政策利好，綠建走向何方

○ 本刊記者 鳳 鳴

建筑是人們用土、石、木、鋼、玻璃、蘆葦、塑料、冰塊等一切可以利用的材料，建造的構(gòu)筑物。建筑的本身不是目的，建筑的目的是獲得建筑所形成的“空間”，其基本功能是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供環(huán)境，因此其在建造和使用過(guò)程中不可避免地要消耗材料、能源和排放大量的二氧化碳。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃的日益發(fā)展，建筑能耗總量也必然呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的局面。中國(guó)能源整體消費(fèi)狀況調(diào)查顯示，在工業(yè)、建筑、交通三大高能耗領(lǐng)域中，建筑能耗所占的比重正不斷上升，目前，我國(guó)城市的二氧化碳排放總量中，建筑方面占據(jù)50%，已然成為了節(jié)能減排的核心領(lǐng)域。嚴(yán)峻的事實(shí)表明，中國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，中國(guó)建筑亟須由傳統(tǒng)、高耗的發(fā)展模式向高效、環(huán)保的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推行綠色建筑迫在眉睫。因此，如何轉(zhuǎn)變建筑模式、加快推進(jìn)建筑節(jié)能已成為我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫課題，也成為各級(jí)政府亟待解決的一個(gè)難題。

建筑節(jié)能現(xiàn)狀

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，建筑能耗占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比例已從1978年的10%上升到現(xiàn)在的28%以上。在既有的400億平方米建筑中，99%均屬于高耗能建筑，單位面積采暖所耗能源相當(dāng)于緯度相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2－3倍。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前建筑用能水平發(fā)展預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比例將達(dá)到35%左右，超越工業(yè)用能，成為用能的第一領(lǐng)域。推行建筑節(jié)能由此成為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否順利完成的重頭戲。

中國(guó)對(duì)于綠色建筑發(fā)展的探索已逾十年，有關(guān)部門(mén)還提出過(guò)“四節(jié)一環(huán)保”的建筑理念，但是由于受到政府運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)計(jì)能力、成本投資等因素不足的制約，我國(guó)綠色建筑的發(fā)展步伐略顯緩慢。但可喜的是，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)于發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能的共識(shí)已經(jīng)形成，綠色建筑即將迎來(lái)發(fā)展的春天。如果說(shuō)萌動(dòng)期的綠色建筑帶著“貴族化”的傾向，那么已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展期的綠色建筑將呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)。專(zhuān)家分析，其原因首先是各項(xiàng)建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)累積，以及人們對(duì)節(jié)能建筑、節(jié)能材料認(rèn)識(shí)的觀念累積到了一個(gè)程度；其次是在新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)等批量項(xiàng)目中，人們對(duì)節(jié)能建筑的選擇越來(lái)越多；此外，我國(guó)實(shí)行走出去戰(zhàn)略中，開(kāi)始注重綠色低碳技術(shù)帶來(lái)的高附加值。

種種跡象表明，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

據(jù)估算，如果維持每年新增綠色建筑項(xiàng)目300個(gè)，“十二五”期間我國(guó)僅建筑方面就將節(jié)能25.5億千瓦時(shí)，減排二氧化碳229.8萬(wàn)噸。如果對(duì)目前城市中不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑實(shí)行節(jié)能改造，每年即可節(jié)約3500萬(wàn)噸左右的標(biāo)煤，且如果僅對(duì)既有建筑中近20億平方米的大型公共建筑進(jìn)行全面的節(jié)能改造，即可帶動(dòng)形成近4000億元的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。而實(shí)際上當(dāng)前中國(guó)有400億平方米既有的建筑，估計(jì)至少有三分之一（約130多億平方米）需要進(jìn)行節(jié)能改造，既有建筑的節(jié)能改造任重而道遠(yuǎn)，中國(guó)綠色建筑前景廣闊，預(yù)計(jì)今后10年產(chǎn)值可以達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步建立，太陽(yáng)能光伏、LED價(jià)格的逐步下降都為綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展提供了良好條件。

種種跡象表明，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，接下來(lái)就需多措并舉來(lái)推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展。

政策利好劍指綠建

節(jié)能減排是“十二五”期間的重點(diǎn)工作之一，而作為該工作的重要一環(huán)，建筑節(jié)能領(lǐng)域的成效不容忽視。作為“十二五”節(jié)能減排的重要一環(huán)，近期建筑節(jié)能領(lǐng)域獲得的政策推動(dòng)力度空前。隨著從中央到地方一系列相關(guān)工作計(jì)劃與規(guī)劃的出爐，今年建筑節(jié)能必將大有作為。

今年1月9日，住建部發(fā)布了《“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》；3月6日，住建部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2012年工作要點(diǎn)的通知》，該通知透露，今年將制定建筑節(jié)能“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化；積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用和綠色照明推廣應(yīng)用。

