入北京市場的汽車噴烤漆房，從2009年1月14日起必須經(jīng)過交通產(chǎn)品認(rèn)證。這是在“關(guān)于推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見”發(fā)布以來，地方政府首次提出交通產(chǎn)品認(rèn)證的強(qiáng)制要求。北京市交通委員會運輸管理局規(guī)定，未獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書的汽車噴烤漆房，不得進(jìn)入北京市場，這對保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全、淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品起到了較好的門檻作用。

目前，北京市場的汽車噴烤漆房質(zhì)量明顯高于國內(nèi)其它地區(qū)。并且，北京市的汽車噴烤漆房由以前的200多家減少到20多家。北京市的汽車噴烤漆房整體水平提高，事故率明顯降低，2008年僅上半年就發(fā)生8起事故（還不包括一些瞞報的），而自從實行產(chǎn)品認(rèn)證以來，2009～2011年僅發(fā)生了3起事故。

在北京市場取得成功后，CCSC正積極將烤漆房認(rèn)證業(yè)務(wù)推廣到其它省市。與此同時，CCSC也不斷開拓國外市場，加快推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證走出國門，其中意大利威尼斯帕多瓦市的BLowtherm S.P.A公司，就是CCSC的客戶。

CCSC產(chǎn)品認(rèn)證部主任周興表示：“作為國內(nèi)交通產(chǎn)品認(rèn)證的先行者，把好交通產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，是我們的職責(zé)，更是我們的神圣使命。目前，面對一浪高過一浪的節(jié)能減排風(fēng)暴，CCSC正積極響應(yīng)交通產(chǎn)品節(jié)能減排倡議，把節(jié)能減排審定核查業(yè)務(wù)作為機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要支柱，協(xié)助交通運輸部完成《交通節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證政策及技術(shù)研究》，并堅決貫徹執(zhí)行?！?/p>

亟待再添新助力

通過近些年的發(fā)展，國內(nèi)交通產(chǎn)品認(rèn)證事業(yè)取得了一定的成效，但從目前經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的僅有的包括CCSC在內(nèi)的兩家交通產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，國內(nèi)制約其快速發(fā)展的因素還有不少，發(fā)展緩慢是交通產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)不爭的事實。

交通產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)工作緣何如此艱難？對此，CCSC產(chǎn)品認(rèn)證部業(yè)務(wù)經(jīng)理呂東旭分析，主要有三方面的原因：其一，交通產(chǎn)品認(rèn)證的行業(yè)認(rèn)知度低。雖然產(chǎn)品認(rèn)證作為國際通行的產(chǎn)品質(zhì)量管理方式，引入我國已有20余年，并已成為我國產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的重要組成部分。但由于交通行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作起步較晚，社會和行業(yè)對交通產(chǎn)品認(rèn)證工作還需要有一個逐步全面和不斷深化的認(rèn)知認(rèn)識過程；其二，行業(yè)執(zhí)行落實推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證工作的政策不到位。盡管交通運輸部2007年出臺的《關(guān)于推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見》對各地交通主管部門以及工程建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位等提出了諸如優(yōu)先采購、使用通過認(rèn)證的產(chǎn)品等要求，但由于產(chǎn)品認(rèn)證在行業(yè)質(zhì)量管理體系中的定位還不明確，政府無強(qiáng)制要求，市場無準(zhǔn)入限制，行業(yè)相關(guān)部門和單位落實執(zhí)行《意見》不到位，對交通產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信程度依然偏低；其三，完全市場化的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制約了交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的展開。眼下，3C認(rèn)證、管理體系認(rèn)證等近年來均得到快速發(fā)展，其主要原因還是行業(yè)強(qiáng)制、市場準(zhǔn)入要求、各方受益、產(chǎn)品的安全質(zhì)量得到基本保障，只有不加約束條件的交通產(chǎn)品認(rèn)證步履蹣跚。

對此，CCSC產(chǎn)品認(rèn)證部主任周興認(rèn)為，為確保交通工程、設(shè)備、產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、推廣新產(chǎn)品，國家需要出臺一套組合拳，從產(chǎn)品設(shè)計、制造、招標(biāo)、采購、使用、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)理、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)單位共同嚴(yán)格控制產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。為此，他給出了五條建議。

第一，由交通運輸部主管司局牽頭組建交通產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會，充分發(fā)揮實施交通產(chǎn)品認(rèn)證對交通安全、節(jié)能、環(huán)保、推廣新產(chǎn)品的作用。這樣做的好處，其一，有利于統(tǒng)一部內(nèi)各相關(guān)司局（水運、公路、道路運輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)總站、政策法規(guī)等司局和城市軌道交通的主管司局）對認(rèn)證工作的認(rèn)識和工作的部署；其二，有利于推動交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的有序開展；其三，有利于對參與認(rèn)證的相關(guān)單位協(xié)調(diào)；其四，有利于今后交通行業(yè)內(nèi)認(rèn)證、質(zhì)檢中心間的協(xié)調(diào)；其五，有利于與交通名優(yōu)產(chǎn)品評選活動的結(jié)合；其六，成立產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會也是其他行業(yè)的成功經(jīng)驗。

第二，建議頒布部門規(guī)章或部令。為促進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的制度化、規(guī)范化，建議交通運輸部在國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理、共同實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)原則下，根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合交通行業(yè)的實際，將交通產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法列入部立法計劃，征求相關(guān)專家的意見和建議，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊時間制定交通產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章，作為監(jiān)督和指導(dǎo)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的依據(jù)，將交通產(chǎn)品認(rèn)證工作盡早納入行業(yè)法制化的建設(shè)軌道。

第三，分批開展交通產(chǎn)品的認(rèn)證工作。對交通產(chǎn)品的重要程度進(jìn)行篩選和排序，分批公布實施認(rèn)證的產(chǎn)品。對此，可以按照這樣的程序進(jìn)行：篩選并列出認(rèn)證產(chǎn)品目錄—征求意見—部產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會批準(zhǔn)目錄—相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)編制實施規(guī)則并得到部產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會批準(zhǔn)—認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施產(chǎn)品認(rèn)證及證后監(jiān)督—產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會準(zhǔn)備下批產(chǎn)品目錄。在列出的產(chǎn)品目錄中，可充分考慮目前生產(chǎn)使用的產(chǎn)品在設(shè)計、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)中存在的重大問題、缺陷和其導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行篩選，同時考慮交通相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃中對產(chǎn)品的期望要求，分步驟、分批地開展交通部強(qiáng)制性交通產(chǎn)品認(rèn)證工作。

第四，做好交通產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)研究工作。交通行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作起步晚，在政策措施、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證實施規(guī)則等解決交通運輸安全方面尚缺乏基礎(chǔ)性研究，也是影響交通產(chǎn)品認(rèn)證的科學(xué)性、應(yīng)用性的主要因素，建議交通運輸部主管部門在科研方面立項（包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更新），進(jìn)行專題研究，更好地為政府、行業(yè)、社會服務(wù)。

第五，獲證企業(yè)的產(chǎn)品推廣。產(chǎn)品認(rèn)證是對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、管理能力較為系統(tǒng)的評定，獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)，在人員、生產(chǎn)和檢測設(shè)備、技術(shù)、工藝等方面具有比較穩(wěn)定的質(zhì)量保證能力，每年還接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查或不定期檢查，對不能保持條件的，有退出機(jī)制的約束，因此其獲證的產(chǎn)品應(yīng)該得到推廣應(yīng)用，建議在交通項目招標(biāo)、采購、使用環(huán)節(jié)中，部出臺政策（如強(qiáng)制采用、推廣采用、招標(biāo)加分等方式）支持獲證產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，在部確認(rèn)的媒體（含報刊、網(wǎng)站）上公布獲證產(chǎn)品名錄。

毋庸置疑，隨著國際、國內(nèi)社會對生命、安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等日益關(guān)注，未來交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加快交通產(chǎn)品認(rèn)證工作向更深層次推進(jìn)，已時不我待。