具體而言，今年要加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度，啟動(dòng)1.9億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，在重點(diǎn)市縣推動(dòng)實(shí)施“節(jié)能暖房工程”；啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。

對(duì)于綠色建筑發(fā)展，《通知》要求，深入研究制定綠色建筑行動(dòng)方案，積極與相關(guān)部門(mén)合作，研究支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)稅政策。推動(dòng)有條件地區(qū)開(kāi)展強(qiáng)制性推廣綠色建筑試點(diǎn)，啟動(dòng)綠色建筑區(qū)域推廣示范工作。

3月19日，住建部公布《既有居住建筑節(jié)能改造指南》，要求從外墻屋面、采暖系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)、綜合節(jié)能等四方面進(jìn)行既有居住建筑的節(jié)能改造。

在地方層面，由于節(jié)能減排被作為政府業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，施行目標(biāo)問(wèn)責(zé)制，各地對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域的貫徹力度持續(xù)加大。從2011年年底到2012年一季度，全國(guó)共有20余個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了建筑節(jié)能相關(guān)政策和地方性規(guī)范，對(duì)建筑節(jié)能提出具體要求，有的甚至明確如果建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求不達(dá)標(biāo)就不得施工、不得驗(yàn)收的硬標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的利好政策頻頻出臺(tái)，意味著建筑節(jié)能的巨大市場(chǎng)已徐徐開(kāi)啟，這無(wú)疑將成為節(jié)能行業(yè)最扎實(shí)的發(fā)展助推力。

各地建筑節(jié)能目標(biāo)一覽

北京：保障房建設(shè)將強(qiáng)制使用太陽(yáng)能設(shè)備?？紤]到近年來(lái)，可再生能源的利用還處于發(fā)展推廣階段，北京并不會(huì)通過(guò)立法強(qiáng)制規(guī)定新建保障性住房安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等太陽(yáng)能設(shè)備，但不裝用熱計(jì)量裝置新建建筑不能竣工驗(yàn)收。

天津：2012年天津要完成既有居住建筑節(jié)能改造1200萬(wàn)平方米，完成既有公共建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。天津今年將重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)體系和單一保溫體材料研究，大力推廣砂加氣等墻體保溫材料應(yīng)用，實(shí)施400萬(wàn)平方米四步節(jié)能住宅試點(diǎn)。

到2015年年底公共建筑單位面積能耗下降10%

四川：3月初出臺(tái)了《“十二五”建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排實(shí)施方案》，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建民用建筑（含居住建筑和公共建筑）必須全面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年年底公共建筑單位面積能耗下降10%，全省實(shí)現(xiàn)全面禁止使用實(shí)心黏土磚，實(shí)心頁(yè)巖磚的使用量不超過(guò)25%，全省新型墻體材料的使用比例平均達(dá)到75%的目標(biāo)。

深圳：深圳市建設(shè)局推出多項(xiàng)措施推進(jìn)綠色節(jié)能建筑，其中民用建筑設(shè)計(jì)施工圖將全部嚴(yán)格按建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙不達(dá)標(biāo)的，一律不予頒發(fā)施工許可證；不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

合肥：今年2月合肥開(kāi)始施行的《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》要求，新建、改建、擴(kuò)建賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。新建大型公共、民用以及政府投資建筑項(xiàng)目，如不符合節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，將不得頒發(fā)規(guī)劃許可證、不得交付使用。

因地制宜發(fā)展綠建

中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)曾捷認(rèn)為，綠色節(jié)能建筑首先應(yīng)該是好的建筑，它應(yīng)該負(fù)擔(dān)得起、維持得起，而并不一定是高科技和高成本的。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，綠色建筑沒(méi)有固定的模式。比如我國(guó)南方中小城鎮(zhèn)的沼氣技術(shù)、太陽(yáng)能熱水技術(shù)，農(nóng)村的秸稈壓縮技術(shù)，都有很好的創(chuàng)造。如何進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在第八屆綠色建筑大會(huì)上做出了回答。

他表示，加快綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能有六大推動(dòng)力：一是提高新建建筑的綠色建筑比率。依托可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目和城市強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑；依托綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施綠色建筑。二是公共建筑節(jié)能改造提速。2011年開(kāi)始啟動(dòng)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，首批深圳、重慶、天津3個(gè)城市共獲得2.4億元中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，改造面積超過(guò)1200萬(wàn)平方米。力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑下降30%以上。三是加快北方地區(qū)供熱計(jì)量改造。四是保障房建設(shè)率先執(zhí)行節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。目前，深圳、廈門(mén)等地已率先提出新建保障房全部為綠色建筑。五是綠色小城鎮(zhèn)計(jì)劃。綠色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展等。六是綠色建筑新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)；加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；開(kāi)展綠色建筑產(chǎn)品的集成示范；依托高校、科研機(jī)構(gòu)加快建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)?！?/p>